第 1 章 绪论
1.1 选题的背景和意义
1.1.1 选题的背景
在国际投资中，劳工权益的保护日益受到重视。国际劳工标准对劳工权益的保护主要体现在企业要改善劳工劳动条件，保障劳工的职业健康与安全，提高劳工薪资待遇和社会保障福利等方面。随着中资企业在非洲国家投资力度逐步加大，非洲国家已经成为中国的重要投资地区，中资企业在非洲国家聘用了大量当地劳工，由于非洲中资企业的管理者与当地劳工之间存在文化差异和交流障碍，非洲中资企业与当地劳工容易产生劳资纠纷。中资企业在对非洲国家投资之前，由于对非洲国家相关法律法规和政策的具体规定不够了解且法律意识不强，部分中资企业在聘用当地劳工时，出现不与当地劳工签订劳动合同、没有按劳动法规定的程序解雇劳工、没有为当地劳工提供国际劳工标准要求的工作条件、没有按时支付劳工的劳动报酬以及胁迫当地劳工加班等现象。上述现象导致非洲国家中资企业与当地劳工之间发生劳资纠纷，有些当地劳工维权方式过激，引发暴力事件，严重影响了非洲国家中资企业的可持续发展。虽然非洲大部分国家关于劳工权益保护方面的法律法规十分具体，但中资企业没有认识到非洲国家相关法律法规的重要性，忽视了对当地劳工权益的保护。西方媒体也因此大肆渲染中国在非洲国家的中资企业不保护当地劳工权益的问题。因此为了中国的良好国际形象，中国在非洲国家的中资企业应该重视对当地劳工权益的法律保护。根据中国商务部统计的公司名录可知 2007 年驻赞中资企业有 79 家，2008年驻赞中资企业 62 家，2010 年驻赞中资企业 96 家，2012 年驻赞中资企业 147家，2016 年 11 月最新统计显示在赞比亚经营的中资企业超过 500 家。①如今投资范围涵盖矿业、冶炼、加工制造、工程承包、商贸服务、纺织、农业、建筑、金融、通信、投资、医疗、文化教育、物流、旅游和餐饮服务等行业。2010 年中国在赞比亚的投资总额达 12.6 亿美元，2014 年中国对赞比亚的投资位列非洲第二。截至 2016 年 6 月 14 日，赞比亚中国经贸合作区基础设施投资累计超过1.4 亿美元，已有 28 家企业入驻，吸引投资近 14 亿美元，实际完成投资超过 12亿美元。②2017 年 3 月 6 日《赞比亚时报》报道，赞比亚商贸工业部部长玛格莉特·姆瓦纳卡特韦表示，谦比希、卢萨卡东和卢萨卡南三大多功能经济区（Multi-Facility Economic Zones，简称 MFEZs）自启动以来已吸引 25 亿美元协议投资。这三大多功能经济区已有约 60 家企业入驻经营，创造了超过 9000 个就业岗位。其中，谦比希和卢萨卡东经济区为中国有色矿业集团投资兴建。①据《赞比亚每日邮报》2017 年 4 月 11 日的报道，赞比亚商贸工业部部长玛格莉特·姆瓦纳卡特韦上周日表示，赞比亚 2016 年外商承诺投资额达 30 亿美元，其中实际投资额为 5 亿美元。这些投资将创造约 17000 个就业岗位。中国在对赞比亚投资方面排名前列。②根据这些数据可知，中资企业在赞比亚的投资规模不可谓不大，为当地劳工提供了大量就业机会。
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1.2 国内外研究现状
目前，国内学界鲜有关于赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护的研究成果，目前无专门的论著。但劳工权益保护的研究成果丰富，在知网上检索关键词“劳工权益保护”，显示出 547 条相关的研究成果，其中与本选题最相关的研究成果主要有：第一，关于国际劳工权益保护的研究。刘铁民在其《国际核心劳工标准发展动态及其发展趋势调研报告》中赞成在国际贸易中提出的劳工标准，认为国际潮流如此，我国应该跟上国际社会的步伐。事实证明他的观点是正确的。①李雪平在其《论经济全球化背景下国际劳工权益保护监督机制》一文中提出建立有效的国际劳工权益保护机制以确保更好的保护劳工权益，打破劳工权益保护的局限性，不让劳工权益保护成为新的贸易壁垒。②佘云霞在《国际劳工标准：演变与争议》一文中提出国际劳工标准显示出国家的力量，实施核心劳工标准有助于维护劳工的合法权利。①程多生在《略论人权在国际劳工标准中的体现》一文中认为国际劳工标准中包含基本人权的内容，中国批准国际劳工公约可以提高中国在国际劳工心目中的地位，改善中国在国际社会对劳工权益保护的消极形象。②陶斌智的博士论文《中国海外劳工权利法律保护研究-以国际劳工标准为参照》对海外劳工及劳工权进行界定，阐述我国外派劳工权利受侵害的表现形式，分析我国外派劳工权利受侵害的原因，介绍我国外派他国的劳工权利保护的法律演进与制度缺陷，并提出完善我国海外劳工权利保护制度的建议。
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第 2 章 赞比亚中资企业保护当地劳工权益的缘由和法律依据
