1 绪论
1.1 研究背景
高等职业教育是我国国民教育系列的重要组成部分之一，伴随着我国高等教育的普及而发展，并且高职院校因其招生门槛更低、学习内容更侧重实践性、更容易就业而受到学生、家长的青睐。相较于西方国家用 30 年、50 年甚至更长时间完成的高等教育发展之路，我国仅用了不足 20 年的时间来完成。骄人的成绩背后，是政府配套政策没有跟上大众化教育进程的现实落差。
针对高职院校学生就业难的问题，国内许多学者认为可以通过从需求、供应和供需平衡这三个方面分析来解决问题：（1）需求方面表现为高职院校毕业生的职业素养并不完全符合就业市场的实际需求。从就业市场角度分析，由于部分高职院校毕业生所具备的职业技能与岗位需求不匹配，导致难以成功获得就业机会；（2）供给方面表现为高职院校学生的所学知识与社会实际需求存在出入，缺少专业性的就业指导。甚至，一些高职院校毕业生自视过高，在找工作的过程中眼高手低，错失了很多机会。（3）供需平衡方面主要表现在高职院校毕业生所获取就业信息与市场实际提供的信息之间存在差异，高职院校的人才培养模式与社会对应届毕业生的要求有差距，导致两者的供需失衡情况愈发明显。
温州市政府积极应对高职院校毕业生就业过程中产生的问题，认清社会就业市场的总体趋势，从温州实际出发，积极发挥政府的职能手段来履行责任，为高职院校毕业生提供一个更加优质的就业政策环境。本文调研了温州 5 所高职院校、政府职能部门和用人单位，分析总结出温州市高职毕业生在就业政策中存在的问题，并提出建议。
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1.2 研究意义
就业是民生之本。一个地区未来一段时间的发展与政府就业政策的实施程度息息相关。温州在浙江经济改革发展中占有举足轻重的位置，是“温商精神”的发源地，为温州市高职学生就业创业创造了良好的“敢想敢拼”的氛围。但是，目前所施行的就业政策还有很多弊端：如政府就业创业资金补助资金扶持力度不足，使得高职院校学生创业中后期因资金问题导致创业失败；国家职业技能鉴定考试政策变化大，导致高职学生在校期间考的技能证书在毕业后就沦为被取消工种，技能证书在求职中毫无帮助；高职院校就业指导文件缺乏系统性、针对性梳理等。
高职院校的学生在大学生队伍中较为特殊。他们的专业课成绩并不突出，学历层次相对较低，但却具备很强的实践技能，能够很快地进入工作角色、融入社会。因而，对高职院校学生的就业政策开展研究，备受社会关注。
1.2.1 理论意义
就业政策的实施是为了满足就业者的自身发展需要，更好地解决社会就业问题，进而全面促进社会经济发展。研究高职院校学生的就业政策，有助于让我国的就业政策研究更全面，让就业政策受惠于更多待就业的高职毕业生群体。
1.2.2 现实意义研究
温州市高职院校学生的就业政策，不仅对完善温州市就业政策有益，而且对高职院校、高职学生及家庭、地方企业甚至温州经济的发展都有十分重大的意义。
（1）能为温州市在高职院校毕业生就业政策上提出一些研究建议。当前温州市促进高职生就业的政策少且不全面，希望通过此次研究，为温州市政府提供在高职院校毕业生就业政策扶持方面的参考，更好促进高职院校学生就业。
（2）有效的实施能为高职院校、用人单位、高职学生及其家庭带来就业帮助。就业是一个社会性难题，许多就业难问题的产生，主要原因就是不够了解就业政策，没有把现有的就业政策与自身需求联系起来。本文经过现实需求调研和进一步分析梳理，对温州市高职院校就业政策的优化提出了些许建议。
（3）为温州输送更多具有职业技能素养的实用型人才，为温州发展带来新气象。在“大众创业、万众创新”的大背景下，加快温州市政府在高职院校学生就业政策方面的研究，是为了温州发展大局的考虑，政策运用得当能够有效帮助温州市高职院校学生稳定就业，为温州后续发展增添活力。
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2 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
对高职院校、政府促进就业、高职生就业政策 3 组名词进行概念界定。通过文献查阅法查找相关资料，对概念名词进行解释，并根据论文的研究方向划分定义范围。
2.1.1 高职院校
