第一章 相关概念界定及理论依据
第一节 相关概念界定
一、公共产品
公共产品是个舶来品，“公共产品（public goods）”一词最早由瑞典经济学家林达尔（lindahl,1919）在其论文中提出，公共产品是为了满足社会公众共同利益而产生的。美国经济学家保罗·萨缪尔森最早对公共产品作了严格定义，根据他的定义，公共产品具有非排他性特征，即“在社会成员使用同一公共产品时，他们不存在竞争关系，也不会导致这一公共品减少。从性质上区分，公共产品主要分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品指被全社会成员共同消费的产品。它既包括物质产品，比如，道路、桥梁、路灯等，又包括各种精神层次上的公共产品，比如，社会治安、国防、养老福利事业、医疗、教育等所带来的各项公共服务。准公共产品有别于纯公共产品，它既可以由公共部门提供，又可以由私人部门提供，它既可以用来盈利，又可以为全体社会成员服务。比如，精神文化、娱乐健身、铁路、航空等事业单位所提供的公共产品。本文基于当今社会发展的趋势，结合时代特点，对公共产品做出如下定义：公共产品是区别私人产品而言，指能够被一个以上的人消费使用，具有消费上或使用上的非排他性、非竞争性的物质产品和精神服务。
二、供给主体
供给主体一词是伴随着公共产品和公共服务的发展而逐渐被学术界界定下来的，它最早出现在萨缪尔森的《公共支出的纯理论》一书中，按照萨缪尔森的定义，供给主体是指在某些特定的产品和服务领域为了满足社会某一方面需求而承担提供责任的主要社会组织、单元或载体。从性质上划分，供给主体主要分为政府组织与非政府组织，政府组织主要负责提供纯公共产品，这类产品是每位公民所必须且只有政府提供才能保证它的使用效果。譬如，国防、电力、交通等非政府组织主要负责部分准公共产品的提供，这类公共产品在使用上是公民所经常使用但并非必须的，且提供这类公共产品的组织往往带有营利性目的或志愿公益性目的，非政府组织主要包括：市场、第三部门、公益性团体或协会等。本文所涉及的农村公共产品供给主体，是指为了满足农民公共性的产品和服务需求而承担提供责任的组织、单位或机构。例如，政府、市场组织、第三部门、农民协会等，它们都是农村公共产品的供给主体。
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第二节 理论依据
一、萨缪尔森一般均衡模型
1954 年，美国经济学家萨缪尔森就曾在《公共支出纯理论》一文中提出，应建立一个关于公共产品与私人产品在社会公众之间最佳配置模型，这种模型即萨缪尔森一般均衡模型。萨缪尔森关于公共产品供给实现帕累托最佳状态的基本分析是建立在他提出的三个假设的基础上的，即：第一，政府机构中应当保持一个充分了解各方情况的计划者。这个计划者需要掌握每个人同意支付公共产品的价格，并通过汇总分析，来统计整个社会所需要的公共产品的总量和种类，为了完善社会资源分配，这个计划者还需要掌握全体社会成员的个人效用函数。第二，所有社会成员都需要准确向政府表明自己的公共产品需求偏好。第三，公共产品的费用不应通过政府或社会承担，而应从个人纳税中扣除，对于经济困难者和弱势群体由政府救济部门代为支付。同时，社会成员所交纳的这些税金不应影响商品市场价格，以免个人公共产品需求偏好随之改变。在这三个假设条件下，萨缪尔森通过无差异曲线分析法，发现了公共产品与私人产品以及公共产品消费者和私人产品消费者在两种不同情况下的一般均衡条件。这看似是一种比较科学的总结，但是，萨缪尔森的三个假设条件在实际生活中很难实现，因此该模型理论存在先天性的缺陷。
二、公共行政学思想