中国与赞比亚已建交 50 余年，由于中资企业在赞比亚的投资领域逐渐扩大，中资企业与当地劳工的劳资纠纷也越来越多，赞比亚人民认为中资企业忽视当地劳工权益的保护，对中资企业的态度由热烈欢迎转变为抱怨。所以，赞比亚中资企业在赞比亚经营要实现可持续发展目标，依据国际劳工标准和当地劳工权益保护法律法规来保护当地劳工的权益是十分必要的。
2.1 赞比亚中资企业保护当地劳工权益的缘由
在赞比亚经营的中资企业，其行为不仅代表中资企业自身的形象，还代表国家的形象。近年来，因为赞比亚中资企业对当地劳工权益保护的不充分，导致中国在赞比亚劳工心目中的地位下降。中资企业要在赞比亚实现可持续发展，应该用长远的目光看问题，充分保护当地劳工的权益。接下来，笔者将从赞比亚中资企业招募当地劳工数量的增加和赞比亚中资企业与当地劳工的劳资纠纷的增加来分析赞比亚中资企业保护当地劳工权益的缘由。中国在 20 世纪 90 年代以前经济发展比较缓慢，对赞比亚投资的主体主要是中国的国有企业，由于投资力度和投资范围都不大，因而并未在赞比亚招聘当地劳工。以中国 20 世纪 70 年代援助赞比亚政府修建坦赞铁路为例，赞比亚中资企业都是中国籍劳工，企业内文化交流和语言沟通没有什么障碍。因为坦赞铁路的修建有利于促进赞比亚经济的发展，为当地人民带来便利，当地人民都感激中国的国有企业，保护当地劳工合法权益方面存在的问题很少。20 世纪 90 年代以后中国经济快速发展，外汇储备不断增加,对非洲国家的投资力度也随之加大。1993年中赞两国在北京召开经济贸易混合委员会第一次会议，重新签订了两国政府贸易、经济和技术合作协定。
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2.2 赞比亚中资企业保护当地劳工权益的法律依据
赞比亚中资企业保护当地劳工权益的法律依据包括国际条约和赞比亚国内法律法规。国际条约中涉及劳工权益保护的公约有《世界人权宣言》、《欧洲社会宪章》、《经济、社会和文化权利国际公约》以及国际劳工组织发布的公约等。目前，赞比亚共批准了 40 余个国际公约，②但是赞比亚批准的有关劳工权益保护的国际公约只有国际劳工组织发布的公约。1890 年英国殖民主义者塞西尔·约翰·罗得斯（Cecil John Rhodes）的“英国南非公司”进入赞比亚东部和东北部，建立自己的殖民统治范围，1924 年北罗得西亚（赞比亚）正式成为英国的保护国。英国对其实施间接统治政策，通过监督和控制当地传统政治机构来实现自己的统治权。在不违背英国法的条件下承认土著法的作用并保留自己制定法律和征税的权利。英国在自己的殖民统治区颁布法令、《工业调解法》等法律并实施通行证制度来巩固自己的统治利益，虽然没有制定专门的劳动法典，但是由于赞比亚国内关于劳工权益保护的立法深受英国法律的影响，继受了大量的英国劳动法相关法律法规。①赞比亚相关法律规定政府部门中劳工部长在特殊情况下可以颁布法令，如通过“工资限制”、“非法罢工”和“集体协议注册”等法令来约束当地劳工的行为。②赞比亚独立后依然没有制定统一的劳动法典，关于劳工权益保护的法律法规以单行法的形式出现。接下来，笔者将具体分析关于当地劳工权益保护的主要国际条约和赞比亚主要法律法规的效力及适用情况。
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第 3 章 赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护的不足及其原因..........19
3.1 赞比亚中资企业对当地劳工具体权益法律保护的不足............ 19
3.2 赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护存在不足的原因............. 24
第 4 章 完善赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护的对策........29
4.1 完善企业内部当地劳工权益的保护措施..... 29
4.1.1 加强内部协商............ 29
4.1.2 积极承担社会责任.... 30
4.1.3 依法完善管理制度.... 31
4.1.4 增强法律意识............ 31
4.1.5 借鉴他国苦情处理制度...... 32
4.2 完善企业外部当地劳工权益的保护措施..... 32
4.2.1 双方政府或相关部门斡旋............ 33
4.2.2 重视企业外工会的作用...... 33
4.2.3 完善赞比亚劳动争议处理制度.... 34
