1. 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
国家统计局最新数据显示，截至 2017 年末，我国大陆人口 14 亿左右，达到退休年龄 60 岁以上的约为 38089 万人，约占全国总人口的 27.50%①。从人口的结构角度来看，新生儿出生率常年处于较低水平，老龄人口数量却正在逐年增长，造成中国社会未富先老。这种状况，给家庭养老带来了较大的压力，也带来其他一系列社会问题。相比经济发达的大城市和有针对性政策保障的农村地区，中小城市的养老服务水平却存在较大差距。据《中国中小城市绿皮书 2017》统计数据显示，截止 2016 年底，全国共计中小城市 2804 个，总人口约为 11.70 亿，占全国总人口的 84.62%；经济发展总量达到 63.08 万亿元，占全国经济总量的 84.78%，其中，地方公共预算收入占全国的 36.79%②。上述数据表明，当前中小城市在经济发展方面取得长足进步，已经成为国家经济发展的支柱之一，但在基本公共服务和基础设施方面，投入明显不足.
近年来，面对越来越严峻的老龄化问题，国家出台了多部法律法规和相关政策，以回应老年人的退休养老保障等现实问题。2009 年，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新型农村社会养老保险制度开始实施运行；2014 年，为了进一步扩大养老保险覆盖范围，建立城乡一体化的养老保险体系，国务院再次出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，地方各级中小城市也陆续推出各项规章制度等补充实施细则。这些方法、意见的施行推广，从制度层面奠定了中小城市城乡居民基本养老保险的基础，但在具体实施过程中却也存在着制度困境和运行难题。比如，当前的基本养老保险市场主要以城镇职工社会养老保险和城乡居民基本养老保险为主，其中，城镇职工社会养老保险是针对有用人单位、存在固定工作的职工。以用人单位为依托，这种养老保险制度的福利待遇水平更高、保障力度更强。相较于城镇职工养老保险，城乡居民基本养老保险的福利待遇水平较低，仅能保障老人退休后基本生活开支，且存在各地区的补贴层次不一，基层社保机构配套措施不健全，养老资金管理运营不科学等问题。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外研究现状
（一）研究养老保险关系转移问题
国外学者对养老保险关系的转移研究较为分散，但研究目标多为区域间人口流动，可从三个方向阐述制度之间如何实现转移承接：首先是社会保障信息系统的发展。
随着养老保险关系的转移，美国于 1935 年颁布《社会保法》，该法令要求美国 51 个州实行统一的社会保障制度，力求在全国范围内实现统收统支，形成社会保险业的整体框架。在实施阶段，美国实行社会保障号码制，每位公民都拥有唯一的社会保障码，这在一定程度上实现了社会保障卡与社会保险的并举式发展。但随着经济不断发展，Miguel et all（2017）研究发现收入差距大导致劳动者养老保障制度的需求层次和规模也有所差异，这需要美国政府继续探索更为丰富的社会保障体系①。
其次是养老保险计发问题。欧盟国家针对养老保险关系转移衔接采用“分段计算”方法。如果劳动者从一个欧盟国家转移到另一个欧盟国家，则原先的养老保险使用情况在新的欧盟国家将被停用，只能等到退休方可在最后一个欧盟国家申领养老保险金。但若劳动者缴纳保险不足一年，则退休前将由最后一个国家根据缴纳情况发放养老金。该方式保证劳动者在欧盟国家可以自由流动，革除了养老金差异的弊端。
最后是养老金个人账户资金的转移问题。英国曾颁布《社会保险法》，提出个人账户转移金额由“转移价值”来确定，也就是说劳动者的养老金可以兑换成等价现金，而额度是由该劳动者在养老计划中前期积累计算产生的退休时能够获取的养老金数额所决定。就不同养老计划的年限接续而言，部分国家允许劳动者将上一养老保险缴费的已完成缴费时间累计到下一养老保险的缴费时间。
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2. 相关概念及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 城乡居民基本养老保险
2014 年，国家为了突破城镇和农村的发展壁垒，更好的实现城乡一体化进程，国务院颁布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并，形成了当前正在实施的城乡居民基本养老保险，主要目的是通过施行基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。参保范围由最初的未参加城镇职工社会养老保险的农村居民和不符合参加城镇职工社会养老保险的非从业人员，到现在的除了参加国家机关、事业单位以及职工基本养老保险以外的，涵盖所有年满 16 周岁及以上的城乡居民，不设置参保性别限制。另外，对居住地有变动的流动人口统一了相关政策，可以选择在户籍所在地统一参保①，制度在区域间衔接转移的问题也得到较为妥善的解决。
