1绪论
1.1选题的背景与意义
中国有句古话叫“不患寡而患不均”，收入分配问题历来是人们关注的焦点。近三十年来，中国的经济发展较快，城乡居民收入有较大幅度提高，生活水平得到有效改善，但与此同时却也伴随着收入差距不断扩大、城乡收入分配不公这一日显突出的问题。在中国发展高层论坛20n年会“收入分配与社会保障体系建设，，单元中，亚洲开发银行行长黑田东彦提到中国的基尼系数从70年代的0.16增长到2009年的0.48，基本上达到了世界较高水平，中国收入不平等的问题越来越尖锐，这种不平等在城市和农村之间的差距也越来越大，今天的城市收入要比农村高出3.5倍。国家发改委2009年重点课题《促进形成合理的居民收入分配机制》一文揭示出中国的贫富分化在急剧加速。从1958年至2007年，收入最高100/0人群和收入最低100k人群的收入差距从7.3倍上升到23倍，尤其是城乡居民收入差距已达到历史最高水平。许多人认为我国的基尼系数已经明显超过国际警戒线，而这其中造成基尼系数不断增大贡献最大的就是城乡收入差距。因此，在考虑如何把“蛋糕”做大的同时，也应该思考怎样才能将“蛋糕”分好，现阶段如何缩小城乡收入分配差距成为社会各界普遍关注的重要话题。公平的收入分配是保证社会经济稳定的必要条件。政府可以采取多种政策手段来实现这一目的，其中税收政策就是一种被公认的有力手段。税收凭借国家的政治权力参与到社会产品的分配，是筹集财政收入的主要工具，也是政府在市场经济条件下调节收入分配的最有力且最有效的手段之一，理应在公平收入分配方面起到积极作用。
在目前我国城乡收入分配差距日益严峻的情况下，更应该积极探讨如何利用税收这一政策工具来进行调节。虽然近年来，国家对于农村的关注和重视越来越多，不但彻底废除了在中国存在两千多年历史的农业税，还对农民实行补贴。这些举措无不是为了减轻农民负担，促进社会的公平分配，现实生活中也的确起到了一定作用，但这是远远不够的。2006年我国农业税的全面取消，减轻了农民的直接税负担，进一步提高了农民收入，对于缩小城乡收入差距具有一定的有利作用。很多人因此就认为农村居民不再存在税收负担的问题，在调节城乡收入差距的问题上，税收政策的调控作用己经达到了最大限度，己不能再发挥更重要的作用，但这只是表面现象，仅仅从直接税的角度来考虑减轻农民税收负担，如果结合实际情况来看农村居民的税收负担远不止此。
在现行我国以间接税为主体的税收制度下，农村居民表面上虽然无需再直接上缴税费，但实际上他们所承担的各类间接税、暗税仍然相当大，不利于缩小城乡收入差距。现行税制调节城乡收入分配差距的功能仍然比较弱，无法实现收入的公平分配。对于这个方面的调节，税收政策仍存在较大的改善空间。现行税收政策对城乡收入差距的影响如何，有没有起到缩小城乡收入差距的作用，对于此问题的分析，可以通过城乡居民分别承受的税收负担大小来进行判断。从我国现阶段农村居民收入较低、以间接税为主体的税制结构等实际情况出发，分析农村居民和城镇居民分别承受的间接税负担，对比分析城乡居民的实际税负水平，将会发现利用税收政策来调节城乡收入差距是否还存在有更大的空间。因此，这就要求我们更进一步分析我国现行税收结构状况，深入研究现行税制对收入分配的实际影响，并做出相应的调整，使其最大限度地发挥调节收入分配的政策效应。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
通常情况下，对收入分配问题的研究是和收入分配差距联系在一起的。向书坚认为在判断收入分配是否公平时，关键是判断收入分配差距是否合理。中国的收入分配差距主要是指城镇居民内部差距、农村居民内部差距和城乡居民之间差距。陈宗胜、周云波指出在我国居民收入差距中，最主要的且影响最大的是城乡收入差距。李实、岳希明也通过计算得出城乡之间的差距对中国总体差距的贡献度达到了43%，进一步说明城乡收入分配差距对我国整体收入差距的重要影响。改革开放以来，中国的城乡收入差距不断扩大己成为不争的事实，越来越多的人认为我国的城乡收入分配差距过大，应该给予足够的重视。关于城乡收入分配不平等程度的研究，大多数学者都通过城乡居民收入比和基尼系数来进行分析。李实认为，我国城乡收入差距是世界上最高的，根据统计，2007年中国基尼系数己经达到0.47左右，在世界范围内也属于较高水平。刘安萍认为城乡居民收入差距在20世纪80年代前期曾有所缩小，但自1988年以来，总体上在波动中呈现扩大趋势。1988年城乡居民收入比为2.17:1，到2000年扩大为2.9:1，2002年为3.1:1，2004年扩大为3.2:1，再加上各种福利其实差距实际达到6:1。学术界由于采用的衡量方法不一样，得出的具体结论并不相同，但不难发现这些结论大都有一个共同点，那就是普遍认为我国目前城乡收入分配差距己十分大，必须引起足够的重视。