第 4 章 完善赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护的对策
我国作为最大的发展中国家，我国的海外投资会越来越多。尤其在“一带一路”战略提出之后，中国在国际上的影响力会进一步提高，国际社会会更加关注中国的一言一行，我国海外中资企业对当地劳工权益法律保护的不足可能会成为他国攻击的重点。中国有多家民营企业响应“一带一路”战略走进赞比亚，中资企业在面对当地劳工问题应该妥善处理，完善赞比亚中资企业对当地劳工权益的保护措施。
4.1 完善企业内部当地劳工权益的保护措施
赞比亚中资企业可以通过多种渠道，全面了解赞比亚的政治环境和法律环境，识别风险并做出相应评估。笔者认为，赞比亚中资企业可以通过加强内部协商、积极承担社会责任、依法完善管理制度、增强法律意识和借鉴他国苦情处理制度来完善企业内部当地劳工权益的保护措施。企业内部协商是和平解决劳资纠纷的重要形式。尤其是跨国企业与当地劳工发生纠纷时，对劳资纠纷的处理应当优先采用协商的方式。①在赞比亚投资的一些发达国家的大中企业在企业内部设立劳资纠纷处理机制，若劳工加入了企业工会，当该劳工与用人单位发生劳资纠纷时，可以由劳工本人或企业工会代表与用人单位的代表进行协商，若工会认为该纠纷涉及的问题是企业普遍存在的，会将其反映给用人单位的管理人员，管理人员经过调查，了解清楚情况，组织劳资双方调解解决，解决不了的，将调解不成的结果告知劳工本人或企业工会代表，该劳工可以向上一级主管人员申诉。赞比亚部分中资企业现在也开始学习在赞比亚投资的西方国家企业的做法，在企业内部设立企业工会，用来预防和解决企业与当地劳工之间的经济利益冲突。但是，因为赞比亚中资企业近年来才意识到工会的重要性，在中国国内虽然有些企业设立了工会，中国劳工的维权意识不是很强，因此在机构设置和人员安排上还有所欠缺。赞比亚中资企业与当地劳工应该定期交流沟通，及时发现问题，排解双方的消极情绪，调整企业内部工会的机构设置和人员安排。随着实践经验的积累，以及赞比亚中资企业领导层的努力，相信工会机构的管理一定会越来越完善，一定能更好地发挥企业工会的重要作用。
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结论
赞比亚中资企业对当地劳工权益的法律保护已经成为中赞两国关注的热点，它不仅关系到中资企业和当地劳工的利益，而且对两国外交关系和经济发展也有重大影响。赞比亚劳动与社会保障部依据国际劳工组织的相关标准制定关于劳工权益保护相关的法律法规，虽然目前还没有统一的劳动法典，保护劳工权益的相关法律法规都是以单行法形式出现的，但立法比较完善，对劳工的各项权益都有具体细致的规定。法律是解决问题的依据，赞比亚关于劳工权益保护的主要法律有：《雇佣法案》、《产业与劳工关系法》、《最低工资与雇佣条件（一般）条例》、《最低工资与雇佣条件（工厂）条例》、《雇佣（特别条款）法》、《年轻人与儿童雇佣法》、《职业健康和安全法》、《工厂法》、《国家养老金计划法》、《人权制度法》以及《工人赔偿法》等。笔者认为，赞比亚虽然参照国际标准和西方法律体系建立起了本国的劳工权益保护制度，但落后的经济发展状况并未使明确的法律法规充分发挥其作用，就业形势依然严峻，赞比亚立法机构制定法律时应该多考虑本国的国情。中资企业到赞比亚经营为当地劳工提供了许多就业机会，但是在开展投资的过程中，难免出现对当地劳工权益法律保护不到位的情况。中资企业国际化发展影响部分西方国家在赞比亚的可得利益，因而其鼓吹赞比亚中资企业对当地劳工法律保护存在诸多问题，企图说服赞比亚抵制中资企业。中资企业要在赞比亚实现可持续发展必须克服赞比亚固有的劣势条件，充分发挥援助赞比亚的机遇，利用赞比亚丰富的自然资源和人力资源实现两国的“双赢”，积累国际化发展经验。积极加入中国华人华侨总会，通过沟通和学习，了解赞比亚法律制度和传统文化习俗，减少企业发展过程中的不利因素。借鉴西方国家企业的管理制度，发挥企业公关部门的公关作用。深入了解赞比亚劳动法，熟悉东道国在处理劳资关系问题时采取的措施，增强法律意识，积极主动地与赞比亚当地劳工沟通以便高效和谐地解决劳资纠纷，实现企业的可持续发展。目前研究非洲法的科研基地逐步增加，研究领域也逐渐拓宽，在非中国企业对劳工权益保护问题已有一定的研究成果，这些研究成果对于到赞比亚投资的投资者有重要意义。本文研究赞比亚中资企业对当地劳工权益的法律保护，首先阐述赞比亚中资企业保护当地劳工权益的缘由和法律依据，然后分析赞比亚中资企业在保护当地劳工具体权益保护方面存在的不足并分析其原因，最后提出完善赞比亚中资企业对当地劳工权益法律保护的对策。希望本文能对赞比亚中资企业或准备到赞比亚投资的中资企业有所助益，亦希望能为非洲法的研究尽绵薄之力。
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参考文献（略）