印度尼西亚教师资格认证制度现状及策略建构

绪论

1.1问题的提出
“百年大计，教育为本:教育大计，教师为本”。教育就是国家发展的基石，教师就是基石的奠基者。国家的兴衰、国家的发展系十教育。只有一流的教育才有一流的人才，才能建设一流的国家。“人们喜欢将教师比作园丁，多么确切的比喻!雍土、灌溉、施肥，以至除草、除虫、修剪，对花木关怀无微不至，以辛勤劳动的成果，美化人们的生活”。一个国家能培养出优秀的人才或有理想的新人，教师起着重要的作用。虽然教师在物质上是清贫的，但在精神上却是极其富有的教师用无私奉献的精神为国家培养了众多优秀的人才。由此可见，各个国家对教师资格证制度的发展是非常重视的，如美国、德国、口本等发达国家能培养成千上万的优秀人才都是因为国家已经有了完善的教师资格证制度。
印度尼西亚是万岛之国，源远流长，民族众多。由十长期的殖民统治、人口分布的不均衡、学龄人口众多、文化教育方面极为落后、国民的素质低、教师严重短缺、合格教师的缺乏及地理环境的特殊性使得普及印度尼西亚义务教育的目标显得任重道远。自独立以来，印度尼西亚政府为了保持各民族的多兀性和加强各民族之间的凝聚力，实行高度自上而下的中央集权的教育体制，各级学校、宗教和团体机构都由国家统一管理和指导。过去60年，印度尼西亚政府曾经尝试实行民主制，结果非但没有将权利下放到各个地方，反而更进一步加强中央集权政府对教育体制的高度集权直接导致了教育和教师队伍发展的不稳定。据调查，1981年至1986年期间印度尼西亚小学毕业生升入初中的人数呈现下降趋势和其他亚洲邻国相比，印度尼西亚学生的表现远远落后十他们。另外教师队伍状况也存在同样的问题，印度尼西亚教师的重要任务是严格遵守国家制定的课程计划，并忠实履行政府的价值理念。其负面影响主要表现在以下五方面:一、印度尼西亚的教师队伍的整体素质偏低。据调查，印度尼西亚教师合格率普遍较低，只有在爪哇岛和巴厘岛的教师的合格率比较高。如在印度尼西亚的首都合格的教师比例最高能占约71. 1%, 在偏僻地方像北苏拉威西岛的合格教师只占约5. 3%。另外印度尼西亚的各科教师合格率也不同，如印度尼西亚语教师合格者占47%;英语教师占45. 4%;数学教师占50. 9%等。二、印度尼西亚的教师严重缺乏。目前在职的年轻教师与退体的老教师比例悬殊，原因是教师工资非常低与政府不重视教育的发展。二、许多师范毕业生的候选教师都不愿意从事教育教学工作，尤其是在偏僻的地方愿意担任教师的人非常少。其主要原因是政府拖欠、克扣教师待遇的现象比较严重，导致教师的工作和生活条件很差。四、教育经费不足。依照国家颁布的《全国教育制度》法令:“每年政府都要从国家预算拿出20%的经费投在教育上”。但是每年国家开销平均在教育上只能投10%左右，Ifn剩下的经费是用来付债务的。五、在印度尼西亚从事教师工作没有社会地位。顾明远教授曾说:“社会职业有一条铁的规律，既只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重”。教师是国家的尖峰，因此政府当务之急是完善国家的教师队伍和教师资格证制度。江泽民同志也曾在全国教育工作会议上说过:“振兴民族的希一望在教育，振兴教育的希-望在教师”。教师资格是国家职业资格。为保证教师素质，许多国家对教师的资格标准都实行了严格的规定，即教师资格证书制度。教师资格证书不仅能提高教师职业在社会上的地位，还能吸引很多优秀人才从事教育教学工作。

1.2概念界定

1.2. 1教师资格
教师资格是国家对准备进入教师队伍，专门从事教育教学工作的人员的基本要求，标志着从事教师职业所必须的品德、知识和能力。《教师资格条例》第二条规定:“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当依法取得教师资格。”

1 .2. 2教师资格证书
教师资格证书即有法律效力的教师资格证明文件。教师资格证书有不同的分类、期限，既有“执照(License)”和“证书(Certificate)”之别，也有“从业资格”和“执业资格”的不同。

1.2.3教师资格认证制度
教师资格认证制度指国家对教师实行的一种特定职业许可制度，是提升教师队伍素质，实现教师专业化的重要保障之一。‘U具体而言，教师资格制度至少包含以下二层含义:第一，教师资格制度是国家实行的一种职业资格制度，不是教育行政部门，也不是地方政府实行的。教师资格是由国家对符合相应教师资格条件并提出中请的人员认证的资格，属十国家资格性质。第二，教师资格制度是法定的教师职业资格制度，必须依法实施。教师资格作为国家法定的职业资格，对所有的中请人都按照法律规定的条件和程序认证。教师资格一经取得，在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力。第二，教师资格制度是教师职业许可制度，教师资格是公民获得教师职位、从事教师工作的前提条件。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格、持有教师资格证书的人，才能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师，没有相应教师资格的人员不能聘为教师:同时，教师资格只是从事教师工作的必要条件，而不是充分条件，具备教师资格者只有在被学校依法聘任后，方能成为教师。学校应根据岗位的需要，从具备教师资格者中择优聘任。

