导论
一、选题背景
2010年7月，第四次全国教育工作会议在北京胜利召开，这是21世纪以来我国第一次全国教育工作会议，7月29日，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，为了加大对中小学生课业负担的督查力度，制止和纠正造成学生过重课业负担的各类办学行为，有效解决义务教育学校存在的学生课业负担过重的突出问题，在义务教育章节中，明确规定“规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度”。这是政府提出“减负”后首次将中小学生课业负担监测制度建设写入《教育规划纲要》中。
我国中小学生课业负担过重的问题由来已久，同时也是社会普遍关注的热点问题，在20世纪50年代提出以后，毛泽东与周恩来同志曾经明确提出要减轻学生的课业负担，改革开放以来，国务院又曾多次发布过减轻学生课业负担的意见和指示，国家教育行政部门也多次发布过“减负”文件。
最初的减负是针对课程多、教材难、教学水平低、不重视学生身体健康等方面而采取措施。如:教育部在1955年颁布《关于减轻中小学生过重负担的指示》指出:“目前学生负担过重主要是学生课业负担过重”;1964年教育部临时党组颁布《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》，指出中小学生课业负担过重表现为三多:课外作业多、课程门类多、测验考试多，要求教育部门要进行教学改革，减少课程，改进教学方法;1988年，原国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，开篇就强调:“学生课业负担过重，是当前存在的突出问题，关键在于教育工作者要坚持全面育人的教育思想，在提高教育质量上下功夫”，这个时期的学生负担过重主要是针对学生课程深、难、重、高考的压力以及片面追求升学率而提出的。
二、文献综述
(一)国内文献研究综述
1.文献检索情况
中小学生课业负担监测制度的提出，是始于2010年7月29日中共中央、国务院印发的《教育规划纲要》。由于中小学生课业负担过重问题一直未得到有效解决，函需一种课业负担监测制度来指导实践。
通过中国知网(CNKI)中的四个数据库(中国期刊全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国重要会议论文全文数据库)，检索起止时间为1994年一2011年，设定检索项为“关键词”对论文进行检索，关键词分别为课业负担监测、学业负担监测、课业负担监测制度、教学质量监测、教育督导的检索情况见表
2.“课业负担监测”相关文章情况
目前国内还没有学者发表过有关中小学生课业负担监测制度建设方面的论文，只有与之相关的文章，如“课业负担监控”、“课业负担听证制度”、“课业负担监测制度”、“学生负担监测制度”等。
涉及“课业负担监控”:江苏省教育评估院研究员陈如在《当前学生心理负担成因与对策》中提到“加强学生课业负担的科学研究与监控，建立与健全学生学习标准，建立学生课业负担监控网，定期定指标对学生课业负担作出跟踪调查”①。
涉及“课业负担听证制度’，:2005年2月24日，浙江省教育厅颁布《关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》(浙教基「2005]36号)中规定:“学校要建立由各个层面学生和家长代表参与的学生课业负担听证制度，每个学期开学两周后举行听证会，听取学生和家长代表的意见，并建立备查录，保证学生课业负担符合学生实际。市、县两级教育行政部门每个学期要不定期对学校进行课业负担的检查”。②
涉及“课业负担监测制度”:雷转运在《关于青少年成长与网吧影响的调查思考和应对建议—以渭南市为例》一文中谈到网吧整治的途径和方法时，强调:“加强教育改革，促进全面发展，各种考级和竞赛成绩不得作为入学与升学的依据，建立对学生课业负担的监测制度”③;上海市教育科学研究院副院长顾志跃在《中小学生课业负担问题—中小学教育改革热点问题导读之十一》一文中建议政府成立教育调查队，定时定点进行学生课业负担的调查和监控，并向社会公布。
3.政策法规情况
自从中小学生课业负担监测制度在《教育规划纲要》中提出之后，中小学生课业负担监测制度的建设就成为各级各类教育部门和学校进行的一项重要举措，其目的是要切实减轻中小学生的课业负担，推进素质教育的发展。在2011年，北京、天津、重庆、成都、陕西等教育部门相继宣布建立中小学生课业负担监测制度。全国许多省市陆续制定了适合当地的地方规划纲要，把建立课业负担监测制度作为工作重点。例如:山东省在2011年1月公布的《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011年一2020年)》提出:“要建立学生课业负担监测、公告和问责制度，定期向社会发布全省学生课业负担情况监测公告，并对违规学校加强行政问责”;重庆市也于2011年1月25日发布《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，指出:“各级政府要把‘减负’作为教育工作的重要任务，建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，不得以升学结果作为评价学校的唯一标准，各种考级和竞赛成绩不得作为学生入学与升学的依据”;2011年2月，北京市教委将“建立中小学生课业负担监测制度”纳入2011年工作要点之中，3月24日，北京市教委发布《北京市中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010-2020 ) ))，提出“建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场”;上海市在2010年9月，出台《上海市教育中长期规划纲要(2010-2020年)》，规定“建立上海市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭三者的沟通和协作，创新区域教育内涵发展机制，切实把减负贯穿到教育、教学和校内外各个方面”;天津市也于2010年10月出台《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。
以江西省为代表，立法监测学生课业负担，2011年12月1日，在江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《江西省义务教育条例》，第五十条规定:“减轻学生过重的课业负担，是政府、学校、家庭和社会的共同责任。县级以上人民政府及其教育主管部门应当建立学生课业负担监测和公告制度，不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标”。
