1 引言
1.1 背景与意义
自 2006 年 1 月 1 日起，我国完全废除了农业税，而作为村委会另一主要收入来源的“三提五统”也随着农业税被取消。税费改革帮助了农民减轻负担，提高了农民的生产积极性，增强了农村的生产力，但同时也大大减少了村委会的收入，给农村债务矛盾带来了新的变化：在新农村建设过程中，村级负债呈现出新的增长态势，而农业税取消后村组织便失去了重要的税收收入来源，难以通过税收收入偿还债务；村级负债尚未完全清算，又增新债，且缺乏有效的化解体系。就村级负债而言，它也是有有利的一面，农村中很多公益性事业建设项目都是长期产生社会经济效益的项目，负债建设并不是完全不可行的，相反村级负债是有一定必要性的，它可以为这些项目筹集紧需的资金，集中分散资金来推动农村经济发展。适度的村级负债已被广泛认可，但是沉重的村级负债扰乱了村集体组织的正常运行秩序，影响基层政权的巩固，影响了农村税费改革成果的稳固，已成为制约农村经济发展与社会安稳的重要原因，村级负债问题迫切需要得到有效解决。
《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提出，在2017 年至 2020 年间，将努力完成集体资产清算工作，而清产核资工作中一个重要部分便是清理村级债权债务，尤其是对村级负债的化解。农村税费改革特别是2005 年以来，各地纷纷探索化解村级负债的途径，但收效甚微，村级负债仍表现出普遍性、多样性和递增趋势。
浙江省作为一个经济大省，经济发展脚步相较于东西部众多省更高，但是村级负债问题依旧突出。浙江省政府部门对村务管理和债务管理一直极其重视，先后下发了众多省级的重要文件：1998 年《关于在我省农村普遍实行村务公开和民主管理制度的实施意见》、2005 年《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》、《2006 年全省村务公开和民主管理工作要点》、2010 年《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》、2010 年浙江省财政厅下发了《关于开展清理化解其他公益性乡村债务试点工作的通知》、2013 年浙江省办公厅下发《村务监督 委员会主任工作职责（试行）》、2013 年《浙江省农业厅浙江省财政厅 浙江省监察厅关于开展农村集体资金资产资源管理规范化建设的意见》、2016 年实施的《浙江省农村集体资产管理条例》、2018 年《浙江省农业厅关于开展村级债权债务调查的通知》、2018 年浙江省委、省政府印发的《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022 年）》中明确提出“强化农村集体资产管理，积极化解村债务”。
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1.2 目标与内容
本文旨在全面掌握国内外众多关于村级负债问题的相关文献的基础上，在建设社会主义新农村的大背景下，分析浙江省各个区、县、市 2008-2017 年间的村经济合作社年度各方面收入情况、各大支出情况、整体资产负债情况以及收益分配情况的变化趋势与相互作用关系，探究在浙江省村级经济发展与建设过程中，村级负债总量与结构的变化趋势，并找出造成这种变化趋势的可能性原因，然后运用面板数据模型实证分析支出结构对村级资产负债率的作用关系，深入探究各大支出对村级负债率的影响，从而提出化解村级负债的可行性对策。
为实现上述目标，本文设置如下具体研究内容:
（1）村级负债的相关理论分析
通过文献回顾，基于公共产品理论、乡村治理相关理论及企业负债与村级负债差异性分析等理论视角探究农村负债形成机理，构建本文整体的理论框架，对目前我国村级负债的情况进行简要说明。
（2）浙江省村级负债十年状况分析
对浙江省 2008-2017 年间的 87 个区县市的 870 个村的村级经济数据进行描述性统计和分析，探究十年间浙江省村级负债规模总量的变化过程、债务结构的演变过程、村集体收支情况、资产负债表反映的经济信息、不同类型的支出对村级负债总额和资产负债率的作用关系。本文主要分析村级收入、支出、资产负债率的变化，并利用交叉统计研究对支出结构与负债的作用情况作出初步判定和分析。
（3）支出结构对村级资产负债率的影响的实证分析
基于浙江省 2008-2017 年间的 87 个区县市的 870 个村的样本面板数据，将不同类型的支出作为研究对象，运用面板数据模型进行实证分析研究支出结构中的经营支出、农业支出与管理支出三项主要支出对村级资产负债率的具体影响，然后通过实证分析的结论，讨论其中的作用机理。
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2 研究综述
2.1 村级负债的内涵
在官方定义方面，农业部农业法规（2000）指出，乡村债务是指乡（镇）政府和乡（镇）集体经济组织、村集体经济组织的各种债务,包括乡村两级企业建设启动时以集体经济组织名义借款，不包括乡镇企业自营贷款。国务院 2006 年发布的《全国村级债务债权摸底统计报表指标解释文件》中指出，村级债务包括村级组织（村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组）以及单位和个人的未付款总额。
在村级负债债务主体方面，已有研究大致可分为两种观点：第一种观点是张海阳，宋洪远（2004）、陈洁等（2006）认为，村级债务只是指村委员会和村集体经济组织所产生的债务；第二种观点，张德强（2007）、牛竹梅（2002）认为村级债务的债务主体应当包括村民委员会、村集体经济组织、村办企业及其下辖所有单位的债务。本文采用第一种观点。