美国著名学者伍德罗·威尔逊于 1887 年 6 月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人，在此，我们主要以他所提出的四个公共行政学基本观点作为本论文研究的相关理论基础，即公共行政学研究的目标和任务、行政效率、行政监督和行政理念。从公共行政学研究的目标和任务角度来看，威尔逊认为，以往人们通常只关注了政府做什么和如何做，而没有考虑到“谁来做”这一问题，从而把政府理所当然的设定为行政的必然和唯一主体，这就先天性的排除了市场和第三部门的介入，从而，陷入政府至上、唯政府论的困境，这就容易导致政府失灵；在行政效率方面，政府在处理政务时通常仅仅以效率和成本作为取舍标准，却忽视了公平、正义问题，从而误入了效率至上、唯效率论的思维定势；在行政监督方面，他强调，行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证，公众的批评是完全安全并有益的，是不可或缺的。基于行政理念对公务人员处理政务的影响，他强调，“我们必须要有一支价值取向正确，受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务”，行政领导的价值取向、素质与影响力对下属的行政行为具有重要作用。
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第二章 政府供给主体问题相关案例分析及启示
第一节 相关案例
一、“涉农资金挪用赌博”事件
在 2015 年 8 月份之前，江西省新干县某镇的农村综合服务负责人一直是傅建春，他身为当地农村公共产品供给的主要负责人，没有认真履行政府官员应尽的责任，无所事事，养成了许多不良习惯。办公期间，由于经常浏览一些不良网站，他开始染上了赌博恶习，由于利益熏心，他不断参与赌博，甚至输掉家中存款，举债参与赌博。在一次赌博输光所有钱后，他不甘心就此罢休，为了扳回一局，他孤注一掷,把黑手伸向了农业综合服务站代管的用于购买农村公共产品的供给资金。他利用村会计邓某外出之际，偷偷开立现金支票，挪用涉农资金款累计近 300 万元人民币，最后，天网恢恢，事情败漏。在记者采访时，新干县人民法院相关负责人告诉记者，自从 2016 年年初以来，他们一直在加大对涉农资金项目的督查力度，并在 5 月份到傅某所在的农业服务站进行检查，傅某感觉事情不妙，主动到检察院交代自己的违法犯罪行为。新干县检察院立即成立专案组, 一组负责审讯, 一组到银行调取证据材料，另一组迅速赶到该镇农业综合服务站核查账目。经过仔细检查，发现除了傅某外，该镇某村会计邓某也出现了渎职行为，导致农业资金被滥用，新干县检察院搜齐相关证据，对涉案人员傅某、邓某提出公诉，最终，傅某、邓某受到了相应的法律制裁。
二、“万人社区”事件
2017 年春节，河南省许昌县某乡洋溢着春节的气氛，而该乡的双楼村村民却怎么也高兴不起来，笔者进行问卷调查时，该村村民张大爷正在村田地边的新社区附近健身，被问及社区的事，张大爷只顾摇头叹气：可惜了，这么多田地全荒废了。经过仔细询问，才知道，新社区是河南省政府推行的一项农村工程，本意是希望通过搞农村社区，加速城镇化建设，不料这项政策遭到了农民的普遍抵制，如今导致烂尾的尴尬，其原因在于，这项政策与农民的实际生产生活相违背。据调查，到目前为止，河南省近 30%的农村尚未实现村村通，许多农村连路灯、排水设施、集体垃圾处理、集体供水供电等问题尚未解决。在农村公共产品供给面临如此众多问题的情况下，为了加快新农村建设，河南省就开始制定政策，盲目进行新社区建设，按照河南省官方统计，截止 2013 年，全省参与建设新社区的行政村达 3000 余个，可见，这项农村工程相当庞大，因为社区的规划十分大，许多农民将其称为“万人社区”。
第二节 案例启示
现阶段，政府作为农村公共产品最重要的供给主体，它自身存在诸多问题，这严重影响着我国农村公共产品供给的质量和效率，我们通过收集整理最新的案例进行分析，找出这些问题的原因所在，以便总结出相应的应对办法，在今后的农村公共产品供给中加以改善。从上面三个案例可以看出，当前，我国农村公共产品供给中政府存在着供给特殊性偏好、资金滥用、决策不科学等情况，这些问题成为了农民心中的的“顽疾”，对落实乡村振兴战略造成了严重阻碍。
一、涉农供给资金被侵占贪污现象严重
