少数民族骨干人才基础培训教学质量保障体系构建研究

绪论

1. 1问题的提出
1.1.1少数民族高层次骨干人才计划产生的背景
2004年7月，教育部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、财政部、人事部等五部委印发了《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(教民「2004]5号)(简称“《意见》”)，又于2005年6月制定印发了《培养少数民族高层次骨干人刁‘计划的实施方案》(教民「2005] 11号)(简称“《方案》”)。自此拉开了国家倡导培养少数民族高层次骨干人刁‘(简称“骨干人才”)的序幕。2006年根据《意见》和《方案》的有关精神，包括北大、清华等著名学府在内的72所部委所属高校和科研院采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”等特殊政策，面向西部十二省、自治区、直辖市，东北三省以及河北省、海南省、湖南湘西自治州、湖北恩施自治州，新疆建设兵团等地区公开招考2000名“骨干人才”硕士研究生(“骨干人才”招生包括硕士和博士招生，此文仅介绍少数民族高层次骨干人才硕士研究生基础培训期间的情况)。此后，少数民族高层次骨干人计划招生规模和招考单位的范围逐年扩大。
《方案》规定:“被录取的少数民族硕士研究生先在基础培训点集中进行一年的强化基础培训，提高生源质量，使其综合水平接近或达到攻读硕士研究生课程的基本要求。重点补修英语、大学语文(汉语)、计算机、高等数学等基础知识，兼顾其他专业知识，以及加强马克思主义民族和宗教理论的学习。基础培训结束经考核合格者，转入招生学校硕士阶段进行研究生课程学习。”全国共有七所培训基地学校:西南大学、北京邮电大学、中央民族大学、陕西师范大学、辽宁石油化工大学、江西中医学院、东北师范大学。
少数民族高层次骨干人才‘培养计划是民族教育优惠政策的组成部分，也是民族教育实践的一项具有开拓性的举措。此项政策的实施有利于逐步缓解和扭转西部和民族地区少数民族高层次人刁‘匾乏的状况，有利于促进民族团结、社会和谐。通过降分录取的学生进入硕士研究生招录学校进行硕士学习之前，在培训基地进行一年的基础培训，对于夯实学生的学习基础，帮助基础知识较为薄弱的少数民族学生尽快成为合格的硕士生尤为必要。同时，对“骨干‘”入口环节与在硕士研究生招录学校中的人刁‘培养环节和“出口”环节之间的匹配也非常重要。故其教学质量更应引起人们的重视，要培养更多的少数民族高层次人才，必须使数量的增长建立在质量的保证基础上。

1.1.2少数民族骨干人才基础培训教学质量保障存在问题
教学质量最终体现在培养出的学生质量上，其质量高低取决于从招生到学生毕业整个教育和服务过程的质量保障。因少数民族骨干人才基础培训仅仅承担硕士研究生正式专业研究学习的基础夯实阶段的教学任务，因而，目前对基础培训教学质量的关注程度还远远不够，教学质量保障工作也不够到位。我们应充分认识到这一阶段的重要性，尝试构建基础培训的教学质量保障体系，切实提高培训质量。现阶段基础培训教学质量保障存在的主要问题是:

1.评价监督机制不够健全
加强对基础培训教育教学管理的评价控监督，是保障基础培训教学质量的重要手段。然而，现有政策对基础培训阶段的评价监督存在极大漏洞，“有的培训基地从开学到结业上级行政主体从来没有检查监督过，培训基地俨然成了一个相对独立的工国。”①在外部评价监督机制不健全的情况下，内部教学管理会因缺乏指导和监督有所松懈，影响培训质量。明确国家、培训基地等各方主体的责任义务，建立完善的质量保障体系，对于提高教学质量意义重大。

2.学生管理工作较为僵化
学生管理工作是教学质量保障体系中比较重要的一环。目前针对基础培训“骨干学生”的管理，仍延续本科教学管理模式，忽视少数民族学生特点，学生仍处于被管理的被动地位。使得管理目标和制度很难内化为学生的自觉要求。因而出现学生厌学、逃课现象多发的情况，造成管理的困难，同时影响教学质量。
为保证“少数民族骨干计划”的顺利、有效实施，促进民族地区发展，实现教育公平、教育均衡发展。少数民族骨干人才基础培训如何在自身准确定位的基础上，构建适合自身发展的教学质量保障体系已经是一个紧迫且现实的问题。本文以构建基础培训教学质量保障体系为目标，首先对基础培训教学质量保障体系相关概念的界定以及理论基础的介绍，进而通过分析影响少数民族骨干人才一基础培训教学质量的各种因素，明确教学质量保障的内容，最后提出具体的构建措施，以期为提高基础培训教学质量提供方法上的保障。

