1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 选题背景
富国为强国之基，资源环境为富国之本。在国家发展的历程中，环境是必不可少的且有着异常重要的意义。只有在良好的环境下，国家才可以实现又快、又好的发展。广大民众才可迎来更加美好的生活。改革开放 40 多年以来，国内经济长时间处在高速发展状态，然而引起的环境问题也愈来愈大。当前，居民对环境十分重视，国家也在改善和保护环境领域做出了大量的尝试。从十七大报告开始引入“生态文明”的概念到十八大报告首次提出“美丽中国”的设想，到十九大以来“绿水青山”理念的全面落地，都是环境保护的重要反映。
2019 年 3 月，习近平总书记在参加会议时明确提出：生态文明建设对于广大民众未来的幸福、中华民族未来的发展有着直接性的影响。从 2012 年以来，党将生态文明建设纳入到“五位一体”布局中，全面展示了生态文明在新时期国家事业中所处的重要地位，展示了党对于生态文明建设的严格要求，体现了党将“绿色”提升到更高的地位。
过去很长一段时间，我们一直在追求经济发展速度，注重提高农村百姓的物质生活水平，为了实现这一目标，我们不惜消耗大量的自然资源，过度开采、过度使用，不可避免地造成了许多破坏环境和生态平衡的现象。可是，随着社会化进程的不断加快，我们发现，要赢得真正的富裕文明，这种不可持续的发展方式是不可取的。走绿色环保道路，建设美丽家园已经成为一种新的趋势、新的追求，通过大家的努力，营造一个干净、整洁、宜居的农村生活环境，符合农村百姓期待的新生活。生态建设、美丽中国关系到我们的下一代，我们要响应党中央的号召，爱护环境，保护自然，积极参与保护生态文明的活动中去。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
（1）关于我国农村生活垃圾分类的现状。从整体上来看，我国农村生活垃圾分类系统存在很大问题，现阶段我国农村的主要垃圾来源之一是农村生产性垃圾，占据农村垃圾总量的 86.24%，此外养殖垃圾及生活垃圾也是农村垃圾的主要产生源之一。农村垃圾的来源十分复杂且面积广，垃圾收运要深入到各个乡村，对垃圾回收造成很大的难度，此外大部分农村村民并没有相关的垃圾分类处理观念，很多农村都采用了垃圾分类方法而却并未获得比较好的成效，没有效果的垃圾分类和日益增加的垃圾对周围环境造成了巨大的影响，给公共支出造成巨大负担。
（2）关于我国农村生活垃圾分类的必要性及意义。杜金向、鄢园（2017）在其论文《农村垃圾分类处理的必要性及实施对策》中指出会未分类垃圾燃烧过程中会产生有害气体“二噁英”；垃圾直接填埋渗出液会污染地下水及土壤造成严重的二次污染[6]。林娟带（2010）在其论文《21 世纪我国城市生活垃圾问题及分类研究》中指出不可降解塑料在现有的填埋方法下，塑料的降解周期较长，将会严重影响土壤肥力的保持与提高，从而造成农产品减产[7]。乔玮（2005）在其论文《环境保护基础》中指出垃圾对土壤和水体有很大的负面影响，人们在食用从受污染土壤中生长出的农产品或者是饮用被污染的水源时，则会导致其消化系统受到无法恢复的伤害。传统的焚烧和填埋等处理手段都有着非常大的危害，会给子孙后代带来无穷的后患。解决垃圾问题的根本办法是进行垃圾分类，即将混合的垃圾按照属性分类，从而降低垃圾的处置成本[8]。
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2 泰顺县农村生活垃圾分类管理现状
2.1 泰顺县农村生活垃圾分类现状
当前，大多数乡镇对于农村地区的生活垃圾都未能做到高效的处置。大约有 80%左右的乡村并未建立能够集中收集和处理垃圾的基础设施，还有部分乡镇村庄存在垃圾胡乱堆放等问题。对于日常生活中所形成的垃圾，有部分村民因分类意识不强、素质较低，往往是没有通过正确方式的处置而直接丢弃到水渠当中，随着水流不断向下流动，又或是被随意丢弃在路边，通过“风吹日晒”自然发酵的形式逐渐消失。
泰顺绝大部分乡镇已经实现对生活垃圾的简单处理，其主要做法就是先对垃圾进行收集，然后运送到乡村的某个固定位置处，使其自然发酵。但是，自然发酵与垃圾生成的速度相比要慢得多，垃圾存放越来越多，而必须要选择全新的垃圾堆放场所，进而导致农村“被垃圾包围”。除此以外，有些乡村通常会选择附近的部分洼地或者山沟等，对收集到的垃圾做比较粗糙的填埋处理，然而因为农村生活垃圾有着极其复杂的成分，再加之并未对其科学的种类划分，各类垃圾相互混合，在“风吹日晒”下，对周围的水体和空气会造成较大的影响。同时，大部分乡村虽对垃圾已进行分类，但因并未做出有效的分类，导致资源化水平十分低下。少数并未被分类的各类垃圾相互混合起来，填埋处理以后所形成的沼气直接被排放到空气当中，更有甚者发酵以后的渗滤液或许会使得周围的水体及土壤发生重金属污染；也有乡镇对于混合垃圾采取低温焚烧的处理手段，难以将其中的有害物质完全分解出来，同时还会形成非常多的有毒物质、烟雾以及灰尘等，比如苯的化合物等气体，尤其是形成的二恶英，难以自然降解，并且极易通过水体和空气等途径严重伤害居民的身体健康[27]。以上情况急需对生活垃圾进行正确的分类处理。
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2.2 泰顺县农村生活垃圾分类处理管理情况
最近 3 年，泰顺县在农村地区全力部署落实生活垃圾分类相关事宜，并且在 2017 年、2018 年分别被评为“省级农村生活垃圾分类处理优胜县”。2019 年，泰顺以省级美丽乡村示范县创建为着力点，按照省市工作部署，全面铺开农村生活垃圾分类工作，建立 14个试点村、新增加 45 个垃圾分类建制村；当前，泰顺县有 70%左右的农村已实现垃圾分类，力争到 2020 年实现全面覆盖。
