一、 相关概念和理论基础
（一） 相关概念
城市治理和城市管理意义不同，强调治理主体的多元化，精细化是一种理念，去粗取精，在治理上追求更细化、融入了现代化理念和高科技技术。城市精细化治理是现代城市快速发展的趋势，通过加强城市精细化治理，提升城市综合能力和服务水平，探索一条适合我国城市发展特色的道路。
1. 精细化
精细化和粗放化意义相反，“精细化”一词最早出现在 20 世纪 50 年代西方发达国家的企业管理中，目的是把产品做精、做细，保证产品的高品质。精细化具有精密、细致、规范等含义，随着社会的发展进步，传统的粗放式的治理模式已渐渐呈不适应性，取而代之的是更为精细的治理理念。20 世纪 80 年代以后，这种精细化治理理念逐步被运用到政府行政管理领域中。随着政府管理模式改革的进行，开始以部门绩效为导向，部门划分、权责分配、职能和岗位分配、工作划分、管理部门规章制度、执行考核等都进一步精细规划，目的是建立一个更为高效的组织体系。精细化的主要内涵可概括为精细的过程、专业的手段、精益的效果、精算的成本，在实施过程中贯彻“精、准、细、严”四个基本特征。
2. 城市治理
城市治理不同于城市管理，城市管理更多的强调“管”，管理的主体是政府，政府是城市的管理者，政府各部门间横向沟通较少；而城市治理融入了人本主义观念，强调“共治”，治理的主体多元，政府、企业、公众、社会组织等群体共同参与城市治理，网格化遍及政府各部门，治理的手段多样，主要运用现代化技术对城市资源、城市规划、城市环境以及社会公共事务等进行实时监控和科学管理。
从城市治理的概念划分，可分为广义的城市治理、狭义的城市治理。广义的城市治理是指对城市大系统中一切活动的治理，包括政治治理、经济治理、文化治理、社会治理、市政治理等多维度多方面的治理。而狭义的城市治理也就是市政治理，即对与城市运行和发展联系紧密的城市设施、城市公共服务、社会公共事务等城市元素进行的治理，包括城市环境的治理、城市交通的治理、市容市貌的治理等[28]。本研究主要采用狭义的城市治理概念，即市政治理。
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（二） 理论基础
1. 整体性治理理论
随着城市精细化治理水平的不断提升和深入，既有研究在城市专业化治理和综合治理领域已取得研究成果，但大多只聚焦城市治理的某个领域或某个方面。如今，“碎片化”管理已无法满足城市转型的需要，亟需对城市精细化治理进行系统的、整体的治理研究。
整体性治理理论是一种新兴的治理理论。二十世纪末，兴起于英国学者对新公共管理造成的“碎片化”政府的反思。整体性治理概念最初是由英国的安德鲁·邓西尔（AndrewDunsire）在 1990 年提出的，但当时这一理论还没有对整体性治理的相关内容进行具体的说明和描述，因而这一理论体系当时并未真正形成。1997 年，英国学者佩里·希克斯（Perry Hicks）在《Holistic Government》这一著作中，对整体性治理理论展开了详细的描述，并系统地论证了其所具备的科学性[34]。整体性治理理论强调系统内多元主体的共同参与，通过网格化的方式，推动部门间的有效沟通和合作，整合彼此间信息，减少执行资源的浪费，使彼此的政策目标连续一致，满足公众需求，达到合作主体的透明化、整合的无缝隙治理模式。
2. 精细化治理理论
精细化治理理论范式形成于二十世纪中叶，“精细化管理”源自企业的“科学管理”理论，最早应用于日本企业管理中，实质是通过精细化的管理手段，使之更为规范、标准和具体，追求管理方式和环节的精细和精准，提升企业管理质量[35]。其发展阶段经历了企业精细化管理——政府精细化管理——城市精细化管理——社会精细化治理——城市精细化治理。随着西方新公共管理运动的兴起，原来运用于企业逐渐向政府行政管理方向延伸，后来也逐步被应用到社会治理和城市治理领域中。精细化管理理念在社会发展的不同阶段，精细化治理的内涵也在改变，但其核心思想仍是追求精准、细致、规范化，提升效率和效能，更好地提供服务。20 世纪 80 年代兴起的新公共管理运动，强调以市场为主导，主张借鉴企业管理模式用于改造政府行为，精细化管理也是这一运动实践的结果。随着社会实践的发展，精细化管理理念范围逐步扩大到公共行政领域，之后这一理念又被政府借鉴，应用到政府行政领域，成为政府部门的一种治理模式，主要被用于改变“粗放型”管理理念、“经验型”管理方式带来的不良后果。后来，随着管理向治理的转变，精细化治理理念逐渐被运用到社会治理活动中，精益、精细、创新理念成为推动社会发展的内在动力。精细化治理既是符合时代发展的一种治理文化和理念，也是一种管理模式的创新。
