第一章 绪论
一、研究背景和选题意义
（一）研究背景
贫困问题，是世界各国共同面对的棘手难题，也是长期困扰蒙古国经济发展、社会稳定、人民实现安居乐业的一个严峻问题。根据蒙古国国家统计局统计数据显示，截止到 2017 年底，全国共有 16.97 万牧户、约 30.36 万牧民专门从事畜牧业生产。
由于受地理条件和自然气候变化等因素的影响，蒙古国牲畜分布、牲畜种类、牲畜规模在不同地区间差别很大。对于逐水草而居的游牧民族而言，会因养殖牲畜的种类来选择最适宜的区域。在蒙古国五大区域中，牧户的布局是西部地区占25%，森林地区占 40.7%，中央地区占 21.1%，东部地区占 12%，首都乌兰巴托市周边仅占 1.2%。如下图所示：
上世纪 90 年代初，蒙古国大呼拉尔开始实施计划经济向市场经济过渡的改革。改革后，实现了财产私有化，但也引发了通货膨胀、物价上涨、失业率攀升等一系列社会问题，蒙古国陷入严重的经济衰退困境。以畜牧业收入为主的牧民生活受此影响，很多家庭陷入贫困状态。根据蒙古国国家统计局与世界银行发布的《蒙古国贫困评价报告》显示：“2014 年蒙古国贫困人口占总人口数的比例为21.4%”，到“2016 年蒙古国贫困人口占总人口数的比例上升为 29.6%。”[1]蒙古国有关研究者指出，实际贫困率要比官方统计更高些。
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二、国内外研究综述
自上世纪 90 年代蒙古国推行市场经济体制改革以来，蒙古国社会贫富差距日趋扩大，这一现象虽然引起蒙古国政府和社会民众的普遍关注，但是蒙古国国内专家、学者对这一问题的研究著述、以及研究成果较少。再加上蒙古国网络、科技发展相对滞后等原因，检索相应文献并不是一项容易的工作，因此，本文所检索到的蒙古国内文献数量很少。
（一）蒙古国内研究概况
阿·巴克、其木德敖其尔认为，地理环境和自然气候影响蒙古国畜牧业生产，直接导致牧民生活水平的不稳定性。“游牧业生产出的产品和市场经济相结合对牧民来说仍然存在一定障碍。”[1]他进一步指出，牧民试图通过增加牲畜数量增加经济收入，但是牲畜数量增加，畜牧业产品市场价格往往走低，这是一个恶性循环。政府应该扩大出口规模，以此增加牧民经济收入。
乌力吉呼图格指出，导致蒙古国近年来贫困率增长的主要因素有：通货膨胀、哄抬物价、生产成本涨高等，进而提出要创建加工企业。笔者很赞同作者的观点提高企业加工能力，吸纳社会劳动者就业。[2]早在上世纪 90 年代，达尔汗乌拉省拥有肉食加工企业，体制改革后由于经营不善，目前该企业近乎破产。因此，通过政府投资或吸引外资的方式，搞活达尔汗乌拉省加工企业经营能力，对于提高当地牧民收入，缓解贫困具有非常重要的意义。
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第二章 蒙古国达尔汗乌拉省牧民贫困现状
一、蒙古国达尔汗乌拉省畜牧业发展现状
（一）蒙古国达尔汗乌拉省概况
达尔汗乌拉省位于东经 106°54′、北纬 49°28′，地处蒙古国中北部地区色楞格省境内，杭爱与肯特两大山脉、鄂尔浑河与色楞格河之间，苏赫巴特尔省以南铁路沿线地区，平均海拔为 1300 米。距离首都乌兰巴托市 230 公里，距俄罗斯边境约 100 公里。这里地处内陆，是森林和草原的交错地带。全省总面积32.75 万平方公里。按照占地面积分布计算，农牧业占 71.1%（约为 23.28 万平方公里），森林占 22.4%，湿地占 0.64%，城镇乡村占 3.53，未开发荒地占 2.33%。
达尔汗乌拉省建成于 1961 年 10 月，下设四个苏木（相当于县），21 个乡镇。四个苏木，即达尔汗苏木、鄂尔浑苏木（Orkhon）、洪格尔苏木（Khongor）和沙仁高勒苏木(Shariin gol)。
达尔汗乌拉省属于典型的大陆性气候。冬季最低气温零下 43.7℃，夏季最高气温 42.6℃，年平均气温-2.9℃，年平均降水量 320mm。春季较短（5-6 月），每年 5 月中旬天气逐渐转暖，草木开始发芽、生长；夏季温差较大（7-8 月），紫外线强，阴雨天和夜间天气突变现象经常发生；秋季天气变化无常（9-10 月），气温不稳定，有时候出现降雪；冬季漫长（11-4 月），天寒地冻，最低温度往往在-40℃左右。这种恶劣的气候环境，对该省畜牧业生产造成很大影响。
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二、蒙古国达尔汗乌拉省牧民贫困现状
根据 2016 年蒙古国《家户经济调查》统计数据显示，蒙古国牧民贫困率为33.4%，[1] 这是全国范围内牧民贫困状况的平均水平。
2018 年暑期，本人实地走访了达尔汗乌拉省达尔汗苏木、洪格尔苏木、鄂尔浑苏木、沙仁高勒苏木。通过问卷调查、实地走访的形式，对上述四个苏木累计 70 户牧户生活状况进行了调查。按照《蒙古国统计年鉴》2018 年贫困化定标准，26 户牧户属于贫困户，占被调查总数的 37.14%。其中达尔汗苏木占 7 户、鄂尔浑苏木占 4 户、洪格尔苏木占 9 户、沙仁高勒苏木占 6 户。
