积极老龄化视角下老年人参与社区治理问题与对策研究——以成都市洗面桥社区为例

笔者认为社区应重视老年人当中的骨干人员，提倡他们积极建立自组织，确保老年人相互帮助，促进自组织之间有效互动，高效利用社区当中的各项资源，推动老年人参与社区治理能力的提高。政府出台更完善的政策法规保障老年人的社区参与，充分利用老年群体的人力资源。希望本文获取的研究结论为老年人参与社区治理方面提供有借鉴价值的意见，确保老年人老龄化策略中参与的目标实现。

第1章 绪论

1.1 研究背景
1.1.1 人口老龄化带来的社会压力
人口老龄化带来的是一个世界性困难，在怎样更好地处理人口老龄化问题上，已经提出了健康老龄、成功老龄、生产性老龄化及融合了以上理念的积极老龄化等概念，这些理念的变更也体现了人们在面对人口老龄化这一困境时在认识层面上的改变。随着我国国民经济的快速发展，当前的经济增长速度相较于前几年有所明显放缓，基本持平在中速发展状态，经济下行也造成了沉重巨大的压力。至此，由老龄化现象所引起的社会问题以及人口压力等各方面弊端逐渐显露。依最新的统计数据来看，中国人口年龄结构中 65 岁及以上人口已达 17603 万人，占比达 12.6%①，按照超过 60 岁的老年人口是总人口数量的 10%，或超过 65 岁的老年人口占比为 7%以上，足以证实该国家地区的人口已经呈现老龄化发展趋势，我国的老龄化程度远远超过 7%的标准比重。面对人口老龄化带来的社会问题和压力，习近平总书记在党的十九大报告中指出，为了保障和改善民生，要促进病有所医、老有所养，以积极的姿态应对来自人口老龄化问题的各种挑战，建立健全一套集养老、孝老、敬老为一体的政策体系，创建和谐有序的社会环境，注重医养之间的有机结合，从而致力于老龄事业及产业的快速有效发展。
1.1.2 积极老龄化的理念更新
“积极老龄化”的概念出现于 20 世纪 90 年代，反映出人们越来越重视健康、保障、参与和老龄化之间的关系。这个概念的重点是鼓励老年人参与社会，它承认老年人拥有的能力和知识。积极老龄化话语作为对人口老龄化的一种广泛的政治回应而发展起来，它通过为老年人提供新的角色，促进了“老年”这一词语的文化转变。世界卫生组织于 2007 年发起了“关爱老年人城市和社区”的倡议，旨在将这一模式应用于地方一级的实践。它的目的是促进一场公民参与的运动，让老年人作为福祉的创造者发挥领导作用，并解决积极老龄化的障碍。本文对积极老龄化概念的发展以及这一概念是如何引导人们在晚年积极参与社区治理的新途径进行了理论思考。新一代的老年人需要一个空间，在那里他们可以发展和贡献社会。人口老龄化既带来了挑战也意味着机遇，我们可以而且必须积极应对挑战，抓住机遇建设一个更和谐平等的社会，一个认识到多样性价值的社会。
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1.2 研究意义
1.2.1 现实意义
一般而言，老年人对生活的积极度、对生活的满意度和幸福感要高于年轻人，对于精神层面的需要也要高于物质需求，积极老龄化的重点在于将社会参与权利倾向于老年人口，转变老年人的社会角色，实现向各项活动与问题的参与者、处理者的角色转变。推动老年群体参与社区治理不仅是对积极老龄化理念的践行，也让老年群体从根本上获得了与青年的同一性，同时有助于提高社区治理的效率和水平，发展和谐的社区环境。
老年群体采取恰当的参与方式进而参与到社区治理活动中，加强社区现代化与城市民主政治等各方面的建设，培育他们对社区的认同及归属感，培养关注社区公共利益的生活习惯，其意识和整体能力也在行动中得到提升。老年人作为社会弱势群体，社区已经转变为笼络社会资源、社会参与的主要场所之一，与社区保持紧密的联系，社区的整体发展将直接作用于个体的利益与需求上，老年人的生活活动都具有一定的局限性，不同于其他年龄层次的是，接触外部世界少，社区牵连密集，社区将会是老年人活动的主要场所之一，更是自我价值得以充分体现的重要场所之一，因此，社区参与更能够满足老年人的切身需求，通过推动老年人积极主动的参与到社区治理活动中，可以推进积极老龄化的实施，提升老年人身心健康水平，缓解日益严重的人口老龄化危机具有重要的意义。
1.2.2 理论意义
从国内的研究来看，研究有关社区治理的经典案例与科学理论，提出一套契合于中国特色的理论体系，而不论国内国外，社区治理的相关研究始终是在实践基础上的经验总结和推陈出新，因此结合积极老龄化的视角，在社会资本的理论框架下对老年人参与社区治理的情况进行实证研究是对当前国内社区治理和积极老龄化研究的有益补充。
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第2章 概念界定及理论基础

