第一章 绪论
1.1研究背景
随着我国社会主义市场经济的快速发展，土地作为承载经济发展的必要物质基础，对于经济发展的影响愈加显著，人们逐渐意识到土地资源的管理是整个社会经济基础的管理。从 1986 年《土地管理法》的出台到 2012 年《闲置土地处置办法》的颁布，国家从法律、法规及部门规章等多方面制定相关文件，完善土地管理行为。作为土地行政管理的直接部门，国土资源部从 2009 年开始开展保增长保红线行动（简称“双保行动”）。2010 年，在全面总结 2009 年“双保行动”成功经验基础上，国土资源部决定，从 2010 年起实施“双保工程”（保经济发展，保耕地红线工程），深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。2011 年，更是将“双保活动”发展延伸为“保红线、保发展、保民生”的更深一层次活动，并制定了详细的活动方案，提出以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节，在保发展方面，坚决落实中央经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置。从这一系列的行动中，可以看出国家对于土地管理的重视程度日益提高，对于土地管理的策略日益完善。然而，我国的土地法律法规尚在不断的完善中，尚未形成长期、稳定、健全的土地法律体系。而随着土地使用制度改革不断深化，现实迫切要求我们不断提升土地管理水平、改进土地管理策略，以达到合理使用土地，让有限单位面积的土地产生最大利润的目的。从北辰区的历史沿革过程中可以看出，近年来北辰区经济社会发展面临着极大的机遇与挑战，现行的土地管理策略在之前的很长一段时间中，对于北辰区经济的快速发展起到了至关重要的作用。但伴随着机遇与挑战的临近，现行土地管理策略的劣势日益突显，改进土地管理策略以更大程度推进经济发展成为北辰领导者思考的重点。
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1.2研究目的与意义
土地作为承载经济发展的物质基础，土地管理政策的改进提升，极大的影响着区域经济的发展方向和发展水平。尤其是近年来，土地供给缺乏弹性和土地需求不断增长之间的矛盾日益升级，人们对于土地的关注度也不断提升。在我国经济快速发展的阶段，土地政策如何能保证经济发展需求，又同时保证民生长久发展和可持续利用，已经成为土地管理者们主要研究的课题。本文深刻分析了北辰区经济发展中土地与土地政策产生的重要作用，针对现行土地策略中存在的问题，以社会责任为切入点，从管理者责任角度对于北辰区土地策略的改进提出了意见和建议，对于北辰区的土地管理工作的进一步改进有这深刻的意义和实用价值。并通过改进土地策略，以促使北辰区经济在诸多机遇与挑战面前能游刃有余，快速发展。
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第二章 北辰区历史沿革和经济发展现状分析
2.1 北辰区历史沿革及分析
北辰区位于天津市城北，是环城四区之一，总面积 478.48 平方千米，耕地面积 147.59平方千米。下辖 4 个街道办事处、9 个镇、121 个村委会、99 个社区居委会，人口约 70 万。1949 年 10 月新中国成立时，北辰境内无乡建置，各村直属天津县七、八、九区。1953年 5 月，区境行乡统村制，始划 8 乡；7 月，根据政务院关于“每万人左右为一个乡”和“非县级地方国家机关所在地聚居人口在 2000 人以上，有 50%以上的非农业人口，并确有必要”（设镇）的规定，境内设 33 乡（天穆因不受人口限制为回族自治乡）1 镇（ 宜兴埠 ）；1958 年 4 月，根据政务院关于“每乡不超过 1.5 万人”的规定，将各乡镇裁并为 16 乡 2镇（北仓、宜兴埠）；1958 年 8 月，并为幸福（北仓）、兴淀（宜兴埠）两大公社，梅厂公社的南王平大队（1959 年 3 月改为管理区，1961 年 5 月划归宜兴埠公社）和潘庄公社的东堤头大队（1959 年 1 月划建和平区畜牧场，1960 年 10 月改为和平区卫南公社的堤头管理区，1961 年 3 月改建为堤头公社）实行政社合一，撤消乡、镇、村建置。1961 年 5 月，两大公社分解为北仓、 双街 、天穆、双口、青光、小淀、宜兴埠、南王平、芦新河（1963年 6 月改称霍庄子）、朱唐庄（1992 年 5 月改称 大张庄 ）、大毕庄（1964 年 2 月 2 日划归东丽区）12 个公社。1963 年 2 月，析青光公社置岔房子（1985 年 1 月改称上河头）公社；析北仓、双街 2 公社置李嘴公社（1974 年 10 月撤并）。1970 年 6 月，和平区的 赵庄农场改建为战斗公社划入（1986 年 1 月划归市劳动局）。
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2.2 北辰区经济发展现状
