第 1 章 绪论
1.1 研究背景改
革开放以来，我国国民经济快速发展，各方面建设都取得了巨大的成就。同时，也要看到随着我国城市化的进程和社会主义新农村的建设步伐日益加快，农村地区一系列的社会问题也逐步显现。党的十八大以来，各地先后查处了一大批农村基层干部的贪腐问题，这充分暴露出目前农村基层腐败问题的严重性，基层腐败如果不能迅速有效治理，必将严重影响干群关系，加剧社会矛盾。因此，习近平总书记多次在不同场合强调乐切实解决群众身边出现的不正之风和腐败问题是多么重要。
农村集体“三资”是我国农村地区集体所有的资金、资产、资源的一个总称，鉴于我国各地区的显著差异，各地“三资”管理模式和方法各不相同。农村集体“三资”的管理是当前农村基层治理的一项核心内容，也是农民群众最关心最切身最现实的利益问题。尽管中央、地方都出台了一系列政策加强农村集体“三资”管理，但农村相关违纪违法案件仍呈高发态势，从统计数据看，近年来反映农村集体“三资”问题的信访件及问题线索依然较高，少数村干部为一己之利往往利用手中的职权违规占有、侵吞、处置、挥霍农村集体“三资”。特别是，从近几年来审查调查工作中，可以看出凡是涉及到村干部涉嫌职务犯罪的大案要案，案情基本上都涉及到“三资”方面的问题。必须加强制度建设，完善监管机制，推动集体“三资”管理制度化、规范化、透明化，从源头上遏制农村基层腐败问题，构建风清气正的农村新面貌。
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1.2 研究意义
农村集体“三资”即资金、资产、资源的管理，是当地农民群众关注度最高的身边事之一，农村集体“三资”管理出了问题会直接侵害农民群众的切身利益、引起矛盾纠纷和社会不稳定、甚至滋生腐败问题，极大地损害了党和政府的公信力。尽管从中央到地方都出台了一系列政策以加强对农村集体“三资”的管理和监督，但农村地区相关违纪违法案件仍呈高发态势。从统计数据看，近年来反映农村集体“三资”问题的信访件及问题线索依然较高，少数村干部为一己之利往往利用手中的职权违规占有、侵吞、处置、挥霍农村集体“三资”。特别是，从近几年来审查调查工作中，可以看出凡是涉及到村干部涉嫌职务犯罪的大案要案，案情基本上都离不开农村集体“三资”管理方面的问题。
农村集体“三资”管理有效与否对农村基层廉政风险的防控具有十分重要的现实和理论意义。深入研究农村集体“三资”管理的现状及可能存在的廉政风险，一方面可以为制定完善更加科学有效的农村集体“三资”管理机制提供理论依据，另一方面还能通过查找现有体制机制中存在的廉政风险隐患并及时进行补救，从而降低农村地区基层腐败问题的风险，为进一步推动农村地区党风廉政建设向纵深发展提供制度保障。
本文研究通过了解现行制度、案例剖析的方式，分析Z市D区现行的农村集体“三资”管理模式，寻找归纳当地“三资”管理中存在的风险，并作出相应的原因分析，最终为完善Z市D区农村集体“三资”管理提供对策。
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第 2 章 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 村民自治制度
自秦统一以来，郡县制一直是中央对地方实施管理的基本方式，在这种行政体制下，一般官方在县以下不再下设层级进行管理，大量的农村地区普遍由地方宗族、乡绅自治，这便是目前我国在农村地区实施村民自治制度的历史渊源。按照我国《宪法》及《村民委员会组织法》规定，我国农村地区实行“村民自治制度”，我国的村委会实际上是一种自治性的组织，其选举、决策、管理和监督都是由群众自治决定，实际上村民自治就是村民在本村、本集体范围内，根据宪法和法律的规定，实行自决、自立、自产、自销，保证自我权益，为集体和个人自我奋斗的社会制度。
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。在这一概念之下，我国的村民自治制度主要要保障成员均平等享有选举、决策、管理和监督的权力，而我国目前的基本制度也旨在保障这一基本制度和权力。根据宪法规定，在这一制度体系内，村民自治组织即村委会并不能算作一级政府，其没有行政权力，但在实际操作中，村委会作为联系村民最基础的单位，往往受上一级政府委托而从事了部分政府管理职能，因而在实际上享有了一定的公权力。
图3-1 D区粮食总产量与农业总产值对比图
2.2 相关理论基础
2.2.1 委托代理理论
20世纪30年代，美国学者伯利和米恩斯通过对企业所有者和经营者的关系研究提出了委托代理理论，该理论的主要观点是：随着生产力的发展，出现了较大规模的生产经营主体，由于生产主体过大超出了过去任何时期且也变得更加复杂，需要改变旧有的生产管理模式，必须委托具有专业化素养的专门人才进行管理。委托代理关系是随着生产力发展而出现的，因所有者的经营、管理等能力无法适用于其所有的生产资料，而将其委托该具有驾驭该生产资料的专门代理人。
将这一理论引申到我国农村集体“三资”管理中，农村集体“三资”的五权不变仍属于村民集体所有，村两委、镇一级的农村经济服务中心享有经营管理权。经村民集体授权，将农村集体“三资”的经营管理权交由村两委和农村经济服务中心代理。《村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨》（郭春林，2015）中就使用了委托代理理论，将农村财务管理委托代理制度划分为3个层次，共5种委托代理关系，即村民与村两委会间的委托代理关系；村民与村民代表、村民与民主理财小组间的委托代理关系；村两委与村两委财务人员、村两委与乡镇农村经济服务中心间的委托代理关系。委托代理理论作为研究农村集体“三资”管理的重要理论之一，为其研究提供了适当的框架。
