第一章 核心概念和理论基础
一、核心概念
（一）公共文化服务供给
通常来讲，可以将文化分为广义与狭义去进行理解。广义中的文化可以将其理解为人类所创造的一切；但狭义中的文化仅仅指的是人类的精神财富①。我国学者在深刻把握文化内涵后，再次对文化进行了分类，主要分成了经营文化和公共文化两种②；公共文化的提出是相对于经营文化的③。随后在很长一段时间，我国学者都试图对“公共文化服务”一词进行定义，期间有许多具有代表性的概念被学者们普遍认同。例如，陈威（2006）就提出过关于公共文化服务的经典概念，并对以后诸多学者的研究提供了一定帮助④。直到 2017 年国家颁布了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，从国家和法律层面对公共文化服务提供了最权威的定义：“公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关活动”⑤。如上文所述，依据国家下发的《行动方案》中补短板、强弱项、提质量的行动任务，本文将公共文化服务的类型分为两种：基本公共文化服务与非基本公共文化服务。“供给”一词在文学中的解释普遍为提供并给予物品给需要的一方，而在经济学中则主要作为表示价格与供给量的关系，而在本文中供给的含义则更偏向于文学解释。因此本文中公共文化服务供给的含义实质上就是政府作为主导，社会力量参与，为广大人民群众的日常文化生活带来相应的配套服务,并以达到广大人民群众需求为最终目标的过程。
（二）基本公共文化服务
2011 年，我国首次提出了“基本公共文化服务”一词，引发了我国学术界的热议，一时间成为了瞩目的焦点。但时至今日，我国始终缺乏对“基本公共文化服务”一词的内涵，形成具有系统性与权威性的描述。首先，“基本”一词在《现代汉语词典》中的解释为“根本，根本的”，也就是说基本公共文化服务是关系到广大人民群众最根本利益的公共文化服务、是满足人民群众最根本的生存发展需要的公共文化服务。其次，基本公共文化服务是面向全社会的公共文化产品的供给，既具有公共物品的非竞争性，又具有公共物品的非排他性。因此，基本公共文化服务应当是政府进行兜底保障的民生工作之一，供给的主体应当为政府。在我国学者对“基本公共文化服务”的众多观点中，比较有代表性的定义为，基本公共文化服务是直接关系到文化传承与社会稳定的公共文化产品，具有基础性与紧迫性，然而从文化权益的角度出发，可理解为公民具有享有基础社会文化成果的权益①。虽然广泛性和基础性是基本公共文化服务与生俱来的重要特征，但这并不代表着基本公共文化服务的标准是固定的，其标准会随着时代的发展，社会的进步，而不断产生变化。当前在国家印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》（以下简称《国标》）中，将基本公共文化服务的供给内容共计分为 7 项，非别为：“读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、设施开放和文体活动”②。
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二、理论基础
（一）新公共服务理论
1.基本概念
提到新公共服务理论，就不得不提及“新公共管理”运动，这是一场全球关注的政府改革，最先开始于英国与美国，随后迅速蔓延至西方的各个发达国家，但新公共管理仍存在一定的弊端。上个世纪八十年代，以公共管理学家罗伯特·登哈特夫妇（Robert Denhardt & Janet Vinzant Denhardt）为代表的一些学者，通过反思新公共管理的种种缺陷，批判新公共管理中谓之精髓的企业家政府理论，由此提出新公共服务理论。代表著作为《新公共服务：服务而不是掌舵》，该书从七个方面对新公共服务的理论与内涵进行详细阐述：（1）服务于公民，而非服务顾客；（2）追求公共利益；（3）重视公民权利的实现；（4）战略地思考，民主地行动；（5）责任并不是单一的；（6）服务而不是掌舵；（7）重视人，而不只是生产率①。目前，该理论已经成为指导我国学者研究公共服务领域的重要理论工具。
2.适用性分析
新公共服务理论对本文的研究具有重要的理论指导作用。首先，临夏州地区随着脱贫攻坚的全面胜利，人民群众生活水平逐渐提高，群众对美好文化生活的需求日益增长，其需求已经不仅仅停留在“基本”的层次水平，政府需要关注群众越来越高层次的文化需要，尽力而为量力而行地为其提供相应的文化服务，这是政府的责任和义务。其次，在临夏州公共文化服务供给中，需要重视临夏州农村村民群众的实际文化需要，不可一味推行政绩工程，实施强制供给，重视人而不是生产率；最后，在供给过程中需要充分听取群众意见，保障其公民权利的实现。政府不仅需要转变其传统供给角色与方式，更要帮助群众进行需求表达，建立政府与公民之间地信任合作关系，通过对话协商，使公民理解政府具有前瞻性的决策，形成追求公共利益的共识。
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第二章 临夏州农村公共文化服务的供给现状
