多源流视角下的新高考改革选考政策范文研究——以浙江省自主选考政策为例

本文认为同时由于物理保底政策的出台近年来物理选考的人数有所回升，但“遇冷”现象仍然存在，此外配套的走班制教学也存在一定问题。第二、在了解自主选考政策的实施后学校的具体情况后结合自主选考政策内容分析了政策本身存在的潜在影响因素，主要包含需求因素和机制因素两点。并且这些潜在影响因素是导致出现物理“遇冷”现象的原因之一。第三、通过多源流理论分析自主选考政策过程之后的得出多源流理论可以作为研究我国的自主选考政策的分析工具。并且政策本身存在潜在影响因素与政策制定过程存在不足密切相关。

一、绪论

（一）研究背景及研究意义
1.研究背景
从古至今，中国就是一个对教育极其重视的国家，因此与选拔人才相关的制度一直在不断地发展与变化。到了现在，高考已经成为一项具有非常鲜明的中国特色的基本教育考试制度，其不仅是连接高中与大学的重要枢纽，还维持着大学与社会之间的重要联系，并直接关系着我国各级各类人才的甄别、选拔与培养，此外还具备维护社会和谐稳定，促进社会合理流动，实现教育公平公正等等功能。所以新时代高考政策该如何有效地改革一直是万千学生家长以及社会各界人士所关心的突出问题。
2013 年 11 月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》详细地阐述了考试招生制度改革问题， 并对高考改革提出了具体的要求:“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。”2014 年 9 月 4 日国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）对新一轮高考改革进行了全面部署，2014年 9 月 19 日，浙江省人民政府发布《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》（以下简称《试点方案》）， 其中在改革考试科目设置方案中明确提出：“由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治，历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。” 该方案实施以来，虽取得一定成效，但同时也引发了诸多问题，如物理“遇冷”现象， 因此本文首先收集资料和实地调查对自主选考政策实施过程中物理“遇冷”的原因进行分析，之后以多源流理论分析框架对浙江省新高考改革中的自主选考政策制定过程进行分析和研究，并找出原因与政策制定过程之间的关联性，从而以政策制定的角度入手来解决物理“遇冷”问题。
..................

（二）相关文献综述
1.国内外关于多源流理论的研究
（1）国内关于多源流理论的研究
自金登提出多源流理论以来，这一理论便得到了众多学者在研究与分析政策制定相关问题方面地广泛运用。相比之前的政策分析理论而言，多源流理论能够更为生动地诠释政策制定的全过程。而国内当前已经有相当多的专家与学者使用该理论针对各个不同领域的相关政策制定问题进行分析与研究，而且他们之中已经有不少人取得了相当多的研究成果。从中国知网查找与多源流理论有关的文献之后得到了大约 358 篇期刊，其中 CSSCI 期刊数量为 132 篇。（检索时间截止2019 年 12 月）多源流理论凭借其强大的适应能力在 20 世纪 90 年代末引起中国政策研究相关专家的广泛关注，而通过对知网相关文献的梳理得出国内学者研究对多源流理论的研究主要集中于以下三个方面。
第一，对多源流理论本身的研究层面。钱再见撰写的《现代公共政策学》①对于多源流理论进行了系统性的介绍，此外陈潭编写的《公共政策学原理》①中对于多源流理论的来源，分析框架以及研究要素等内容同样进行了系统化的梳理。此外，还有很多学者指出多源流理论分析框架对于剖析我国政策制定过程遇到的问题也能发挥积极的功效。如曾令发在分析多源流理论的同时指出该理论对我国政策制定过程的分析也具有积极的意义②；陈建国认为金登的多源流分析框架将公共政策阶段分析的触角向前伸了一步，将政治系统的黑箱透明化③。但同时也有部分学者提出多源流理论可能存在对政策议程的采纳缺乏提前预测，并且可能存在与我国的政策制定体系不相适应等问题。如李建华、谢敏认为多源流理论虽然对政策制定的过程具有相当强的解释能力，但实际上本身并不具备对政策议案的预测功能。④另外，还有学者如于永达、药宁表示多源流理论是无法直接运用到我国政策制定的分析中来的，只有全方位进行中国化改造之后该理论才能被适用⑤；王婷琳则认为，多源流理论本身是源自于西方共和制政策体质下的政策分析工具，因此在应用我国情境下的时候，对于我国的政策过程的解释力有其不可避免的局限性⑥。
.......................