2公平收入分配与税收调节的相关理论
2.1公平收入分配
收入分配理论一直是经济学当中的重要组成部分，收入的公平分配问题也历来是宏观经济管理中的一个重大课题，关系到社会成员的切身利益和国家的稳定繁荣。关于收入分配的定义，可以认为是将社会生产成果按照生产要素在生产过程中贡献的大小，在生产要素之间以及生产要素所有者之间进行分配的一种活动。关于收入分配的内涵，现发表展经济学家将其分为功能收入分配以及规模收入分配两个层面。其中，功能收入分配又被称为要素收入分配，主要研究由劳动、资本等生产要素所产生的收入在整个国民收入中所占比例，研究的角度是从收入来源出发的，其所要研究的主要问题是资源配置的效率问题。规模收入分配研究的则是不同阶层中的个人或家庭收入在整个国民收入中所占比例，因而又被称为个人收入分配或家庭收入分配，其主要论述的是国民收入在社会成员之间如何进行分配才能实现社会公平，因此规模收入分配最为关注的是收入分配是否公平。根据我国目前的实际情况，收入分配差距问题主要包括城乡收入分配差距、地区收入分配差距、行业收入分配差距。其中，城乡收入分配差距问题又可以分为城乡之间的收入分配差距、城市内部收入分配差距和农村内部收入分配差距这三个层面。在我国，改革开放以来，由于城乡二元经济结构造成的巨大差异，使得城乡收入差距越来越大，成为收入分配问题中影响最大的部分，而在城乡收入分配问题中最重要的是城乡之间的收入分配差距问题。
3 我国城乡收入差距的现状分析....................... 20-27
3.1 城乡收入差距的衡量标准...................... 20-22
3.2 我国城乡收入差距的现状...................... 22-25
3.3 对我国城乡收入差距的评价...................... 25-27
4 对现行税收政策调节城乡收入差距的分析...................... 27-42
4.1 我国税收政策的现状分析...................... 27-28
4.2 我国现行税制结构中间接税的运行情况...................... 28-31
4.3 现行税收政策调节城乡收入差距的分析...................... 31-33
4.4 我国间接税对城乡收入差距的影响分析...................... 33-41
4.5 对现行税收政策调节城乡收入差距...................... 41-42
5 调节我国城乡收入差距的税收政策建议 ......................42-47
5.1 短期调整 ......................42-45
5.2 长期展望 ......................45-46
5.3 总结 ......................46-47
结论
我国现行以间接税为主体的税制结构下，在调节城乡收入差距的方面，税收政策仍然存在较大的调整空间。结合我国的实际情况，相应地调整现有的税收政策，可以使税收政策在缩小城乡收入差距、进一步实现收入的公平分配方面发挥其应有的、更大的作用，但彻底改变原有税制可能会带来一些不必要的危害甚至是社会动荡，因此不宜一次性较大变动，而应采取渐进式的调整，短时间内小幅调整，不断创造出有利条件，做好相应的准备和前期工作，以期待当经济形势和经济结构发生变化时，做出更好的政策调整，设计出更好的调节我国城乡收入差距、促进社会公平分配的税制结构。另外，需要指出的是，税收政策不是万能的，中国的城乡收入分配也是一个及其复杂和独特的问题，我们必须充分认识税收调节收入分配的局限性，仅仅依靠税收政策来进行调节是远远不够的。我们必须将税收政策与其他政策措施，例如财政补贴政策、社会保障支出政策、对农支出政策等进行协调配合，才能更好地调节我国的城乡收入差距问题，进一步实现收入的公平分配。
参考文献
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