1 绪论
1.1 研究背景及意义
改革开放已经在我国走过了四十多年，我国的工业园区无论是经济发展还是产业布局都发生了重大的历史改变。三十几年来，工业园区的发展和经营模式越来越多样化，辐射的范围不断地扩大，慢慢地形成了具有中国特征的发展的模式，不断地推动着区域经济的快速发展。然而，工业园区的经济发展绩效受到多种不同因素的影响，因此，本研究的研究重点是探索现阶段贵州省工业园区经济发展绩效的影响因素，以期根据研究结果提出促进工业园区经济增长发展的对策和建议，最大限度的发挥工业园区对贵州省工业经济发展的重要作用。
1.1.1 研究背景
工业园区建设是全国各大省市经济政治社会发展的重要主战场、转型升级的重要先行示范区、开放与创新的重要窗口。工业园区的快速健康发展极大地推动了世界经济的进步和物质财富的积累，给人们提供了生活的必需品的，同时，园区也为人们提供了更多的就业途径，解决了以往无业可就的困境。面对科学技术的高速发展，各地工业园区也开始借助新兴科技变革传统的生产经营方式，工业经济发展势头也较为迅猛，极大地促进了区域经济的发展。贵州省在 1992 年开始建设工业园区，起初是应上级政府的发展要求，先以试点的方式建设经济技术开发区。到现在，贵州省工业园区已经走过了二十几年的发展历程，在历经多次改革和调整后，园区不断地成长壮大，推动了工业经济的快速发展。面临新的发展趋势，贵州省政府果断出台新的政策措施，为园区的转型发展指明方向，谋划出一条促进园区健康发展的道路。按照中央巡视整改工作要求和全省大力实施“十百千万计划”安排部署，贵州省要集中力量完成对园区形式主义问题的整改，坚持将整改问题落实到位，并主动通过线上和线下的相结合的方式接受社会的监督。为调动园区经济发展的活力，贵州省要从园区产业结构、生产经营企业、组织管理部门等不同角度切实采取多项措施，进一步提高工业园区发展的质量。
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1.2 研究现状
一直以来，工业园区问题的研究更多的侧重于实践研究，因此国内外学者对工业园区的理论研究相对较少。而工业园区对各地经济发展强大的推动作用，使得长期以来各个国家的学者们对产业集群及其发展绩效等方面展开了较为深入的分析研究。由于本研究是从基于生产要素推动经济增长的视角，对园区经济发展绩效问题进行分析，因而文献综述既要包括工业园区绩效评价内容的研究，也有工业园区评价指标的研究，以及有关工业园区绩效评价方法研究的文献资料。
1.2.1 国内外研究现状
在世界经济进入全球化的现代经济发展过程中，环境发展问题也越来越得到国内外的重视，这在近年来的学术研究中也都得到了历史性印证。目前，国内外关于工业园区绩效评价的理论研究中有相当一部分的研究是把生态工业园区作为研究的对象，具体表现在对评价指标体系构建和评价方法的选取及应用中，关于工业园区评价的研究有一些相似之处。
（1）工业园区绩效评价内容研究
随着产业园区项目落地数量的增加，在建设和实际经营中不断出现问题，这引起了许多专家的重视，随之而来的是对工业园区研究文献数量的不断的增多，学者们也在研究中取得了一些新的发现。
国外相关学者 Oestreich 对于工业经济与环境的关系展开了研究，研究发现环境规制对经济增长没有实质性的效用[1]。Colin Nicole、Maceda-Veiga Alberto在对 Lowe 提出的生态工业园区理论研究的基础上认为生态工业园区在提高园区内企业效率、降低生产成本和清洁生产等方面具有显著的优势[2]。Ersilia Vaudo在对前人研究的基础上提出工业发展离不开人力和资本，一切工业生产经营都会涉及到人力、资产、土地、环境等资源要素 [3]。倪国萌利用层次分析法简化了硅谷的指数指标，设计出包含两层指标层的科技园绩效评价指标体系，使用问卷调查和模糊综合评价法，评价了南京市的科技园的发展绩效[10]。吴雪以高科技园区为研究对象，以 SSM 系统理论为支撑，同时结合目标管理理论（MBO）和关键绩效指标法（KPI），遵循 SSM 分析逻辑步骤，通过逐步、逐层分解相关关键行动，构建张江高科技园区关键绩效评价指标体系[11]。曹玉昆和李迪以林业为研究对象，构建了林业工业园区发展绩效的评价指标体系，并运用了模糊综合评价法分析了 TL 林业工业园区的发展情况[12]。梁江萍将研究目光转向汽车产业，分析了我国汽车产业园供应链的特征，构建了汽车产业园绿色供应链综合绩效评价指标体系，用所收集的数据综合评价了 A 汽车产业园[13]，找到影响绩效的原因。卢福财和胡平波从对环境的保护的发展要求出发，使用因子和典型相关两种分析法来考察工业废弃物循环利用网络运行的影响因素，包括这些因素对运行绩效的产生的作用[14]。