图 1.1 城市精细化治理理论模型
二、 石家庄城市治理沿革及精细化治理中存在的主要问题
（一） 石家庄城市治理沿革
笔者通过总结我国城市治理的发展和梳理我国城市发展脉络的基础上，厘清石家庄城市治理思路，将石家庄城市治理大致分为三个阶段，分别为粗放型城市管理阶段（建国初期至改革开放）、粗放型城市管理向精细化城市治理过渡阶段（改革开放至 2015年）、精细化城市治理阶段（2015 年至今）。
1. 建国初期至改革开放：粗放型城市管理
从 1949 年到改革开放初期，我国经历了战后恢复、社会主义改造、人民公社运动、知识青年和国家干部上山下乡等向农村疏散人口的逆城市化运动。建国初期，城市经济发展缓慢，政府实行统包统揽的政策，所有与城市生活密切相关的要素如城市户籍、教育、就业等实行统一安排[37]。在整个计划经济时期，由于城市化水平较低，城市管理经验不足，城市居民的活动范围主要是两点一线——单位和居住区，城市公共空间主要是具有交通功能的城市道路。而那时对城市道路的管理主要集中在秩序和环境的维护上，这部分工作的管理当时被划分为公安和环卫部门。这一时期城市生活低水平、城市发展低动能。生产力决定上层建筑，建国初期我国尚处于恢复期，城市要大力发展经济，工业化是这一时期城市建设的主旋律。正太铁路的通车，标志着石家庄城市化进程的开启[38]。1954 年，石家庄市第一期城市总体规划(1955—1975) 获批，从此，石家庄的纺织工业和医药工业从无到有地发展起来。
2. 改革开放至 2015 年：粗放型城市管理向精细化城市治理过渡
1978 年，我国实行了改革开放政策，中华民族发展前景光明，我国城市化进程也紧跟步伐。经济市场化的浪潮，也冲击着传统的城市理念，城市开始被认为是经济、政治、科技、文化、教育中心和社会发展的引擎。20 世纪 70 年代末，大批返城人口给城市带来了严重的就业压力，这一时期，政府积极寻求制度的创新，有效避免了社会冲突的引发；到 80 年代中期，城市空间范围逐渐扩大，城市道路与建国初期相比，“地摊经济”开始走向城市道路，促使城市道路功能的增加和多样化。由于经济发展多样性的增加，社会结构也进行了相应调整，但政府的整体职能没有因此而改变。此时城市的管理工作依旧是城市环卫，制度设置和各部门的职能分工还没有明确和形成体系[39]。
表 2.1 石家庄市区城市建设指标在全省的排名
（二） 石家庄城市精细化治理存在的主要问题
论文主要从精细化治理理论入手，结合实际调研和访谈，发现现阶段石家庄在城市治理理念、城市治理体制、城市公共服务、城市反馈评估机制及监督机制五方面精细化治理还不完善，归纳出以下问题。
论文相关调查数据以网络问卷和纸质问卷调研相结合的方式获取。有效问卷调查总数为 600 份（其中网络问卷 296 份，纸质问卷 304 份），调查范围覆盖石家庄中心城区8 个区（桥西区、井陉矿区、长安区、新华区、裕华区、鹿泉区、藁城区、栾城区）。本文采用描述性分析方法对石家庄城市精细化治理情况进行分析，其中被调查者的基本信息如下表所示
表 2.2 问卷基本信息描述统计
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三、 石家庄城市精细化治理问题的原因分析.....................................27
（一） 深受经济发展阶段和传统管理体制及文化影响......................27
（二） 城市治理体制改革不完善...............................27
四、 国内外城市精细化治理成功经验借鉴与启示..................................30
（一） 国内城市精细化治理成功经验借鉴.........................................30