2.1 概念界定
2.1.1 积极老龄化
广义的积极老龄化概念包含政治、思想、行动等层次，是一个大而广的理念，因为它代表了一个完整的、坚实的战略，统一关键的政治领域，其内容包括就业、养老金、退休、健康和公民等。而在实践中，积极老龄化意味着终身学习、更长的工作时间、更晚的退休年限、更循序渐进的过程、更活跃的退休生活、从事促进技能和保持健康的活动。积极老龄化主张老年人全面参与社会生活，成为社会生活的创造者，即我们所说的老有所为。积极老龄化还倡导整个社会去营造一个老年友好型社会，包括硬件环境和软件环境都要考虑到老年人的实际需求①。
本研究中的积极老龄化视角主要关注老年人的健康、参与和保障的权力，在保障健康的前提下，重点在参与，社区能够为实现积极老龄化提供一个稳固的社会环境，通过积极地参与社区治理这一途径，将老年人自身所具备的社会资本释放出来，形成与社会的良性互动，从而更好地实现积极老龄化，因而实现积极老龄化的过程中，合作是必须的，只有通过合作构筑社区内的社会资本网络，老年人才能在参与社区治理的过程中，弥补自身的弱势地位，提高自身的社会认同感和归属感。社区也应在治理过程中实现对老年人的关注，鼓励老年人积极参与到社区治理中，有效地保障积极老龄化的实现，并在这一互动过程中促进社区善治的达成。
2.1.2 社区老年人
同一年龄阶段的老年人都呈现显著差异性，而不同年龄阶段的人口差异将会更加明显，因此依据年龄这单一指标对老年人概念的定义也呈现动态发展性，同时年龄也可以划分为生理年龄、心理年龄和社会年龄，根据这些年龄的不同，可以对老年人进行不同的定义。在积极老龄化的视角下，生理上步入老年阶段的人其心理年龄和社会年龄却并非也处于老年阶段。国际上的统一标准为：发展中国家年龄满 60 岁的人口为老年人，我国实行的《老年人权益保障法》中将满 60周岁的社会公民划定为老年人。通过对老年人的再定义，根据生理年龄的不同将其划分为三种类型：低龄老人为 60 至 69 岁、中龄老人为 70 至 79 岁、超过 80岁的均属于高龄老年人。心理年龄层面上的衰老期即满 60 岁，但心理年龄与其产生的心理活动是直接相关的，所以即时生理年龄已经达到了 60 岁的老年人口，心理年龄并非达到 60 岁。立足于社会年龄层面上来看，个人承担的社会角色对其社会年龄也是具有显著影响的，个人社会地位与社会年龄两者呈正相关的关系。当前社会目前正在经历一个过渡时期，在这个时期，年龄开始变得模糊，基于年龄的差异逐渐消失，新一代的社区老年人希望继续做出贡献，并愿意独立于他们的年龄之外，融入他们所认同的群体和社区。
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2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
治理理论提倡小政府，即政府有限度的参与社会活动，通过合作化治理的方式引入更多主体参与社会治理，由此形成的自组织网络可以有效地达成善治的效果。这种自下而上的治理理念鼓励公民积极地参与到公共服务中去，进而形成官方、个人与自治组织混合的复杂网络体系，在这一网络中，基于各自的需求达成资源的交换来维系网络的存在以及进一步的深化发展，而由于资源的交换构成不断的互动关系，参与者之间实际上是互相监督着的，但也由此建立了稳固的互信羁绊，这些关系要素构成了参与、公平、稳定、公正等原则，也即是善治想要达成的治理氛围①。这是所有治理理论的共同点，因而公民的参与是治理理论想要强调的实现社会治理的起点，从理论意义上说，治理本质是将国家权力向社会的下放，但在社会主义国家，公有权利本身即是来源于人民，所以这里的治理理论强调的是公有权利向公民的回归，随着公民素质的不断提高，实现这一理论的根基也在不断稳固，从小范围的社区来看，这里可以没有政府的参与，却不能缺失公共管理，因而公民参与社区治理是达成善治的必要条件，而在积极老龄化视角下，老年人是作为一个权利主体存在的，其必然要参与到治理体系中。
2.2.2 社会资本理论
根据普特南的定义，他认为社会资本主要是区别于物质和人力资本的另一种概念，其主要特征包括信任、规范和网络三个方面，通过对这三个方面的构建可以更好地促进社会或社区组织的内部协调，提高行动效率，以此来建立更高效的体系。相比于其他研究社会资本的学者来说，普特南将社会资本理论推进到了更深更广的研究领域，将社会资本理论应用到社会治理的维度，使之成为构建公民社会的基础，在实践上也提供了解决社区矛盾的新途径。按照普特南的定义，本文中的社会资本是以社区居民之间的信任关系为基础，以一系列的互动、互惠及协作活动组成的，不仅包括居民间的态度，也包括由此形成的集体价值观，因而社会资本的培育关键是将人们放置于一个互相之间可以信任、理解，进而合作、共享的网络中去，以此来促进社区行动的效能并实现社区善治的目标。