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2 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 工业园区
工业园区从广义上讲包括高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区等，但由于各国经济发展水平差异、规划建设不同、园区类型多等原因，使得工业园区还没有一个统一的概念。联合国环境规划署认为工业园区是一大片拥有许多从事生产经营活动的工业企业的土地区域。这片区域的特征有：有使用范围的区域；区域内建有用于生产使用的厂房及其他一些配套的基础设施等；对入驻企业、投入的项目、建筑物类型等方面有条件限制；制定出了详细的发展规划；有明确的环境保护要求，限制会对环境产生破坏的一切行为；制定保障园区长期发展的管理要求及规程。我国学者喻春光认为工业园区是指国家或行政部门，为了促进工业经济的发展，综合使用多种举措，把各种生产要素集聚到特定区域内进行科学管理，具有很明显的产业集群的特征[32]。谢娟娟认为工业园区是依照制定好的工业发展计划，政府通过制定用一些优惠政策，将具有相关性的产业聚集到一个区域内来完成各种工业品的生产和经营，形成一种产业空间组织[33]。
工业园区到现在还没有统一的定义，而根据联合国环境规划署的定义及我国学者们给出的解释含义，并结合我国当前工业园区的建设特点和发展情况，可以总结发现我国的工业园区有以下几点共同之处：第一，工业园区一般是由国家有关部门下达一定的行政命令，强制要求划出一片可供生产使用区域，在利用一些行政或市场手段，制定相关的发展规划来保证能够正常的生产运行；第二，基础设施建设的比较齐全，能够将大量的企业和生产资源吸引到一起；第三，以发展经济为目标，能够成为具有鲜明的产业特色、良好的集群效应的工业载体。本研究所研究的对象是贵州省 35 个省级重点工业园区。
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2.2 相关理论基础
理论基础部分主要探讨与贵州区域经济发展紧密相关的两个方面的理论及绩效评价理论，并不会阐述所有的工业园区发展理论。
2.2.1 产业集群理论
波特最早提出产业集群的概念，他认为产业集群是将具有相关性的企业或是组织集中到一个特定的区域内，企业所有的日常生产等各项活动都在这一区域中完成。通过总结学者们的研究发现，产业集群有如下一些特征：
第一，形成一条连续性的产业链。产业集群不再是将企业简单的聚集到一起，
而是以一种或几种相关产品生产进行高度专业化分工，连接产品的上下游，相互配合形成一条完整的、连续的产业链。
第二，具有明显的成本优势。集群内的工业企业可以共享一些生产所需的基础设施，有效的降低生产成本；除此之外，产业集群可以将企业紧密地集中到一起，这能够促进企业间的沟通、及时有效的传达信息，保证彼此间信息的畅通，从而降低企业的各项运输成本和交易成本。
第三，能够增强企业的创新能力。产业集群促使生产类似产品的企业集聚到一起，受利益驱动会给企业带来竞争，企业越是集聚竞争就越激烈，激烈的竞争有利于形成良好的创新氛围，从而提升产业集群的区域竞争力。
第四，产业集群是动态变化发展的。产业集群最初是在当地龙头企业的带动下建立的，随着一些政策的大力支持，使得园区内的设施更加完善，给工业企业的生产带来许多的利好，越来越多的企业被吸引并相继入驻集群内，从而使产业集群的规模不断成长壮大。
波特对产业集群的含义进行过解释，他指出产业集群会给企业带来激烈的竞争，这种竞争能够促使工业园区及时调整产业的结构来适应发展的需要。贵州省的工业园区可以通过产业集群的方式，逐渐地形成具有竞争力的经济体，将贵州省的经济发展推向新的台阶。
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3.1 贵州省工业园区发展历程 ........................... 15
3.1.1 初步探索阶段（1992 年-2009 年） ........... 15
