地方经济财政支出效益及结构优化的实证分析—以四川省财政支出结构为例

本文是一篇经济论文，应继续保持离退休经费的足额发放,针对行政管理经费支出、公检法司支出、其他事业费支出、一般公共管理支出等,为了提高政府行政效率,增强财政的调控能力,必须从多方面采取措施,从严控制政府及事业部门人员和经费。一方面,可以尝试构建引进市场化的财政支出竞争机制的研究。根据我国曾进行过几次机构和人员精简,'但并未缩少行政规模,降低行政管理支出,却陷入越精简—越膨胀的怪圈。原因是过去的改革只是重新安排分工,实际上是重新安排垄断,不仅未能降低行政管理支出,却是加强了政府部门垄断权力,使他们更加自由地去增加预算。所以真正的行政改革应当是对行政机构内部的机制进行改革,主要是在行政机构内部引入竞争机制。方法一借鉴企业家政府模式,在结构上政府部分机构市场化,将部分公共物品承包给私人企业去生产,这样能够迫使部门无法进行垄断性控制和减少政府机构管理层次,从而减少行政管理支出,并提高行政效率。方法二在政府内部引入竞争机制,鼓励政府官员节约行政成本,并允许其得到部分节约下来的费用,通过这种方法使政府人员有足够的动力提高行政效率。当然实施本办法要在事前确定客观标准来评价政府官员行为的前提下进行。

1引言

1.1选题背景
1994年,我国正式确立“分税制”的财税体制,标志着事权和则一权在中央和地方两级得到明确划分。从此,中央和地方政府`沿着各自相对独立和良性的收支轨道运作。随着年我国又开始着手构建公共则政框架,中央政府和地方政府的则政职能也都开始转变,简而言之,就是从“建设则政”转向“公共则政”。
马斯格雷夫认为,在经济发展的早期,政府投资在社会总投资中会占较高的比重。诚然,我国仍然处子这样一个经济发展的早期,地方政府在分税制实施之后就有了更多的主动能动性来参与地方经济的建设,从而成为经济发展的直接推动力。显而易见,地方政府要做的,正是地方财政支出的方向。那么,地方政府以财政支出的形式为地方经济发展做出的贡献,换言之,地方财政支出带来的效益应该如何来评价和达到最优,就是笔者这篇论文选题的初衷。
更进一步来说,以省级来划分地方政府,全国有个这样的地方政府,地域跨度大,经济发展情况严重不均衡。而评价和考量地方财政支出对本地区经济发展的贡献应结合当地实际情况加以分析如果以全国31个省市的整体情况来考虑上述问题,不仅数据处理复杂,而且分析结果极有可能缺乏针对性。因此,本文选取四川省作为财政支出研究对象。研究对象确定为四川省是基于下面几点考虑第一,笔者对于四川的情况相对了解第二,四川省具有良好的地理位置和较强的经济实力相对于西部其他省市,毫无疑问,四川省的发展对于实现“西部大开发”战略目标有极强的推动作用第三,在全国范围内,四川省是一个人口众多的经济欠发达省份,在财政支出上暴露出的某些问题也许普遍存在于其他欠发达省份,其结构问题及优化方案相对更加具有代表性。因此,希望通过本文对四川省地方财政支出效益的实证分析能够为提高地方政府尤其是经济欠发达地区的财政支出的效益做出有益的探索,使地方政府的支出不仅在数量上更在质量上继续成为中国经济发展的重要推动力。
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1.2研究方法
国内外对财政支出效益与结构优化理论研究方法上多种多样。国外在对财政支出效益进行分析时,采用“成本一收益”方法、净现值法等,但这类方法主要适用于对单项公共工程进行衡量,因为成本和收益都往往能够直接根据市场价格来计量,这样也便于政府决策该项公共工程是否可行。由于本文研究的地方财政支出并不是对某个公共工程而进行的支出,而是按职能类别进行分析,因此单项公共项目的“成本一收益”方法在本文中并不适用。
舒尔茨和丹尼森在研究教育对国民收入贡献时,曾借鉴了一生产函数的方式。这对研究财政支出效益提供了很好的思路。费雪在其著作《州和地方财政学》曾提到评价州一地方经济活动的一种有趣方式就是把州看作商业企业,但没有在这个方法上继续讨论下去。本文在研究地方支出效益也受到这种方式启发。
本文的研究与生产函数法原理类似。为了更好的区分各种支出的性质特征,将财政支出的分类统一再分类为则政投资支出、转移性支出、社会管理支出以及科教文卫支出。以实证研究为主,通过对各项支出的变动对经济因素的影响来确定各项支出对经济的作用力,借以衡量支出结构的合理性,并以此提出财政支出结构优化的建议。简单而言,就是在实证结果的基础上,进行一定的对策研究拓展。
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2地方财政支出导论

2.1地方政府的支出责任
毫无疑问,一个国家只有一个中央政府,但有多个地方政府。我国宪法第九十五条第一款这样规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。这正是我国地方政府存在的法律渊源。我国宪法第一百一十条第二款还规定“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院”。从宪法层次的规定上看,我国的地方政府在行政关系上是隶属上一级政府的。尽管我国根据民族特点设立了自治区、自治州和自治县等相对自治的地方政府,香港、澳门特别行政区属于高度自治的财政主体,但在总体上仍然是具有中央集权特点的单一制国家。从这一点上看,我国的地方政府是不同于发达国家的地方政府的。在这里,主要围绕分税制的建立和公共财政框架的构建来分析我国地方政府的支出责任。
2.1.1公共财政理论要求下的地方政府支出责任
在欧美,地方政府被视为民主政治训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共产品和服务的提高者、中央政府集权倾向的制衡者之一。发达国家对地方政府的这种认识并不完全适合我国的实际情况,但至少说明地方政府在一个国家政治、经济生活中扮演着极其重要的角色。
有关财政学理论的诸多经典著作都反复强调政府的基本经济职能是这样三项资源配置、收入分配和经济稳定。公共经济学的创始人马斯格雷夫从财政联邦制的角度对中央政府和地方政府的职能划分作了进一步论述“财政联邦制的核心在于如下命题,有关配置职能的政策应当允许在各州之间有所不同,这取决于各州居民的偏好。而分配职能和稳定职能的目标实现,主要是中央政府的职责。”