近年来，北辰区大力实施“调整强区、科教兴区、开放富区、环境立区”的战略，工业、农业、服务业等综合经济实力显著增强。2012 年北辰区生产总值达 588 亿元，同比增长 20.1%；区级一般预算收入 43.7 亿元，较上年增长 25%；固定资产投资实现 524.6 亿元，增长 29.6%。工业增加值增长 25.1%，占全区经济总量的 66.2%，拉动经济增长 11 个百分点。开发投入千万元以上工业新项目 139 个，其中超亿元项目 30 个。全年新增规模以上企业 90 家，销售收入过亿元企业 10 家，累计分别达到 1005 家和 160 家。装备制造、生物医药等主导产业加快升级，产业规模进一步壮大。新增 4 家高新技术企业。市级以上名牌产品达到 60个，著名商标达到 96 件，名列全市榜首。全年签约落地亿元以上项目 45 个，总投资 278亿元；洽谈储备亿元以上项目 57 个，总投资 444 亿元。新批外商投资企业 30 家，同比增长 76.5%，出口创汇 26.8 亿美元。农业结构调整取得成效，农业产业化格局日益显现。全面落实小额贷款贴息等扶持政策，培育发展 11 个农业龙头企业、20 个农民专业合作组织。新建 10 个高标准养殖小区，无公害农产品检测检验中心和青光动物防疫中心站，无公害畜产品、水产品及牛奶生产基地等农业服务组织和农产品基地达到 57 个，新增无公害果品、蔬菜基地 5760 亩，农业实现增加值 6.02 亿元，比上年增长 5%,农民人均纯收入 14400 元，增长 11.6%。
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第三章 北辰区土地使用及管理现状......... 12
3.1 北辰区土地使用现状....... 12
3.1.1 北辰区近年用地规模现状........ 12
3.1.2 北辰区近年违法用地现状........ 13
3.2 北辰区土地管理现状....... 14
3.2.1 北辰区土地管理现行策略........ 14
3.2.2 北辰区土地管理运行现状........ 16
3.3 小结..... 17
第四章 北辰区土地管理问题及分析......... 18
4.1 经济发展用地问题分析........ 18
4.1.1 土地利用结构和布局不合理......... 18
4.1.2 集约节约水平较低..... 18
4.2 违法占地问题分析...... 19
4.3 小结..... 20
第五章 北辰区土地管理改进策略研究..... 21
5.1 构建完善的北辰区土地管理预防机制......... 21
5.2 构建北辰区土地管理改进机制...... 21
第五章 北辰区土地管理改进策略研究
5.1 构建完善的北辰区土地管理预防机制
区委、区政府和国土资源主管部门要更加重视和加强土地法律法规的宣传，每年的世界地球日、全国土地日和法制宣传日都要开展土地法律法规的宣传活动，在门户网站安排宣传普及土地法律法规知识的内容，同时要充分利用广播电视、报刊等新闻媒体广泛宣传土地法律法规知识。区内各级报社、电视台、广播电台等媒体要积极支持、配合土地法律法规的宣传工作。同时，地方土地行政主管部门要加强农民群众、镇村领导及区领导土地法律法规的培训讲座，促使他们转变用地观念，提升合法合规用地意识，将土地问题上升到关系社会、民生的重大问题进行考虑并制定决策。严格落实土地执法管理长效机制，进一步健全动态巡查组织机制。按照巡查远近程度，划分为三级巡查区，认真落实日巡查、周检查、月评查制度，并将巡查情况记录及时报送区委督察办公室，确保及时发现查处土地违法行为。利用远程视频监控网系统，对违法用地重点地区和基本农田地块实施 24 小时监控，无线视频监控与执法巡查工作相互配合，有利于早发现违法用地，减少用地单位的损失，减少行政执法成本，保证乡镇、村合法用地，并遏制违法用地行为的滋生。
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结论
一、加强事前防范，建立督察预防机制。一是强化宣传督察，从观念上预防违法用地的发生；二是强化决策督察，从政策制定上预防违法用地的发生；三是强化制度创新，建立决策、执行、监督相互制约的土地监管制度，从机制上预防违法用地的发生。
二、强化过程跟踪，建立全程督察机制。一是加强对地方政府制定和执行土地利用总体规划计划情况督察，推进各类专业规划与土地利用总体规划相衔接，加强土地利用年度计划的控制作用；二是加强对建设用地审批、供应和批后监管情况的督察，建立事前、事中、事后全过程的督察机制。
三、强化共同责任，建立督察问责机制。督促地方政府建立以科学发展观为导向的绩效考评机制、干部任用机制、耕地保护第一责任人的问责机制、政府有关部门共同责任机制等，把保护资源和保障发展的共同责任落到实处。
四、强化公众参与，建立社会督察机制。聘请人大代表、政协委员、服务单位代表和新闻媒体等作为兼职土地督察员或信息员；加强与纪检监察、审计、财政、发改、建设、环保、公安等部门的联系，扩大信息来源，拓展督察范围；充分发挥土地监察队伍和村级信息员的作用，形成保护土地资源的天罗地网。
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参考文献（略）