3.1.2 全面启动阶段（2010 年-2012 年） ........... 16
4 基于 DEA 模型的贵州省工业园区经济发展绩效评价的实证研究 ... 23
4.1DEA 原理及其模型 .................................. 23
4.1.1DEA 基本思想 .............................. 23
4.1.2CRR 数理模型 .............................. 23
5 对策与建议 ............................................ 47
5.1 实施可持续发展战略 ............................... 47
5.2 优化产业布局结构 ................................. 48
5 对策与建议
5.1 实施可持续发展战略
在新编制的贵州省十四五发展规划中，工业园区的发展也受到了省政府高度的重视。省政府希望能够充分利用生产要素实现最大的产出，推动工业园区提高可持续发展的能力。然而，就前面分析的结果来看，红花岗经济开发区、桐梓煤电化循环经济工业园湄潭经济开发区、西秀经济开发区、毕节经济开发区和大龙经济开发区这几个工业园区的纯技术效率都比较低，可见贵州省有工业园区发展中存在技术效率不高的问题，这六个纯技术效率较低的工业园区有三个园区在遵义市。为实现可持续发展，遵义市需要改善园区发展中的组织管理和技术应用不高的问题。在管理方面，工业园区可以改进人才聘用机制，改革人事编制制度，推行任期制、考核制、轮岗制等多种灵活的人才管理制度，通过建立公平的晋升制度调动大家生产的积极性，并加强对管理人员考核的力度。在技术应用方面，工业园区可以通过构建产学研技术创新体系。发挥产学研加速科技转化的作用，应用到产品研发与生产环节。推动贵州省内各大高校和中国科学院大学的合作发展，并带动高校与园区工业企业在人才培养、产品创新、企业管理等方面的开展深度合作，构建以人才为中心的创新应用平台，用技术的创新来推动经济实现快速的发展。一方面，推进高校科研机构利用院士工作站，引入特聘专家，引入重点实验室。另一方面，可以借助成立产学研科技创新联盟，筹建产学研创新研究院，积极利用平台资源优势，建立企业、高校、科研机构联动平台模式，实现科技驱动创新，用科技的创新推动园区实现可持续发展。
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6 结论与展望
6.1 研究结论
本研究在掌握工业园区经济发展特征的基础上，综合运用区域经济学、运筹学、发展经济学等学科的相关理论，研究贵州省工业园区在经济发展的过程中存在影响经济发展效率的因素。
本研究首先概述了产业集群和规模经济等相关理论，在论述相关理论的基础上，结合目前工业园区发展存在的效率不高问题展开深入研究，即确定如何利用有限的资源投入实现园区经济的又好又快发展，帮助园区实现高收益。其次，分别介绍了工业园区、经济绩效和绩效评价的内涵，本研究从投入和产出的内在联系层面分析了生产要素与园区经济发展的之间关系，并对理论进行了必要的阐述。第三，结合收集到的贵州省园区发展情况的研究报告，分析了工业园区的发展现状和态势。同时，运用 BCC-DEA 模型对贵州省 2018 年 35 个省级重点工业园区经济发展绩效进行综合测度，分析影响园区经济发展的深层原因。最后，基于理论和实证层面的研究结论，分别针对评价分析结果，参考先进地区的成功经验，为推动工业园区经济发展提出了相关的对策与建议。
综上，本研究立足于运用相关理论对现实问题的分析，结论如下：
（1）贵州省完全有效的工业园区占 40.00%。在 35 个样本中，只有贵阳国家经济技术开发区等 14 个工业园区的综合效率、纯技术效率和规模效率三个效率值都为 1，处在 DEA 效率前沿面上，这 14 个工业园区是 DEA 相对有效的，达到最优状态，其他的工业园区都处于 DEA 无效状态。
（2）贵州省规模不能满足生产需求的工业园区占 54.29%。35 个样本中，规模报酬递增的有 19 个，占总样本的 54.29%；规模报酬不变的有 14 个，占总体的 40.00%；规模报酬递减只有 2 个，仅占 5.71%。这说明，贵州省大多数工业园区还是可以通过扩大规模提高经济效益。
参考文献（略）