农村经济社会发展问题历来是党和国家工作的重点领域，习近平总书记强调，我们国家还是一个发展中国家，农村人口占据我国总人口的相当大一部分，农村问题是我们全面建成小康社会所必须特别关注和重点解决的。李克强总理表示，他时刻牵挂着广大农民群众，今后国家将进一步加大支农力度，增加惠农政策，让农民群众切切实实得到实惠，共享发展成果。当前，由于管理体制问题，涉农资金在使用过程中存在许多违法犯罪行为，给国家造成了严重损失，也极大的损害了农民的利益。根据 2016 年末最高检察院公布的数据，目前，涉农资金滥用和侵占贪污问题严重，并且全国各地都查出相关违法犯罪行为，涉案金额高达 25 亿人民币。涉农资金经手环节层层腐败，由于政府的信息公开度不够，农民对政策信息了解较少，涉农资金成了各级政府官员的“香饽饽”。许多官员面对巨大的涉农资金开始产生非分之想，通过挪用、套骗、钻空子等各种方式侵占国家财产。根据国家相关部门统计，涉农资金腐败案件涉及到厅级、局级和乡村基层部门，尤其是乡村的村干部和县镇农业事务相关负责人。涉农资金滥用和腐败案发生在农村公共产品供给的各个环节和领域，比如：农业专项资金补贴、大型农村工程项目、农村基础设施建设、扶贫开发、农村医疗卫生、教育等。涉农资金违法犯罪方式更是各种各样，许多官员在与市场合作中故意套骗资金，有的官员顶替别人名字进行冒领，有的官员封锁相关消息直接扣留瓜分，还有一些官员虚列支出，中饱私囊等，这些腐败官员无所不用其极，严重损害了国家和农民的利益。
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第一节 政府主体在农村公共产品供给中的现状分析 ............... 21
第二节 政府主体在农村公共产品供给中存在的问题分析 ........... 22
第四章 政府供给主体在农村公共产品供给中存在问题的原因分析 ......... 30
第一节 政府自身层面的原因 ..................... 30
一、政府财政资金短缺，财权与事权不匹配 ........... 30
二、政府对农民需求表达重视不够 ................. 30
第五章 国外相关经验借鉴及启示 .................. 36
第一节 美国的“各级政府阶梯式”供给 .................. 36
一、中央政府和地方政府供给责任分工明确 .............. 36
二、各级政府财政援助机制完善 .............. 37
第六章 完善农村公共产品供给中政府供给主体的对策
第一节 提高供给总量，实现供需匹配
一、改进财政管理体制，拓展政府筹资渠道
在改进财政管理体制方面，应建立健全政府财政预决算审核制度，保证财政预决算能严格遵照国家相关政策和法律执行，确保政府财政预决算的科学性。具体可以从以下几个方面做起：一是要加强对基层政府的财务审计工作。以便尽早发现和纠正基层政府在财务管理中的违规行为，对于违反财务管理制度的行为，应严格追究相关领导和涉事人的责任。二是要实行财务公开制度。基层政府的财政预算，必须经过同级人民代表大会依法审议后才能执行，应尽快建立财务报告制度，充分发挥人民代表的监督职能。三是要建立健全相关管理制度。主要包括财务审批制度、统一收据和发票报销制度、预决算审核制度、财务监察制度等等，通过制度来约束基层政府的不法行为，保证基层政府财政的健康运转。在拓宽筹资渠道方面，政府需要创新农村公共产品供给资金的筹资模式，采用多种方法，筹集资金。这包括：第一，努力向上级政府争取财政转移支付。应当向省、市、县级政府切实反映农村公共产品需求现状，争取较多资金投入，尽快完善农村公共产品供给财政转移支付。第二，积极吸纳社会资金投入。制定关于市场供给的优惠政策，吸引市场投资。第三，争取社会慈善机构和非营利组织的资金援助。可以广泛动员民间组织、团体开展社会公益活动。比如，菜篮子工程、垃圾桶工程、希望工程等等，积极争取社会各界为农村公共产品供给提供资金援助，比如，援建乡村福利站，更新乡村小学设施等，这些措施都能够在一定程度上改善当前农村公共产品供给资金短缺的现状。
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结语
尽管，这些年政府不断增加对农村公共产品供给资金，积极推进农村公共产品供给多元化，然而，从现实情况来看，我国当前农村公共产品供给问题仍然非常多，农民对供给效果仍然不太满意，尤其是农村急需的医疗卫生服务，农民评价普遍不高，本文通过对农村公共产品的政府供给主体问题的研究，得出以下主要结论：
参考文献（略）