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第 3 章 积极老龄化视角下老年人参与社区治理的动力及必要性....22
3.1 积极老龄化视角下老年人参与社区治理的动力...............................22
3.1.1 社区老年人的健康需要 ....................22
3.1.2 社区老年人的参与需求 .............................23
第 4 章 洗面桥社区老年人参与社区治理现状...................................26
4.1 洗面桥社区基本情况.................................27
4.2 洗面桥社区老年人的具体情况......................28
4.3 洗面桥社区老年人参与社区治理状况.......................31
第 5 章 洗面桥社区老年人参与社区治理存在问题...........................41
5.1 社区老年人主动参与意愿及能力不足.......................41
5.1.1 身体机能退化 .......................41
5.1.2 治理能力欠缺 .............................41

第7章 积极老龄化视角下促进老年人参与社区治理的对策

7.1 提升老年人参与社区治理的意识和能力
所谓积极的老龄化，是从多个方面对老年人的活动给予足够的支持。不仅仅是在确保个人身体健康这一简单的需求，更重要的是在社会保障的基础上，让老年人积极的参与到更多的社会活动中。无论是社区活动，还是其他类型的活动类型。都应当积极的支持鼓励老年人，让他们转变个人思想，积极的参与到社会活动中，不断的提升自我价值。很多相关的研究法发现，更多的社会活动可以在一定程度上确保老年人的身心健康，提升他们在社会中的归属感。老年人参与社区治理的自我认识层面主要是包括老年人参与活动的积极性以及对自身充满信心两个方面。参与更多的社会活动，对于老年人与其他人之间进行更多的社交活动，有着很大的帮助；通过在社交活动中认识更多的新朋友，老年人也可以在别人的帮助下，学到更多自身原本不具备的能力，也能由此增强自己的自信心。在以上两种方面不同的作用下，老年人对自身因年纪大而带来的负面心理会有很大的改变，也会有更多的信心跟更多的人交流，参与更多的互动。在与不同人互动的过程中，老年人对自我的认知和评价会逐步提升，面对问题也会有更多的积极性。
7.1.1 动员老年人参与族际互动
洗面桥社区有一个非常显著的特点，就是社区中有非常多可以进行面对面交流的多类型活动。这是由于洗面桥社区特色的民族性，能歌善舞的少数民族居民自发组织了很多文娱活动，大家在此基础上可以与不同的人结识，之后有更多之间交流的机会，也增加了彼此之间的信任和了解。这在一定程度上，让老年人有了很大的依赖感，对于社区活动的积极性也因此更高。以此为突破点，在社区居民有了更多归属感和情感交融的基础上去动员老年人参与社区治理就容易得多。同时随着老年人参与族际互动的深入，形成常态化和深化，可以带动整个社区居民的沟通链接的形成，其互动形式也会更加多元化，向着居民共同体的方向演化，并最终助推社区内自组织的形成，在这一过程中，社区老年人可以起到一个引领和协调作用。

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结论
我国对于老年人将来的养老问题相当关注，我国召开十九大时特别提及到了这方面的问题，这也是全社会都在热议的话题。2020 年，联合国在应对全世界人口老龄化问题时采用了“积极老龄化”策略，我国按照国内实际发展状况也制定了此方面政策，可有效解决人口老龄化方面涉及到的各种问题，也创建了全社会尊重老年人、孝敬老年人的政策体系，可确保全社会都能尊老爱老。
在新发展环境下，以往的家庭模式已经出现了变化，家庭结构逐渐变小。由于负责赡养老人的子女工作比较繁忙，社会养老机构在不同地区的发展状况各有差异，服务水平都有不同，居家养老与社区养老依然是比较适合我国的养老模式。对于洗面桥社区来讲，社区当中的居民相互之间比较熟悉，大部分老年人受教育程度较高，学习能力和组织管理能力较强，所以要发挥好老年人的优势策划社区活动参与，激发他们的参与动力，实现积极老龄化策略中老年群体的社区参与目标。通过对洗面桥社区进行调查研究发现，参与社区活动的老年人数量不断增长。
社区比较注重老年人的文化娱乐生活，组织开展了多项活动，也提倡老年人建立自组织，这都有助于在将来建立适合的社区养老活动参与体系，确保老年人积极参与社区活动。然而，工作方面涉及到了各种问题，具体内容如下：社区内的居民骨干力量薄弱，没有充分激发老年人的积极参与动力，各项基础设施亟待完善，工作方面缺少专业性的工作人员开展策划活动，实施方面以及监督管理方面也存在问题。因此笔者从积极老龄化理念和社会资本理论层面出发，抓住老年群体优势，策划出更多吸引老年人社区参与的活动，实现老年群体主动的参加社区活动。
参考文献（略）