根据国家教育部对高等院校的改革需要，对不同专业类型的专科学校进行规范化命名，其中师范专业、医学类专业以及公安专业的全日制专科学校的校名后缀统一为“高等专科学校”；非师范专业、非医学类专业以及非公安专业的专科层次普通高等院校的校名后缀改为“职业技术学院”。以“职业技术学院”为特有校名后缀的高等职业院校，是我国高等教育序列发展中不可缺少的部分，为我国的经济建设、社会发展培养了大批优秀的职业技能型人才。同时，为积极响应国家对全面构建现代化职业教育体系的号召，从 2012年起，部分国家示范性高等职业院校开始在职业院校试办本科层次。目前，我国高等职业教育已逐步从原有的单专科学历逐步向本、专科学历共同培养的方向迈进，但由于起步时间晚，教育培养周期长等因素，我国大部分高职院校依旧以培育专科层次为办学重点。
本研究以高等职业学院为切入点进行研究。相对于一般的高校来说，高职院校更注重塑造学生的技术水平，并根据地方产业及就业市场需求来设计更为适合的人才培养方案，从而呈现出职业规划式的教育形式。由于高职学生的文化课基础相对较差，学习意识普遍不强，缺乏主动学习的习惯，在面对就业时，容易表现盲目自负、眼高手低或者缺少自信等特征，不利于学生的自主就业选择。不过这类学生的基本优势是他们自身的实践动手能力更强，并且学校会更加注重实践方面的教学以增强学生的技能水平。
表 3-1 2017-2020 年温州高职院校毕业生就业状况
.......................2.2 理论基础
科学的理论基础能够为论文写作提供正确的方向指引，从公共管理学和政府就业政策研究出发，最后把凯恩斯就业理论、登哈特夫妇提出的新公共服务理论以及马克思社会主义普遍就业理论作为论文理论支撑。
2.2.1 凯恩斯就业理论
凯恩斯的就业观念表明，就业空间的涨落离不开社会有效生产需求的变化[26]。可以理解为，当市场上的产品需求总体呈现出供应量小于需求量，供应量总价低于需求量总价时，社会的生产需求就会开始逐渐活跃起来，工厂、企业开始扩大生产规模，从而大幅度增加用工需求；相反的，当市场上的产品需求总体呈现出供应量大于需求量，供应量总价高于需求量总价时，社会的生产需求就会日渐萎缩，工厂、企业会逐步缩减生产的规模，减少产品的生产，采取裁员、降薪等方式来降低损失。对此，凯恩斯认为，应对市场因价格需求变化而导致就业问题产生的情况，最有效的措施就是加强政府的干预。政府依靠政策手段，对就业市场中存在的问题提出综合性的政治意见，确保集中管控力度；并根据政府部门的职能归属进行责任划分，在具体责任履行中努力控制好需求和供给的变量关系，稳定好当前社会的就业结构[27]。
就我国目前的经济建设发展趋势来看，就业问题将会是一个长期持续的严肃话题，更是一个不容忽视的价值性议题。所以，参考凯恩斯的就业理念，并结合我国就业实际，能够开阔在就业结构构建方面的思路。除此之外，还不能忽视就业主体因素，即高职院校毕业生群体在就业过程中所出现的不足。主要包括两个方面：（1）随着市场经济结构和产业结构的不断优化、调整，高新技术产业发展成社会主流趋势，这就导致社会对人才需求的标准不断提升，也越来越重视求职者的质量。而高职院校毕业生因未曾踏入就业市场，缺乏获取准确信息的渠道，无法确知自身的专业是需求旺盛还是需求冷淡，一些学生毕业即可能面临着失业；（2）在市场经济的竞争压力下，各类企业为了争取更大的市场空间都在进行各种商业竞争，市场的优胜劣汰法则会逐渐剔除掉那些本身具有管理、产品或者服务问题的企业，导致市场中的一些企业破产，一些素质不过硬的高职院校毕业生就业有可能面临下岗的窘境。
表 3-2 温州高职院校 2020 届毕业生就业去向调查统计表
...........................3 温州市高职学生就业政策与调查分析···························11
3.1 温州市关于高职毕业生的就业政策··················11
3.1.1 温州市坚持推动企业吸纳就业·····················11
3.1.2 温州市大力支持自主创新创业·····························12
4 温州市高职生就业政策存在的问题及原因··························24
4.1 温州市高职生就业政策存在的问题·······················24
4.1.1 温州市高职毕业生就业政策制定上的问题························24
4.1.2 温州市高职毕业生就业政策内容上的问题·····················24