1. 宜昌——通过网格化与协商化手段实现精准治理........................................30
2. 杭州——用“一巡多功能”机制纾解碎片化治理之困.................................30
五、 完善城市精细化治理的对策建议......................................34
（一） 创新治理理念，推进城市精细化治理现代化.................................34
（二） 加快改革和创新治理体制，推进城市精细化治理常态化............................35
（三） 营造良好的精细化治理社会环境，推进城市治理长效化............................36
五、 完善城市精细化治理的对策建议
（一） 创新治理理念，推进城市精细化治理现代化
面对城市不断发展的要求，需要更新城市治理理念，从粗放城市到精细城市、从孤岛城市到网格城市转变。城市不是一座孤岛，是一个复杂的生态群落[52]。城市治理过程中治理理念要更加清晰，促进城市向人本化和法治化的转型，贯穿“城市，让生活更美好”治理理念，推进城市治理更具现代化，让城市更具创新力和吸引力，更有安全感和生活味。
针对城市精细化治理理念缺失，需要加快从粗放型向精细化转型步伐。一是创新城市治理理念，坚持城市资源的共建共治共享。城市治理呼吁多元主体参与，在追求城市精细化治理速度的同时也要注重精细化质量，不能盲目照抄照搬其他城市治理模式。如城市交通拥堵、共享单车乱停乱放问题，仅仅靠提升交通部门的水平是远远不够的，还需要其他政府部门和市民联合，鼓励市民自觉有秩序停车、遵守交通秩序。针对以上问题，可培育种类诸多、覆盖面广的自治项目，呼吁群众和社会组织加入，促进自我服务和自我管理，引导其有序参与城市精细化治理；同时动员和组织企业加入，鼓励其相互服务、资源共享，将自身经营行为和公益行为相结合，努力成为城市精细化治理的“合伙人”。只有多元主体达成共识，共同治理才能达到良好的治理效果。改变政府单个部门统管的治理方式，广泛呼吁和吸纳城区内的各类主体共同参与，创建共建共治共享的城市精细化治理理念，尽可能多地调动各类社会资源，实现需求和资源的有效对接。尤其在后疫情时代，不断更新先进的城市治理理念，追求精细化治理，完善数据利用平台，保障城市安全，呼吁公众参与，以先进的城市治理理念为指导，提升城市应对公共危机的能力、速度和效率。二是加大城市精细化治理政策的宣传力度，积极开拓多样化的宣传途径，改变传统媒体宣传，充分利用网络媒体的宣传效力。
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结论
精细化作为现代城市治理的一种新标准、目标和要求，它以“精、准、细、严”为导向，为居民提供个性化的服务。习近平总书记曾强调“城市管理应像绣花一样精细”。现如今，城市发展到了一定阶段，城市治理的绣花功夫也在不断要求精细化。本文从城市整体视角出发，着力为解决石家庄城市精细化进程中出现的一些问题提出建议，促进城市整体发展。
石家庄作为河北省省会城市，在城市精细化治理研究上具有代表性。新兴城市发展速度快，但精细化治理缺乏进一步的深入，这种现象在我国一大部分城市也存在。笔者在已有研究的基础上，以“城市精细化治理问题研究——以石家庄市为例”为题，通过对现有文献的梳理，依据整体性治理理论、精细化治理理论，探索石家庄城市精细化治理存在的问题，从石家庄城市治理的各个不同方面，综合城市治理理念、城市治理体制、城市公共服务、城市反馈评估、城市监督精细化五个方面深入研究和分析原因，并参考国内外其他城市，如宜昌、杭州、上海、新加坡、布里斯班精细化治理的先进做法，归纳出可供石家庄市以及国内其他城市参考借鉴的具有普遍性的城市精细化治理经验。
笔者在写作过程中，采用问卷调查法、访谈法、比较分析法，力求论证尽可能科学合理，能为石家庄市及其他城市进一步城市精细化治理提供对策参考，并为国内其他城市精细化治理提供借鉴。但是由于笔者的学术水平和研究能力有限，对石家庄城市精细化治理提出的问题、原因和对策在思考的广度和深度上还有所欠缺以及不完善之处，请各位老师、专家学者予以批评指正！
参考文献（略）