一、临夏州调研基本情况
（一）调查地区
临夏回族自治州下辖 1 市 7 县，123 个乡镇，1116 个行政村，总面积达 8169平方公里，2020 年末常住人口 207.14 万人，城镇人口 70.49 万人占比 37.04%，农村人口占比 62.96%①。本文调查的地区主要为临夏市和康乐县的农村地区。临夏市位于临夏州中部，下辖 7 社区 4 镇，该市为全州的政治、经济和文化中心，代表着全州公共文化服务的最高水平，是全州公共文化服务供给的模板和标杆，在提升全州公共文化服务效能中有着的先进性和示范性的作用。康乐县位于临夏州东南部，下辖 5 镇 10 乡，是国列、省列以种养业为主的少数民族贫困县，也是国家扶贫攻坚的重点县之一，2020 年 2 月底，康乐正式退出贫困县序列。康乐县总人口 27.99 万人，其中农业人口占比 79.35%②。临夏市与康乐县少数民族人口分别占比 52.9%、61.12%，均属于少民族人口聚集地区，各辖区内都居住有汉、回、东乡等多个民族成分，以上两个地区的选取在临夏州农村公共文化服务供给中具有典型性。（二）问卷设计
本文的问卷通过把握中央、地方政府所发布的政策文件中对公共文化服务的要求，以及参考部分学者的相关研究成果进行设计。问卷共被分为 5 部分：第一部分为基本情况介绍，旨在了解被调查村民的基本情况（例如：年龄、民族、性别和文化程度等）；第二部分是了解村民对公共文化服务的认知情况（例如有哪些文化设施、文化活动的时间内容等）；第三部分是了解村民参与农村公共文化服务活动的情况（例如是否经常去农家书屋读书看报等）；第四部分是当地居民对农村公共文化服务需求的了解（包括：文化场所的需求、喜爱的文化活动类型等）；第五部分为村民们对本村公共文化服务满意度的调查（包括：对基础设施、文化活动等的评价）。
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二、临夏州农村公共文化服务的供给标准
（一）临夏州农村基本公共文化服务的供给标准
依据甘肃省发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》①（以下简称《实施意见》），明确提出 2015-2020 年在第十三个五年计划时期甘肃省基本公共文化服务的实施标准，经过对比《国标》，发现甘肃地区基本公共文化服务供给增加了特殊群体服务和社会管理两部分内容。通过对有关部门的访谈，临夏州地区基本公共文化服务供给是按照甘肃省《实施意见》中的实施标准进行执行，州政府并没有制定本地区基本公共文化服务的相关标准，经过对《实施意见》中“十三五”时期甘肃省基本公共文化服务实施标准的整理，提炼出当前适用于本文的农村基本公共文化服务供给内容与实施标准（见附录三）。本文对临夏州农村基本公共文化服务的供给现状进行调查，对比整理后供给标准，了解临夏州农村基本公共文化服务供给内容的实际情况。
访谈员：“依据《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》和甘肃省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中的‘十三五’时期甘肃省基本公共文化服务的实施标准，临夏州是否制定了适合本地区发展的基本公共文化服务的实施标准? ”
临夏州文化广电和旅游局工作人员：“临夏州政府没有制定关于本地区的公共文化服务的指导标准，关于我州公共文化服务的实施项目和标准是按照甘肃省‘十三五’时期基本公共文化服务标准进行实施的。”
（二）临夏州农村非基本公共文化服务的供给标准
依据前文提到的“非基本”概念，经过认真整理国家发布的《行动方案》中非基本公共服务的内容，共计总结出 11 项非基本公共服务的指标体系，这对于临夏州非基本公共服务供给内容与实施标准的制定具有重要的参考价值和指导作用。经整理，该《行动方案》中有关本文非基本公共文化服务部分有以下两个指标，一是加强优秀传统文化保护传承利用，二是加快有线电视网络整合发展和互联互通。根据对临夏州文旅局相关工作人员的访谈，目前还没有制定关于非基本公共文化服务的相关内容和实施标准。因此本文只能参照《行动方案》中的这两项指标内容要求，整理出非基本公共文化服务供给内容与标准（附录四），以此作为临夏州农村地区非基本公共文化服务的参考。
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第三章 临夏州农村公共文化服务供给的问题及原因.........................32
一、临夏州农村公共文化服务供给中存在的问题..........................32
（一）公共文化服务供给主体单一，缺乏合力........................... 32
（二）公共文化服务供给方式传统................................... 32
（三）公共文化服务供给内容与需求错位................................... 33