5 优化温州市高职毕业生就业政策的建议·······························28
5.1 在就业政策制定上加快协调产业发展与人才供应······················28
5.1.1 探索中小企业发展的需求方向·······························28
5.1.2 找出提升就业供给质量的关键···························29
5 优化温州市高职毕业生就业政策的建议
5.1 在就业政策制定上加快协调产业发展与人才供应
社会经济趋势的变化会导致市场对人才需求、结构的改变。目前，我国的劳动力缺口主要集中在以服务业为代表的二、三产业上。通过借鉴凯恩斯就业理论的观点，认清中小企业、高职院校未来一段时间内的发展方向，才能及时对产业结构与人才供应间的变化做出调整，制定出更加科学、合理的就业政策。
5.1.1 探索中小企业发展的需求
由于高职院校毕业生的专业性，更加适合中小企业的人才需求，温州市政府只有认清中小企业发展中对就业政策的需求所在，才能扩大企业的用工需求，帮助高职院校毕业生充分就业。温州市政府在完善现有的就业政策时，可以从就业政策补助角度了解中小企业的需求，将就业政策与企业发展需求进行协调，竭力为中小企业创建一个有活力、有秩序的经济发展环境。纵观浙江省各城市的就业政策补助金额，温州市在就业政策制定时，应充分考虑拓展企业资金扶持、减免税优惠、融资贷款和企业财务制度管理等方面政策的必要性[37]。并且，横向上要从中小企业近几年内的发展规划着手，由点到面逐步铺开来综合考量温州中小企业在就业政策制定方面的需求，尽量扩大就业政策的惠及面；对受补助对象，要向着社会公共服务体系建设方面转变，从公共集体利益为发展出发点进行合理性布局，分配补助资金。由于温州市的就业政策相较于杭州、宁波等城市在人才引进、鼓励就业方面的优惠政策相对较低，吸引力度不足。因此，在就业政策制定时，既要在财政资金的允许范围内调整就业补贴的金额，又要在人才房购置政策、非本地户籍落户问题、非温州子女就业等政策上全面统筹。例如在企业稳岗补贴方面，可以在原来只享受 2 年优惠政策的基础上，对政策落实到位的企业给予延长至 3-5 年的政策优惠年限，以达到激励目的。
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6 结论与展望
近年来，温州市政府和社会高度重视高职院校毕业生的就业情况。与本科毕业生相比，高职院校毕业生普遍存在着“重技能、轻理论”的缺点，并在其就业过程中显露无遗。在这样的情况下，温州市政府在制定高职院校毕业生就业政策时，更要有针对性地从高职院校毕业生学历层次低、理论较薄弱、具备较高的技能水平等方面出发，找寻适合高职院校毕业生就业的出路，逐步缓解高职院校毕业生的就业难压力。
论文把温州市 2020 届高职院校毕业生作为问卷调查的研究群体，把政府部门、高职院校招就处、用人单位、毕业生等个体作为访谈对象，开展温州市高职院校毕业生就业政策的深入调研，从而反映出当前温州市就业政策的具体实施效果。温州市政府采用就业优先原则来开展高职院校毕业生就业政策，主要通过推动企业吸纳就业、支持开展自主创新创业、加强高职毕业生多渠道就业和优化公共服务政策等方式进行开展，虽然取得了一些成效，但仍面临就业质量普遍不高、公众对就业政策知之甚少、就业政策执行上缺少社会层面的联动响应等困难。通过对凯恩斯就业理论在实际运用中的联系思考，发现主要因素在于温州的就业政策存在产业发展与人才供应间统筹协调不足、没有制定系统性的就业服务管理体系，且在就业政策传播、舆论宣传方面缺乏重视。对此，本文提出了优化建议，在原有的就业政策基础之上，以登哈特夫妇提出的新公共服务理论为基础，进一步厘清温州市政府在促进高职院校毕业生就业政策中应承担的职能责任，提出了在就业政策制定上加快用人单位与高职院校积极配合促进人才培养；在就业政策内容提升上全面构建科学的就业服务体系、建立健全就业信息服务网络、加强职业培训指导、建立见习制度、创新企业参与高职教育等新的政策建议；在就业政策执行中不断完善高职院校毕业生就业的配套设施，强化高职院校学生的就业政策保障和自主创业政策、强化对就业政策的监管力度和公众知晓度。由此，来更好地促进温州高职院校毕业生就业，帮助高职院校毕业生树立远大而又符合我国实际的马克思主义就业观。
参考文献（略）