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的
本研究在探讨分析少数民族骨干人才基础培训教学质量保障现状及存在问题的基础上，对构建基础培训教学质量保障体系的必要性和可能性进行分析描述。通过对基础培训教学质量的各种影响因素进行现状分析，明确基础培训教学质量保障体系的内容。目的在于构建基础培训质量保障体系，力求保证提高基础培训教学质量。

1.2.2研究意义
1.有利于为基础培训教学管理者和工作者提供一套可操作性的方法
为西部培养高素质人才的现实需要，要求切实保证少数民族骨干人才基础培训教学质量，从而使少数民族骨干学生在培训期间达到强基固本的目的，最终为顺利完成研究生学业，真正成为名副其实的少数民族高层次骨干人刁一打下良好的基础。建立科学有效的基础培训教学质量保障体系，明确基础培训教学质量标准、教学管理者和工作者的职责和教学质量的影响因素，监控评价教学管理过程的各个环节和要素，反馈教学质量相关信息传递给政府、社会、学校以及相关部门，继而根据存在问题进行改正。这样一整套科学的教学质量管理方法，为教学质量的提高提供了切实可行的保障策略，也是教学管理工作有章可循。

2.拓宽了我国高等教育教学质量保障的研究领域
　　少数民族骨干人才基础培训是高等教育的组成部分，其教学质量保障与高校教学质量保障有一定的相通之处，亦有其自身特殊之处。目前针对少数民族骨干人才基础培训教学质量保障的研究尚属空白。因而对于基础培训教学质量保障体系研究，对于拓宽我国高等教育教学质量保障的研究领域，加强国家、社会以及学校对这种类似预科教育的教学质量的重视，切实使政策落到实处，意义重大。

2. 少数民族骨干人才基础培训教学...........................19-29
2.1 相关概念............................19-23
2.1.1 质量.............................19-20
2.1.2 教育质量..........................20-21
2.1.3 教学质量.................................21-22
2.1.4 教学质量保障...........................22-23
2.2 理论基础...............................23-27
2.2.1 全面质量管.........................23-26
2.2.2 系统论..............................................2.6-27
2.3 少数民族骨干计划..........................................27-29
2.3.1 目标性原...........................................27
2.3.2 系统性原........................................27-28
2.3.3 持续性原则.............................28
2.3.4 规范性.............................................28-29
3. 少数民族骨干人才基...............................29-39
3.1 输入因素...............................29-33
3.1.1 办学定位....................................29-30
3.1.2 政策、经费来源......................................30-31
3.1.3 师资队伍................................31-32
3.1.4 生源质量...............................32-33
3.1.5 教学环境..............................33
3.2 过程因素..................................33-38
3.2.1 课程设置................................33-36
3.2.2 教学手段方法....................................36
3.2.3 教学管理...................................36-38
3.3 结果因素............................................38-39
4. 构建少数民族骨干人才基础培......................................39-52
...................................................................
　　
结语
少数民族高层次骨干人才计划人才培养政策，已成为我国民族教育优惠政策的重要组成部分，为西部高素质人才的培养发挥了巨大作用。硕士研究生预备阶段的少数民族骨干人才基础培训其教学质量问题不容忽视。其人才培养质量直接影响此项政策是否能够持续、有效实施。因而，构建少数民族骨干人才基础培训教学质量保障体系，确保人才‘培养质量，是现阶段鱼待解决的现实课题。
就目前研究成果来看，对基础培训教学质量问题的研究较少。多从基础培训的特征及存在不足角度进行较为宽泛的研究。笔者通过从教学质量保障体系相关概念界定入手，借鉴全面质量管理、系统论等理论思想，为基础培训教学质量保障体系的构建提供理论参考。从教学输入、教学过程和教学结果三方面对少数民族高层次骨干人才硕士研究生基础培训教学质量的影响因素及存在的主要问题进行分析，明确基础培训教学质量保障体系的内容。认为影响基础培训教学质量的因素主要包括:办学定位，政策、经费来源及教学设施，师资队伍，生源质量和教学环境等教学输入要素;课程设置，教学手段方法和教学管理等教学过程因素以及学生结业率等教学结果因素。这些方面同时为本研究教学质量保障体系的保障内容。从明确基础培训教学目标(即教学质量目标的保障)，进行教学组织和管理运行的质量保障、教学质量评价的保障和教学质量信息收集与反馈的保障等方面构建基础培训内部教学质量保障体系，从政府制度保障、教学评估以及质量信息反馈等环节，构建基础培训外部教学质量保障体系。内外结合，共同促进基础培训教学质量的提高。
但由于笔者水平有限，以及可供参考、借鉴的内容较少，本研究的深度、广度还远远不够。希望在以后研究中能进一步完善和深入，不断加深对基础培训各个层面的认识。