1.2. 4印度尼西亚教师资格认证制度
印度尼西亚教师资格认证制度是教师资格认证制度在国度范围的确认。

1.3理论基础

1.3. 1教育管理学基本理论
教师管理是指教育行政部门和学校对教师的任用、培养、待遇、奖惩、等工作进行的过程。教师管理的特点:(1）能要求教师不断提高教师的素质和教学能力的需要，即教师要通过各种渠道进行学习新知识、提高自己的业务水平、多了解外界及社会的变化使自己和学生的知识和观念不断提高。(2）能调动教师积极性的需要，即教师工作的积极性能直接影响学校的质量，因此学校管理者要关心爱护教师、合理安排教师的职务、建立起融洽和谐关系、尊重教师的劳动成果使教师不断提高创新和积极性的能力;(3)能体现一个学校管理水平的重要标尺。即学校管理者必须对教师的工作合理协调地管理，才能使教师的潜力发挥出来。

1.3. 2人本主义及需要理论
人本主义和需要理论的主要代表之一是美国著名的哲学家马斯洛。他认为一个人为了满足自己欲望或渴求都会一直不断的需求。马斯洛把需要理论分两大类型七个层次。第一类是基本需要(Basic Needs),即生理需要(PhysiologicalNeeds)，包括基本生物上的需要，如食物、水、空气等的需要;安全需要(SafetyNeeds )，如人身安全、生命安全、财产安全等的需要;归属与爱的需要(Belongingness and Love Need)如渴望成立家庭、爱别人和接受别人等的需要;自尊需要(Esteem Need)，如自我评价、被其他人尊重、渴望名誉等需要;第二类是心里需要(Mental Needs)，包括认知需要(Desire to Know)，如理解、认识、说明等的需要;美的需要((Aesthetic Need)如对顺序、对称等的需要、自我实现的需要(Self-actualization Need)，如寻求自我满足、成就的需要。

1.3. 3教育法学
　教育法是指由国家制定或认可的，并由国家强制力保证其实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。教师在教育教学活动中都是依教育法律的规定，依法行使权利并有国家强制力保障其履行。教师要遵守宪法和国家有关的教师法律，不断提高思想政治觉悟和教学水平并要关心爱护全体学生等。

2 印度尼西亚教师资..........................25-35
2.1 调查问卷的......................25-27
2.1.1 研究对象........................25
2.1.2 研究实施..........................25
2.1.3 本卷调查..........................25-27
2.2 印度尼西亚教师.........................27-35
2.2.1 印度尼西亚教师.......................30-31
2.2.2 印度尼西亚教师资格........................31-32
2.2.3 印度尼西亚教........................32-33
2.2.4 印度尼西亚教..........................类33-35
3 印度尼西亚教师资格认证.....................35-41
3.1 教师资格证的标......................36-38
3.1.1 教师素质与........................36
3.1.2 思想品德..............................36-38
3.1.3 教师教学能力的考察与...........................38
3.2 教师资格认证的...........................................38-39
3.3 国家教育经费预..............................39
3.4 教师资格制度的........................................39-41
4 印度尼西亚教师资格认证制..............................41-48
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结语
一个国家的希一望在于教育，教育质量的高低取决于教师。教师是一项专业性很强的服务工作。只有教师资格证制度得以完善与健全，一个国家的教育才能培养出高质量的人才。在发达国家教师资格证制度已经成为教师准入教育事业的必备的条件和促进教师专业化的有效手段。随着教师教育不断地发展，一个国家对教师专业化的水准要求也不断提高，因此对教师资格制度的要求也会随之国家的发展变化了。
如今，印度尼西亚执行教师资格制度的起步很晚，发展非常缓慢。印度尼西亚教师资格制度实践的过程中与教师资格制度现状的体系都不完善，存在着的问题非常多。从教师资格认证的标准、考试、思想品德及专业培训等都难以保障一位教师的质量是否真正合格成为教师。另外，印度尼西亚教师资格证书已经失去了它的专业性和失去它的信任度了。无数的教师为了能享受国家的津贴都会违反教师的道德准则，伪造证书、贿赂教育评委等都是屡见不鲜的。本文主要分到二个部分进行分析与研究:首先，对印度尼西亚的教师资格证认证的现状进行论述分析:其次，对印度尼西亚教师资格认证制度的发展现状进行了系统的论述与研究问题的分析:最后，借鉴国外较完善的教师资格制度体系后提出了一些改革策略与建议，这也体现了笔者在研究过程中的创新性。
总之，虽然印度尼西亚的教师资格制度还处十发展起步的阶段不足的地方还很多，但是通过二四年的实施，教师资格认证制度方面已经取得了很大的进步。笔者希一望印度尼西亚能借鉴国外的经验不断地完善教师资格制度的体系同日寸，希一望全国从事教育工作的教师能提高生活质量并目‘能帮助国家培养出高品质的人才。