一、绪论
(一）研究的背景和意义
我国税务信息化建设开始于上世纪80年代，1994年，"金税工程"被列入国家"三金工程"之一。经过20多年的建设，我国的税务信息化进程已由"金税工程"一期发展到"金税工程"三期。在"金税工程"项目的带动下，全国税务信息化建设蓬勃发展，各地（从省级到县级）国税、地税系统分别建立了适应自身需求的征管信息系统，各类系统数据量庞大，但是数据分散，各自为政，"信息孤岛"现象十分严重。2003年国家税务总局开始在全国实施信息一体化建设，逐步实现税收信息资源省级直至总局集中，到2005年国税系统内已有17个省市实现了省级数据集中，2007年，国家税务总局提出了 "金税工程"三期的规划安排，强调在"一个平台"的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，实现涉税信息资源的"大集中"，即在总局、省局两级的集中存储、处理和管理。
随着全国范围内CTAIS2.0系统的上线运行，实现了征税系统的全面整合，信息资源已基本完成省级集中和共享。集中后的大量税收信息因其蕴藏着极大的隐含知识而成为税务系统管理和决策的宝贵资源，税收信息资源的深度分析利用问题逐渐浮出水面。2009年全国税收征管和科技工作会议上，国家税务总局提出"信息管税"新思路，税收管理改革的重心随着"金税工程"三期的逐渐展开发生了转移，从实现征管过程信息化进入到了深度开发利用税收信息资源，以提升管理效益，降低税收成本的新阶段。"不能让数据睡大觉"是国家税务总局近期的工作思路，明确提出了深入开展税收信息资源分析应用的工作要求，还印发了《税收分析工作制度》，在工作层面对税收分析加以规范。然而长期以来，税务部门在日常工作中常用的利用税收信息资源的形式有：简单査询、制作报表、税收分析、收入预测、过程监控等。从整体上看，其应用税收信息资源的特征就是基于汇总、分类和简单计算，展现原始的税收信息资源，简单记录日常税收情况。这些形式只是对税收信息资源的一般利用，它远远满足不了当前税收信息化的需要。因此深度分析应用税收信息资源成为税收信息化建设的必然要求，成为摆在我们面前的重要课题，那么如何加强税收信息资源的管理，如何在海量数据中发现有价值的信息，如何深化税收信息资源在税收工作中的应用，成为一个亟待解决的问题。
1.2.研究的目的和意义
在现阶段税收信息资源的深度分析应用条件已经基本具备，首先信息资源基本实现了省级集中和共享，积累了大量的数据信息，在数据总量上为税收信息资源的深度分析应用创造了条件，其次信息技术和分析工具的快速发展使得税收信息资源深度分析应用技术上成为可能，本文的目的在于从信息流的视角出发，分析探索目前税收信息资源深度分析应用存在的问题，然后从信息流的角度提出加强税收信息资源深度分析应用的路径。通过本文的研究，近几年来，国内围绕税收数据的分析应用展开了一些研究，但主要集中在技术层面，从整体上对税收信息资源深度分析应用的实施研究比较少。
本文的理论意义在于以业务流程再造理论为支撑，结合税收信息流运转规律，从基础数据、业务流程和组织结构、技术应用、管理机制等四个层面系统地研究税收信息资源深度分析应用的实现路径，具有一定的创新性和理论研究价值。本文的实践意义在于为税务部门开展税收信息资源深度分析提供建议和参考。当前国家提出信息管税的思路，对税收信息资源的分析应用提出了更高的要求。它作为国家重要的经济管理和行政执法部门，对税收信息资源的分析应用既是全社会信息资源开发利用的重要部分，也是税收管理信息化健康迅速发展的根本需要，目前税务部门在税收信息资源的分析应用方面还存在一些问题，通过本文的研究，一套从整体上解决问题的实施方案，将有利于提高税务部门处理内外部信息需求的能力，解决信息资源的供求矛盾，提升管理效益，降低税收成本，达到高效、实效和经济的最佳效果。
二、税收信息资源深度分析应用的相关概念及理论
(一）税收信息资源相关概念阐释