图3-2 D区第一产业产值分布图
第 3章 Z 市 D 区农村集体“三资”管理的现状分析........................13
3.1 农村集体“三资”管理的历史沿革 ...................... 13
3.2 D 区农村集体经济的发展状况............................... 14
第 4 章 Z 市 D 区农村集体“三资”管理风险及原因分析....................31
4.1 D 区农村集体“三资”管理风险分析 ....................... 31
4.1.1 数据资料收集情况.............................. 31
4.1.2 集体资金使用民主决策程序执行不到位....................... 32
第 5 章 完善 Z 市 D 区农村集体“三资”管理风险防控的对策............................45
5.1 强化农村基层组织和干部队伍建设.......................... 45
5.1.1 选优选强村两委“一把手” ............................ 45
5.1.2 优化强化农村基层干部队伍................................ 46
第 5 章 完善 Z 市 D 区农村集体“三资”管理风险防控的对策
5.1 强化农村基层组织和干部队伍建设
5.1.1 选优选强村两委“一把手”
健全齐备有力的党组织是开展农村工作的基础，关键在人，要配齐配枪村“两委”班子成员，特别是要选好村党支部书记。村书记是农村基层自治组织的领导核心，是代表党带领广大群众实现农村大发展、致富奔小康的领头羊。正所谓“选好一个人，带好一班人，致富一个村”，重点就要加强农村党支部书记培养选派工作。同时，还要对当前存在的班子配备不齐、重要岗位空缺、部分村干部尸位素餐、内部不团结等问题，抓紧配齐调整到位，确保组织内部坚如磐石，外部战斗堡垒作用得到很好地发挥。
D区各镇（街道、园区）在选拔任用村干部时需要遵循的第一要务就是公平、竞争、民主。过去，D区对村两委主要领导的选任一般都是重民主集中轻公平竞争，都是自上而下的由镇（街道、园区）党委委派，这样做的缺点是容易导致人士腐败和庸人掌权。因为在这种制度体系之下，一些人想要谋取职位，不需要靠业绩和能力，而更多的是注重处理好与上级的关系，这样就把经历都放在了“关系”的处理上，甚至还需要进行一定的利益输送。比如，前文提到的在D区纪委监委查处的D区YC街道L村的原党总支书记XHJ案件中，XHJ本人原本曾是刑满释放人员，经原LC党总支书记Z某某推荐入党，之后一步步进村最后成为L村党总支书记，期间XHJ利用套取的集体资金，大肆用于行贿挥霍，帮助自己晋升。因此，选拔任用干部时必须要坚持公平、竞争、民主的原则，进一步拓宽干部选拔渠道，适当采取公开竞选的方式，引入竞争机制，面向D区全区甚至Z市全市公开选拔符合条件的村两委主要领导干部，通过公开竞选使得群众了解候选人的经历、理念、规划等，并初步了解其工作能力，从而选出满意的人选，使优秀的村干部脱颖而出。同时，要引入廉政问题一票否决制，坚决杜绝有大量前科的干部掌握基层党组织。引入村民的监督，考量委派人选在当地干部群众中的形象，从而缩小选人用人中腐败的空间。
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第 6 章 结论与展望
6.1 结论
本文从为了深入了解D区农村集体“三资”管理工作的真实情况及在相关制度规定执行过程中存在的问题和风险，不仅利用了CNKI、Science Direct、中国期刊网、Internet等网络平台收集相关理论研究和材料，还向D区农业农村局、史志办、纪检监察部门、区政府办公室、档案局、各村（社区）等收集了大量关于D区农村“三资”管理方面的政策制度、发展历程和现状、违纪违法案例等数据资料，同时还结合问卷和访谈的方式开展了充分的调研，与村干部、村民、乡镇农经财政干部等不同群体和对象进行个别访谈和问卷调查，从多角度了解目前D区农村集体“三资”管理的基本情况、管理风险，并进一步提出对策建议。
本文取得的主要结论如下：
（1）建国以来特别是改革开放以后，地处苏南的Z市D区农业和农村集体经济均取得了长足的发展。近年来，D区为了加强农村集体“三资”管理、规范村级财务收支行为、促进农村经济健康快速发展，相继制定了一系列的管理制度，已初步形成了资金、资产、资源三块管理制度。
（2）D区农村“三资”管理方面仍存在集体资金使用民主决策程序执行不到位、村集体资源、资产的管理较为混乱、村务公开成效不高、监督体系效果不明显、农村产权交易制度建设效果未达预期等管理风险，其原因可总结为制度设计不够科学、完善、农村基层组织战斗力不强、基层干部思想认识不足、基层干部现代化治理能力不足、民主理财小组形同虚设等。
（3）提出了完善D区农村集体“三资”管理风险防控的主要对策：强化农村基层组织和干部队伍、优化集体“三资”管理制度、探索村务监督委员会主导下的民主监督、强化农村集体“三资”领域违纪违规违法问题的责任追究、运用创新思维管理农村集体“三资”。
参考文献（略）