在村级负债组成方面的研究，大抵有三种观点：第一种观点，张海阳等(2004)认为村级债务由借款和应付款项共同组成。第二种观点，黄彬红(2010)借鉴张海阳的定义后指出村级债务包括短期借款、应付款、长期借款及应付款。第三种观点，陈洁等（2006）、任子俊与李庭（2011）认为村级债务是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。
在村级负债发展阶段方面的研究，1990 年至 2001 年间村级负债发展情况的划分，国内学者专家基本认同王润雷（2004）三段式划分：1990-1993 年，乡镇企业高速发展阶段；1994-1997 年，借款应付达标升级活动阶段；1998-2001 年，借款完成税费上缴阶段。此外，朱战辉等（2017）把农业税费取消前称为“老村级债务”，取消农业税之后为“新村级债务”。
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2.2 村级负债的分析方法
对村级负债水平的研究，应用计量经济学模型相对较少，主要研究方法有村级债务衡量指标、滚动负债模型、多元回归分析等。
2.2.1 村级负债分析指标
张海阳、宋洪远（2004）借鉴使用了债务依存度、村负债率、村债务率、村偿债率、村民个人负担率和村民个人偿债率等指标来分析调查村债务状况。麻育胜（2012）在衡量村级组织债务适度时采用了债务依存度、债务偿债率、债务负担率、农民个人负担率四个衡量指标，并进一步提出了：村级债务余额增长率要小于农村经济增长率、村级债务余额增长率要小于农村经济增长率、村级债务余额增长率要小于农村经济增长率三个建议。
2.2.2 滚动负债模型
任子俊、李庭（2011）兼顾村级债务的滚动性和严重程度，构建了村级债务的滚动负债模型，利用收入（包括政府拨款、新增借入款、其他收入）、支出（包括实际支出、利息支出、投资支出）、上一年年底村级债务积累（用于反映债务基数对负债率的影响）等数值项得到政府预算平衡，建立滚动负债模型对样本村进行实证分析，对其村级债务的未来走势作出预测。
2.2.3 多元回归分析
陈东平（2003）基于乡村债务实地调研情况，利用 SPSS 统计分析软件对村级债务做多元回归分析，分类整理了 4 组 16 个指标对村级负债形成的作用。
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3.1 公共产品理论 ................................................. 15
3.2 公共支出理论 ................................................. 15
3.3 企业负债与村级负债的差异性分析 ............................... 16
4 样本描述性分析................................................... 18
4.1 样本选取 ..................................................... 18
4.2 浙江省村级负债总额分析 ....................................... 19
4.3 浙江省村收入情况分析 ......................................... 19
5 支出结构对村级负债增长的影响的实证分析........................... 22
5.1 因变量选取与说明 ............................................. 22
5.2 自变量选取 ................................................... 22
5 支出结构对村级负债增长的影响的实证分析
5.1 因变量选取与说明
本文重点研究是负债增长的变化情况，因此因变量需要反映出 2008-2017 年间各年度村级负债水平变化。同时因变量的选取既需要体现负债在这个时间序列中的连续性，在截面上亦需要排除不同区、县、市由于村庄人口、面积、村均收入等外生因素对负债的影响。因此，本文使用当年负债的增长率与新增负债作为本文的因变量。当年负债增长率=（当年负债额-上一年度负债额）/上一年度负债额，虽然本文使用的是 2008-2017 年以区县汇总村级数据，但由于部分数据缺失，因变量只有 9 期，进入模型的样本最终共为 783 个。同时为了剔除价格因素的影响，本文利用浙江省 GDP 平减指数对涉及价格的变量进行了相应的处理。
本文研究村级支出结构对村级负债水平的影响，因此关键变量为村级支出结构。根据村经济合作社资产负债表的统一设置，支出类型主要分为四类：（1）经营支出主要是村级经营投入，包括村级企业发展与生产投入、村级经营性项目建设支出等；（2）管理支出主要是对村级队伍的日常运转费用；（3）农业发展支出主要是对农业方面的投入与补贴，包括农业基础设施、农业培训投入、农业农机投入等，是振兴农业、促进农户增收的重要手段，但是自农业税取消以后，农业方面的支出收入开始失衡，农业支出增加而无税收，造成了村级负债的增加（吕洪波和张溪，2011）。（4）其他支出。其他支出是除以上几类支出外的其他项支出，包含的种类与条目较多。
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6 结论与建议
6.1 结论
参考文献（略）