第四章 临夏州农村公共文化服务供给的优化对策.................................40
一、构建临夏州农村地区公共文化服务多元供给网络..........................40
（一）明确政府供给责任............................... 40
（二）鼓励市场参与供给.............................................. 41
（三）引导非政府组织供给................................... 41
结语..................................49
第四章 临夏州农村公共文化服务供给的优化对策
一、构建临夏州农村地区公共文化服务多元供给网络
新公共服务理论认为，普通的公民在存在着一定的公共服务精神，并渴望为公众做出一定的贡献。根据这种观点，推进公共文化服务主体多元化，能够有效利用这种广泛存在于社会的潜在力量，对于提高供给质量，提升供给效率，促进有效供给有着重要意义。推进政府携手市场、非政府组织、村民等多元主体共同参与供给，构建以协商对话为基础的多元供给机制，促使政府与社会力量产生良性互动，是未来临夏州农村地区公共文化服务供给的必然趋势。
（一）明确政府供给责任
在建设文化强国的大背景下，推动我国文化大发展大繁荣成为国家未来的发展方向之一，公共文化服务作为面向大众的公益性文化，其供给水平关乎到我国文化发展成果与人民文化权益的实现。近年来，我国政府明确将公共文化服务分为“基本”与“非基本”进行供给，这就需要对政府的供给责任进行重新定位。
1.基本公共文化服务供给责任
首先，政府作为“基本”供给的主导者和兜底人，承担着具有基础性的保障工作。政府其职能之一就是制定相关政策，因此，无论是在“基本”还是“非基本”的供给，政府需要制定与完善相关的政策、法规，使供给能够有完备的制度保障，完善运行维护机制，规范其供给行为，不以个人的意志为转移。其次，政府要承担起基本公共文化服务资金供应者的角色，“基本”及最根本，由于公众需求大加之缺少利润空间，盲目引入市场机制必定会带来不利影响，因此政府必须保障基本公共文化服务的供给资金，可以选择注入民间资本，吸引社会资金的方式拓宽资金来源，弥补财政可能会出现的短缺。最后，政府还要承担起“基本”的生产安排者，负责供给的内容、方式、质量等诸多方面，这就需要政府管理相关文化部门，要求其按时、按质、按量提供相关服务。例如在农村综合文化活动中心建设、送地方戏、开展文化活动等，可以由政府面向社会购买，采取招标等方式，委托第三方来提供，安排相关服务的生产，之后交由政府进行统一供给。因此政府在“基本”的供给中既是政策的制定者，又是为“基本”提供财政保证的资金供应者，还要扮演保证服务落实到位的生产安排者。
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结语
公共文化是促进社会和谐发展的重要因素之一。补短板、强弱项、提质量是推动我国公共文化服务建设的重要举措，有利于保障临夏州农村群众文化权益得以更好的实现。然而，临夏州农村地区由于自然地理环境复杂、社会经济发展程度较低等现实的制约，加上当地少数民族人口众多，文化多元并存，使得农村地区推进基本公共文化服务供给实现标准化与均等化的进程缓慢，非基本公共文化服务基本处于起步阶段。优化临夏州农村公共文化服务供给，有利于当地村民自身文化权益的实现，丰富村民的精神文化生活，提高当地社会发展水平，增强公共文化服务供给成效，对于我国建设文化强国的目标，实现文化大发展与大繁荣具有重要的推动作用。
同时，本文选取了临夏市和康乐县下辖的农村地区作为调研的主要阵地，运用问卷调查法和访谈法，对临夏州农村公共文化服务供给的实际展开了较为全面的调查，在调查中发现，当前临夏州农村公共文化服务供给中还存在着供给主体单一、供给方式传统、供给内容与需求发生错位、供给质量较低、人才缺乏等相关问题。本文通过对这些问题的把握，将原因分析主要归纳为以下四个方面：一是供给主体职责定位不清、“碎片化”严重；二是地方政府供给能力不足；三是村民文化需求表达缺失；四是农村公共文化服务供给成本过高。
通过分析以上问题和原因，本文主要从以下几方面对临夏州农村公共文化服务供给提出了可行性建议。首先，构建临夏州农村地区公共文化服务多元供给网络。公共文化服务供给网络的建立要在明确政府权责的前提下，鼓励市场参与，引导非政府组织和激发村民自主进行供给，推进构建多元供给网络。其次，创新临夏州农村地区公共文化服务供给方式，通过推进数字化建设、整合数字资源以及运用大数据分析等举措，搭建现代公共文化服务平台，革新服务模式，促进服务均等化发展。再次，丰富临夏州农村地区公共文化服务供给内容。积极贯彻国家对基本公共文化服务标准化与均等化的相关政策，积极推进基础设施建设，开展与民俗相结合的文化活动，积极探索非基本公共文化服务内容，将少数民族文化资源加入到公共文化服务的供给中。
参考文献（略）