目前，城乡居民基本养老保险已经成为我国社会养老保障体系的重要支柱，该制度的形成一方面使新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度并轨，形成了多层次、可持续、城乡统筹一体化的制度体系，有利于完善中国社会养老保险体系；另一方面，城乡居民基本养老保险制度建立之后，地方政府予以积极的政策引导，并出台相关区域性的实施制度，将制度“落地生根”。且对缴费困难的群体给予政策倾斜和福利补贴，根据地区经济发展水平和老年人的实际需求，增加老年人的社会福利。因此，城乡基本养老保险的实施运行有利于推动区域性养老制度服务的发展，缩小地区经济发展差异，促进区域经济提质增效升级。
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2.2 理论基础
2.2.1 社会公平理论
社会公平理论起源于西方的公平理论，具有代表性的是亚当斯提出的公平理论，此外还有罗尔斯的公平正义论、诺齐克的持有公平理论和德沃金的资源平等等理论学说。而后，马克思将学者们总结的公平理论学说延伸到社会实践层次，提出了社会公平理论，并将其发展成为马克思主义价值观的重要组成部分。马克思提出的社会公平理论旨在倡导公民平等，认为每个公民获得平等的政治地位与社会地位是与生俱来的权利，不容剥夺。其中细述了社会公平理论中关于政治公平与地位公平的相关联系，认为唯有通过制度显现公平性才能维护人们的合法权益，主张通过消除等级制度，让每个公民享有公平的参与机会、平等的过程体验。马克思所秉持的社会公平理论不是抽象的、永恒的公平观念，他强调随着社会生产力的发展，通过具体的，实践的探索，建立起一个政治公平，分配公平，经济等多方面公平的综合性思想体系。
维护和实现社会公平正义，是马克思社会公平理论的中心思想，是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的重要内容。长期以来，国家、地方政府注重 GDP的增长，对基本教育、公共卫生、文化、基础设施建设、就业再就业服务、社会保障、社会福利、居住服务等公共产品投入不足，配置不均，公共基础供给偏重于城市、东部发达地区。因此，人民群众日益增长的公共产品的需求与公共产品供给不足、配置不当成为当前一项亟待解决的现实矛盾。尤其是中小城市与大型城市的发展落差，容易造成区域发展失衡，导致社会成员在享受基本公共产品、基本公共服务方面不能实现均等化。所以，应将马克思的社会公平理论融入社会公共服务等领域，突出社会公平在公共行政过程中的重要性。
.......................... 3. M 市城乡居民基本养老保险实施情况......................................113.1 M 市城乡居民基本养老保险制度的演变............................................11
3.2 M 市城乡居民基本养老保险制度的整合.................................... 12
3.3 M 市城乡居民基本养老保险的实施现状.................................... 14
4. M 市城乡居民基本养老保险实施状况分析................................ 16
4.1 问卷调查情况说明.........................................16
4.2 M 市城乡居民基本养老保险评估指标选择................................ 18
5. M 市城乡居民基本养老保险存在的问题............................... 32
5.1 养老保险供给方式单一化..................................32
5.2 城乡居民基本养老保险配套服务不健全...................................33
5.3 城乡居民基本养老保险资金管理不科学.....................................34
6. 城乡居民养老保险健康发展政策建议
6.1 实现养老保险多元化协调供给
目前我国养老保险体系较为单一，形成以社会基本养老保险制度为主要支柱的现代社会养老保险制度，其他补充养老保险生存市场较狭小，得不到很好的辅助发展。其中，基本养老保险主要是给予社会劳动者在退休后的基本生活保障，只能满足基本或是最低生活消费需求。且城乡居民基本养老保险属于国家强制实施、执行的法律政策，要求全民参保，形成广覆盖、保基本的政策目标，所以完善程度较高，但从社会保障视角来看，养老金体系越完善，统筹层次越高，相应的增值能力也越强，福利待遇也会提高，从而达到涵盖范围更广。多元化的养老保险供给体系，才能更好的维护老龄人口的生活水平。
通过查阅资料详细了解了西方采用的“三支柱”养老保险制度，借鉴此方法为我国建立起多元化的养老保险制度提供经验指导。西方的养老保险市场采取的是国家、企业和个人共同承担的模式。首先，国家提供公共养老保险，属于基本养老保障；其次，企业代缴年金，以企业缴纳为主，政府给予政策补贴；最后，依靠个人，可以根据个人经济实力选择合适的年金或是投保基金，获得更多的养老保障。西方的“三支柱”养老保险体系包含范围更广，福利待遇也更高，让老年人口的生活水平不仅仅是保基本，甚至可以获得高层次的生活享受。
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7. 结语
参考文献（略）