税收信息资源的深度分析应用，首先要明确界定信息资源的含义。狭义的信息资源指的是信息本身，不包含其他因素。广义的信息资源，指的是信息活动中信息、信息生产者和信息技术等要素的总称。我们通常说的是广义的信息资源。信息资源包括下述几个部分：经过加工处理变得有序化并大量积累起来的有用信息的集合；有目的性生产信息的信息生产者的集合；加工、处理和传递信息的信息技术的集合；其他信息活动要素（如信息设备、设施、信息活动经费等）的集合。可以将信息资源定义为：信息资源是经过人类筛选、组织、加工、并可以存取和能够满足人类需求的各种信息的集合。与其他资源相比信息资源可以反复使用、复制、传递和再生，凝聚着人类的智慧。
（二）税收信息资源及其深度分析应用
税收信息资源是税务部门在税收征管过程中，根据其所能收集到的与之有关的信息，包括各种消息，情报，资料等，经过筛选，加工，处理，存取，能够满足税务部门及纳税人需求的，可以反映经济活动及其发展变化情况的各种信息的集合。税收信息资源在信息系统中又可以被分为程序数据、税收业务数据和税收相关数据；按来源可分为税务系统内部信息和税务系统外部信息两大类，内部信息来源于两个方面：首先是纳税人，纳税人是产生信息资源的主体；其次是税务机关，税务机关内部不同部门根据各自职能围绕纳税人开展工作产生新的信息资源；税务系统外部信息是政府职能部门及相关产业（以下统称为第三方）为纳税人办理审批和服务过程中产生的信息资源。
三、税收信息资源深度分析应用.................... 20-26
(一) 思想认识方面的问题.................... 20-21
(二) 基础数据管理方面的问题.................... 21-23
(三) 技术实现方面的问题.................... 23-24
(四) 管理机制方面的问题.................... 24-26
四、武汉市国税税收信息资源深度分析.................... 26-30
(一) 抓牢税收信息资源的质量.................... 26-27
(二) 围绕税收业务需求.................... 27-28
(三) 贴近税收工作实际....................28-30
五、税收信息资源深度分析应用.................... 30-42
(一) 基础数据层面 ....................30-32
(二) 业务流程与组织结构层面 ....................32-35
(三) 技术应用层面 ....................35-39
(四) 管理机制层面.................... 39-42
结论
本研究从税收信息资源及其利用的含义出发，基于信息化阶段理论，指出了我国税收信息化建设正处于集成和数据管理阶段，结合税收信息流运转规律，从税收信息流的信息采集、信息存储、信息加工、信息应用、信息核査反馈5个环节深入剖析了目前国内税收信息资源深度分析应用存在的问题，在基础数据管理方面存在信息采集面窄，采集来源复杂，口径和标准不一、信息录入不准确，缺乏有效的数据质量控制机制；在分析应用方面分析工具不丰富，分析内容单一、分析方法简单，缺乏税收分析应用平台，税收分析人员水平参差不齐、税收信息资源的应用体系不完备，思想上认识不统一，认识不足；缺乏分析结果落实反馈机制。
基于业务流程再造理论，从基础数据、业务流程和组织机构、技术实现、管理机制等四个层面提出加强税收信息资源深度分析应用的路径，在基础数据层面，扩大信息采集渠道，完善采集手段，加强数据质量管理，提高涉税数据质量，加强税收电子数据的安全管理；在业务流程和组织结构层面，以流程为导向实施税收业务重组，总结出税源监控、转化利用、具体实施、考核评估、持续改进5个税收业务流程，基于业务流程再造理论建立扁平化的组织管理结构，提出设立综合服务中心和专门的专业化数据管理机构、实现税务稽査从内分离向外分离的转变；在技术应用层面，规范信息资源分析应用流程，构建统一的数据分析应用平台，提高人员素质，提高分析应用水平；在管理机制层面强化思想意识，明确分析应用的目标，建立科学的工作绩效考核评价体系，通过建立协调联动的税收分析运行机制和快捷高效的落实反馈机制完善税收信息资源深度分析应用管理机制。
参考文献
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