(二)国外解决课业负担情况
由于各国的教育方式和体制的不同，学生的课业负担差别也较大。本节主要以美国、日本、英国为例，分别对涉及课业负担的几个方面(课堂学习、课外补习、家庭作业等)进行说明。
(三)小结
由于各国文化背景和教育体制的不同，学生的课业负担也不尽相同。据中国青少年研究中心在2009年公布的《中日韩美四国高中生权益状况比较研究报告》指出，从学生的在校学习时间，课外学习时间和课外补习时间等方面来看，中国的高中生学习时间都是最长的。调查发现，78.3%的中国高中生每天在校学习时间在8小时以上(周末和节假日除外)，韩国为57.2%，而日本和美国几乎不存在。56.7%的中国普通高中学生每天在家学习时间在2小时以上，而美国、日本和韩国普通高中学生分别为24.7%, 20.5%和15.4%。
由此可见，我国中小学生的课业负担相对较重，无论是课内学习还是课外作业方面，都是围绕着书本知识来进行学习，学生往往感觉到枯燥乏味，负担过重。其他国家学生同样也存在着课业负担，但是在课内学习或是家庭作业方而，更多地是注重学生动手实践能力，而不是一味地苦读课本知识，具有趣味性和实践性。
从己有的研究来看，我国针对学生过重的课业负担颁布了许多法令，但收效甚微。中小学生课业负担监测制度的出现，不仅是我国教育行业的一种新型的举措，而且还是众多“减负”措施的一种补充。正因为我国对中小学生课业负担监测制度方面的研究较少，所以还需更多的教育工作者投入到此项制度的建设中来。
第一章 中小学生课业负担..................................能 18-24
一、核心概念....................18-19
(一) 课业负担...................... 18
(二) 监测 ...........................18-19
(三) 制度 ..................................19
(四) 课业负担监....................................... 19
二、课业负担监测.................................... 19-21
(一) 人本主义....................................19-20
(二) 关怀教育............................................. 20
(三) 行为科学............................................ 20-21
(四) 人的全面发....................................... 21
三、中小学生课业负担监测......................... 21-23
(一) 课业负担监...................................... 21
(二) 课业负担监测.........................21-22
(三) 课业负担................................22
(四) 课业负担................................. 22
(五) 课业负担监测结.......................................22-23
四、中小学生课业负担................................. 23-24
(一) 规范教育.................................. 23
(二) 促进公众监........................................ 23
(三) 促进学生身心...................................23-24
第二章 中小学生课业负........................24-36
一、学生课................... 24-26
二、国家教育........................状 26-28
(一) 教育督导......................-27
(二) 我国教育....................... 27-28
三、中小学生课业负担监.............................. 28-36
(一) 我国中小学生课业负担监.................................. 28-33
(二) 我国中小学生课业负担监........................................................ 33-36
第三章 我国中小学生课业负担监........................................ 36-40
........................................................................................
结束语
我国中小学生课业负担较重，国家教育部多次颁布文件为学生减负，但收效甚微，某些地方还出现越减越重的局面，网络上甚至出现“为中小学生减负是一道无解的难题”的言论。那么，减负真的无解吗?笔者认为，这种观点是片面的，减负不是无解，而是需要时间。中小学生课业负担监测制度的建设是减轻学生课业负担的又一项重要举措，为学生减负增添了新的活力。同时，课业负担监测制度的建设不仅需要上级教育主管部门，更需要战斗在教学一线的学校教师和学生、家长共同努力，该项制度的研究是个系统而漫长的工作，需要更多的教育工作者为此努力奋斗，更需要强化日常监督检查，将课业负担监测制度落到实处，而不是仅仅停留在表面文章上。
根据笔者查阅资料情况来看，目前，在普通高等院校的教育学硕士毕业论文中，还没有人写过中小学生课业负担监测制度建设方面的论文，研究领域的空白为我的毕业论文带来了许多优势和活力，同时，由于笔者水平有限，加上查阅资料不全面，论文还存在着许多不足之处，还需进一步完善。恳请各位专家、学者批评指正。本文的探索和研究还只是初步的尝试，需要进一步的深入和完善，希望本文的研究能为我国中小学生课业负担监测制度的建设起到一定的推动作用。同时，笔者希望通过自己的研究，在中小学生课业负担监测制度的建设方面起到一定的借鉴意义，最后，希望更多的教育研究者投入到课业负担监测制度建设的研究中来。