（一）被调查牧户的牲畜养殖结构分析
从被调查的 70 户牧户牲畜数量和结构来看，牲畜数量高于 1000 头/只的只有 8 户，而且牲畜结构中以绵羊和山羊居多，分别占牲畜总数的 60%和 35%。这8 户牧户，一共拥有 326 头牛、158 匹马、3 匹骆驼，分别占牲畜总数的 3.34%、1.62%和 0.09%；牲畜数量在 501-1000 头/只的有 11 户，他们平均拥有牲畜 620头/只。这 11 户共拥有绵羊 4278 只、山羊 1966 只，分别占牲畜总数的 62.77%和 28.85%。共拥有马 159 匹、牛 410 头、骆驼 2 匹，分别占牲畜总头数的 2.33%、6.02%和 0.03%。
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第三章 蒙古国达尔汗乌拉省牧民的贫困原因 ................ 33
一、自然环境因素 ..................................... 33
（一）雪灾与干旱 .................................. 33
（二）草场面积缩减 ................................ 34
第四章 蒙古国达尔汗乌拉省牧民减贫对策 .................. 41
一、加强畜牧业基础设施建设，提高牲畜疫病防控能力 ..... 41
（一）切实加强牲畜棚圈、电力能源等基础设施建设 .... 41
（二）提高牲畜疾病及传染病防控能力 ................ 42
第四章 蒙古国达尔汗乌拉省牧民减贫对策
一、加强畜牧业基础设施建设，提高牲畜疫病防控能力
（一）切实加强牲畜棚圈、电力能源等基础设施建设
蒙古国达尔汗乌拉省属于典型的大陆性气候。冬季较为漫长，从 11 月入冬持续到次年 4 月，才基本可以结束漫长的冬季。严寒、降雪、风暴、冰雹等自然灾害随时威胁着当地的畜牧业生产和经营。牧民逐水草而居的传统畜牧业经营方式，难以应对严酷的自然灾害。牧民为增加家庭经济收入，普遍采取提高牲畜数量的办法。然而遭遇自然灾害，损失也会变得更大。因此陷入贫困境地的现象在实地调查中不在少数。
实地调研中，达尔汗乌拉省四个苏木不同程度的存在着牲畜养殖基础设施简陋、冬季牲畜保暖差的问题。牲畜总头数高于 1000 头/只的牧户，牲畜棚圈等基础设施建设比较到位。而牲畜数量小于 500 头/只的牧户，只有简陋不堪的设施。因此，当地政府应积极采取切实措施，如帮扶和鼓励牧民提高基础设施建设。积极应对气候灾害、野生动物对畜牧业生产的影响。首先，要全面普及牲畜棚圈基础设施建设。棚圈应坚实、坚固，一方面能够抵抗暴风雪袭击。另一方面，还可以有效防范野生动物（主要是狼）对牲畜的侵袭。其次，针对达尔汗乌拉省冬季严寒的特点，有条件的情况下可效仿中国新疆地区引进暖风炉、架设“送风带”，确保圈舍温度恒定。
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结语
达尔汗乌拉省处于蒙古国中北部，下设四个苏木（相当于县），21 个乡镇。四个苏木，即达尔汗苏木、鄂尔浑苏木（Orkhon）、洪格尔苏木（Khongor）和沙仁高勒苏木(Shariin gol)。省区面积为 32.75 万平方公里，2018 年人口总量为104238 人。从事畜牧业生产的牧户共计 1257 户，牧民总人数约为 1846 人。
本文对达尔汗乌拉省达尔汗苏木、洪格尔苏木、鄂尔浑苏木、沙仁高勒苏木的 70 个牧户生活状况进行了调查。按照《蒙古国统计年鉴》2016 年贫困化定标准，26 户牧户属于贫困户，占被调查总数的 37.14%。其中达尔罕苏木占 7 户、鄂尔浑苏木占 4 户、洪格尔苏木占 9 户、沙仁高勒苏木占 6 户。
从被调查的 70 户牧户牲畜数量和结构来看，牲畜数量高于 1000 头/只的只有 3 户，而且牲畜结构中以绵羊和山羊居多，分别占牲畜总数的 66%和 27%。这3 家牧户，一共拥有 162 头牛、140 匹马，分别占牲畜总数的 4%和 3%；牲畜数量在 500-1000 头/只的有 16 户，他们平均拥有牲畜 677 头/只。这 16 户共拥有绵羊 7158 只、山羊 2769 只，分别占牲畜总数的 66%和 26%。共拥有马 257 匹，牛652 头，分别占牲畜总头数的 2%和 6%。
研究对象中 7.14%的牧户年均收入低于 400 万图格里克，68.57%的牧户年均收入在 400 万到 2000 万图格里克之间。24.29%的牧户年均收入超过 2000 万图格里克。所有牧户的平均年收入为 1699.97 万图格里克。实地调查中，平均每户牧民家有 5 口人，根据达尔汗乌拉省贫困划定标准：人均年收入达到 210.6 万图格里克，即为达到生活保障；那么，5 口之家年均收入超过 1053 万图格里克即为达到生活保障标准。以此标准来看，研究中所涉及的 70 个牧户中有 26 个牧户处于贫困状态，占研究总牧户数的 37.14%。
参考文献（略）