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2.2地方财政支出概述
财政支出可以从不同的角度进行各种不同的分类。对财政支出进行分类,旨在正确区分各项支出的性质和作用,合理的分配财政资金。为了合理、有效地安排财政支出,并且在资金使用过程中对其进行监督、管理,使其发挥更大效益,需要根据一定标准,对则一政支出的内容进行科学的分类。财政支出的分类方法,各国不尽相同。在本文中,我们按照财政支出的具体用途划分的分类方法,即国家预算科目的所使用的分类设置方法。
根据这种方法,年以前的财政支出项目具体分为：
（1）基本建设支出认这项支出是指国家财政按国家有关规定用于基本建设投资的拨款和贷款。它主要满足各种生产性和非生产性固定资产的新建、扩建和改建等工程项目的资金需要。这项支出构成了固定资产投资的主要部分。
（2）企业挖潜改造资金支出。该项支出是指国家财政用于企业挖潜、革新和改造方面的拨款和挖潜改造贷款的贴息支出。它也是固定资产投资的一个重要组成部分。一般企业的固定资产更新改造的资金来源,主要是企业的自有资金包括折旧基金和税后留利和银行贷款。财政支出中的企业挖潜改造资金,主要是用于老企业和老工业基地挖潜、革新和改造方面的资金需要。
（3）简易建筑费支出。该项支出是指按规定列入国家预算的简易建筑,以及购置国家分配的运输车辆等开支。具体包括修建简易仓鹏、货场,利用旧料修建警卫用房、室外厕所,购置小油罐、国家分配的运输车辆,修建土围墙、栅栏、排水沟等开支。这种支出最终也形成固定资产。

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3地方财政支出效益研究..............16
3.1地方财政支出效益概述..............16
3.1.1地方则政支出效益的内涵..............16
3.1.2地方财政支出效益的影响因素..............16
4地方财政支出结构其研究现状................34
4.1财政支出结构的内涵.................34
4.2地方财政支出结构优化的内涵…….................35
5优化财政支出结构,提高财政支出效益..................42
5.1继续深化政府机构和行政机制改革,提高社会管理经费使用效率.................42
5.2注重中长期基础设施建设,加大财政支农支出.................42

4地方财政支出结构其研究现状

4.1财政支出结构的内涵
财政支出与财政收入相对应,是财政分配的第二阶段。马克思在《哥达纲领批判》一书中阐明了社会主义条件下社会产品分配的原理。社会总产品,在进行个人分配以前,首先必须进行如下扣除第一,用来补偿消费掉的生产资料部分第二,用来扩大生产的追加部分第三,用来应付不幸事故的后备基金或保险基金。剩下的部分在分配给个人以前还要做如下扣除第一,和生产没有关系的一般管理费用第二,用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等第三,为丧失劳动能力的人设立基金等等。在社会主义条件,这六项扣除由社会现阶段由国家来执行。社会主义国家财政支出的结构,基本上是马克思所支出的社会产品分配中各种扣除的范围'。
财政支出,是国家为了实现其职能,把通过财政收入筹集的资金,有计划地分配使用到各种用途上去,以满足整个社会再生产和国家各方面活动需要的过程。国家是实现阶级统治的工具,又是社会政治、经济、文化的综合管理中心。国家各项职能的实现所需要的资金,要通过财政支出来满足拍。因此,财政支出是保证政权建设的物质基础,也是政府进行资源配置、实现宏观调控,促进产业结构合理有效配置的主要手段,财政支出反映了政府参与经济和社会活动的范围及政策取向。
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5优化财政支出结构,提高财政支出效益

5.1继续深化政府机构和行政机制改革,提高社会管理经费使用效率
应继续保持离退休经费的足额发放,针对行政管理经费支出、公检法司支出、其他事业费支出、一般公共管理支出等,为了提高政府行政效率,增强财政的调控能力,必须从多方面采取措施,从严控制政府及事业部门人员和经费。
一方面,可以尝试构建引进市场化的财政支出竞争机制的研究。根据我国曾进行过几次机构和人员精简,'但并未缩少行政规模,降低行政管理支出,却陷入越精简—越膨胀的怪圈。原因是过去的改革只是重新安排分工,实际上是重新安排垄断,不仅未能降低行政管理支出,却是加强了政府部门垄断权力,使他们更加自由地去增加预算。所以真正的行政改革应当是对行政机构内部的机制进行改革,主要是在行政机构内部引入竞争机制。方法一借鉴企业家政府模式,在结构上政府部分机构市场化,将部分公共物品承包给私人企业去生产,这样能够迫使部门无法进行垄断性控制和减少政府机构管理层次,从而减少行政管理支出,并提高行政效率。方法二在政府内部引入竞争机制,鼓励政府官员节约行政成本,并允许其得到部分节约下来的费用,通过这种方法使政府人员有足够的动力提高行政效率。当然实施本办法要在事前确定客观标准来评价政府官员行为的前提下进行。
另一方面,加强财政经费支出管理和使用监督,提高财政资金使用效率。要严格界定财政经费的支出范围,使之能满足政府正常行使职能的需要,又要杜绝公用经费超范围使用,从而为政府机构运作效率和财政资金使用效率的提高创造条件。
参考文献（略）