生活垃圾分类机制日益成熟。针对生活垃圾分类，泰顺县颁布了《泰顺县 2018 年度农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作实施方案》（泰农〔2018〕164 号）等多个文件，将农村生活垃圾分类工作作为农村环境综合整治和美丽乡村建设的重点内容，初步形成以县级主导统筹、镇级具体负责、村级主体实施、村民日常参与的四级工作模式。各乡镇均成立农村生活垃圾分类领导小组，并及时建立农村生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系。
集智聚力推进农村生活垃圾分类。泰顺县农村生活垃圾分类主要采取“两分法”的分类方式，将生活垃圾分为“可腐烂”和“不可腐烂”，保证农户易于学习接受。可腐烂的垃圾处理模式共分为 4 种：全县生活垃圾综合处理项目（PPP 项目）、原有太阳能垃圾处理房、机械式快速成肥终端，简易沤肥池处理设备。2017 至 2019 年，县共统筹安排 1953万元资金用于农村生活垃圾分类工作，其中县级财政专项资金 1233 万元，省级试点村项目 720 万元。截止目前，全县实行农村生活垃圾分类村达到 201 个，有 67.4%的行政村已实现垃圾分类；其中，2019 年新增加 23 个垃圾分类建制村；建成简易沤肥池 6 个，机械快速成肥机械处理中心 2 个，有机垃圾处理终端 30 个；设立废品收购分站 18 个，购置分发户用分类垃圾桶 4.04 万个，村级便民回收点 296 个，共回收垃圾约 1.5 万吨。
泰顺县农村生活垃圾分类管理问题及策略分析
3 泰顺县农村生活垃圾分类管理中存在的问题及原因分析...................... 13
3.1 存在的问题............................... 13
3.1.1 法律法规不健全............................... 13
3.1.2 农村生活垃圾分类管理机制不完善....................... 13
4 泰顺县农村生活垃圾分类管理困境的对策........................... 22
4.1 健全和落实农村垃圾处理的相关法律法规......................... 22
4.1.1 建立完整的法律法规体系................ 22
4.1.2 明确各级政府的法定职责............................ 22
5 总结与展望........................... 30
4 泰顺县农村生活垃圾分类管理困境的对策
4.1 健全和落实农村垃圾处理的相关法律法规
泰顺县农村生活垃圾处理的首要保障就是要立法支撑。因此，泰顺县政府需要完成好相关的立法工作，尤其是对现有的与环境保护相关的法律进行修订，推动那些对环境有害的企业转向于保护环境，从起源处尽可能地避免产品或许会对农村环境造成影响的风险。并且，以法律的形式来限定泰顺县各个乡镇在农村垃圾分类领域所承担的对应职责，把生活垃圾分类列入政府公共服务供给范畴，并且受立法部门的监管。
4.1.1 建立完整的法律法规体系
性法律机制，为泰顺县各个层级的政府机构创建农村垃圾分类运行体系、垃圾管理奠定扎实的法律基础。通过过对垃圾分类有关法律进行修订，将泰顺县农村地区的垃圾分类工作纳入到更高法律规定中，将泰顺县各乡镇限定为农村生活垃圾分类的主要责任方，同时明确乡镇、村（社）需要按照法律的指示，根据具体状况建立符合自身要求的规定、实施方案。而对于泰顺县所有农村地区，都需要按照各个乡镇、村（社）的具体情况，针对相关的法律客体与主体进行更深层次的细化，同时拟定关于生活垃圾分类的技术规范以及标准等等，构建起相对健全的关于垃圾分类的法律体系[39]。
泰顺县农村生活垃圾分类管理问题及策略分析
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5 总结与展望
综上所述，现阶段泰顺县正在积极探索涉及全县所有农村地区的生活垃圾分类管理制度，在市场运行、投融资以及管理体系等诸多领域可能会做出重大的创新。目前，泰顺县已确定了垃圾分类管理的具体职责；在后期的不断发展中，应持续加大改革的力度，突破各乡镇间存在的区域限制，为垃圾分类市场化提供良好的条件；持续增大政府财政的扶持力度，积极引入复合型的垃圾处理公司，不断加强垃圾的无害化和资源化水平；激励社会组织与村民个体积极融入其中，构建起长久有效的体系，进一步加强垃圾分类有关政策的合理性及民主性，构建成熟的监督机制与考核体系，不断提高农村生活垃圾分类管理能力。在“美丽乡村”建设的大环境下，泰顺县的财政收入以及所得到的财政转移支付均在不断增加，未来必将会在农村生活垃圾分类方面具有更大的资金投入能力，产生更加强的指引效用，垃圾分类市场也必将会不断成熟，同时积极指引技术创新，加速农村生活垃圾的资源化进程，产生全新的业态，促进基层政府构建起循环发展模式。
泰顺县对于农村生活垃圾分类处理所做的变革和创新，对我们国家大部分农村区域妥善处理垃圾难题有巨大的参考价值。采取扩展资金来源途径、引进各方力量融入其中以及加速市场化进程等形式，在充分结合当地实际情况的前提下，为村民提供更高质量的垃圾分类服务。此不但满足促进公共服务均等化的需求，同时对加强基层政府的新时代治理能力有着极其重要的作用。
参考文献（略）