二.概念界定与理论基础

（一）概念界定
1.新高考改革
新高考改革，或称新一轮高考改革，是指以 2014 年 9 月国务院颁布的《关于深化考试制度招生改革的实施意见》提出要对原有的高考政策进行深化改革。之后浙江省人民政府发布《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》，标志着浙江省新高考改革正式拉开序幕，本文中的新高考改革就是 2014 年开始的这一次高考改革。
2.政策制定
公共政策是以政府为核心并依据某一个特定时期的目标,通过对社会中各种不同的利益主体之间的利益矛盾进行调解以及对各种利益诉求进行选择与整合,从而实现利益的平衡与和谐所制定的行为规范标准，因此，公共政策的制定尤其是宏观政策和重大政策,是一个极为复杂的过程，涉及面非常之广。但就本文而言，政策制定过程分析主要基于金登提出的多源流分析理论模型，该模型认为政策制定过程是由问题源流、政策源流、政治源流以及政策之窗这 4个环节构成。
3.自主选考政策
自主选考或者称自主选科是新高考改革的重点内容。《实施意见》中指出考生应在政史地，物化生等科目中进行自主选择。之后浙江省人民政府制定的《试点方案》中表述为由考生自主确定选考科目，从政史地，物化生外加一门技术（含通用技术和信息技术）这 7 门科目中，选择 3 门作为高考选考科目，就是我们现在常说的“7 选 3”。此外，这次新高考改革从科目类别、科目结构、考试内容、记分方式、考试次数、录取批次以及平行投档单位都进行了全方位的调整，而其中很多内容与选考密切相关，因此本文中的自主选考政策也包含这些因素在内。

.........................

（二）理论基础
1984 年，金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中提出政策议程的设立过程中存在三种源流或者溪流即问题、政策与政治源流，这三源流之间相互独立，互不影响，当某个焦点问题或政治事件发生时，三大源流汇合到一起，使得政策之窗打开①。
对于什么是问题源流，关注政治的人经常会发现，政策的制定者有时会注意到了某些问题，而忽略了其他一些问题。这种情况的发生很大程度上取决于政府人员了解状况的方式，还有状况被界定为问题的途径。了解状况的方式主要包含指标、焦点事件以及反馈三种。首先指标是用以衡量某一状况的重要程度以及由此引起的社会变化，从而引起政府人员的关注。然后，部分政策相关的焦点事件的产生可以使社会大众加深对某些特定状况的关注程度，从而使得政府人员同样对其产生关注。最后，反馈主要是政府人员通过正式与非正式的反馈渠道对当前已经实施的政策进行考察和评估。最后我们必须清楚一点，不是所有的状况都能转化为问题，状况在只有在某些特定条件下才会被界定为问题，比如违背了社会大众普遍的价值观念，或者某些状况与其他国家或者其他政府部分在对待方式上存在巨大的差异。另外即便状况转化为问题并被提上议程，但这些议程也很有可能因为政府已经处理了或者政府本身也处理不了以及状况本身发生了变化、出现了别的更加重要的状况等原因从而不再被社会大众所提及，最后从人们的视野中消失。因此，政策方案能够被建立并提上议程的关键点就在于对问题的识别，而要想提高政策方案被采用的可能的最佳方式就是将方案与某些关键问题所联系起来。
其次是政策源流。金登认为政策备选方案的产生有点类似于生物的自然选择，众多的政策议案在所谓的政策原汤中漂浮，而这些政策议案如果想要被得到选择就必须有一个标准去衡量其可行性，比如技术可行性，此外还要满足未来预期中的相关约束条件，如预算、公众的可接受性以及政治家的吸收能力。另外政策议案相关的专业人员构成的政策共同体的价值观念也对政策议案的选择有着重要的影响。除此之外，对于政策源流金登还提出政策制定系统的软化是议案能够被采纳的相当重要的一环，软化意味着某些政策如果需要被完全采纳就要一个长时间的铺垫过程，而如果缺少这一铺垫过程，即便某些议案非常符合被选择的标准也有可能因为该议案所造成的社会影响或者改变过大而最终失去政府人员的关注。

........................

三、自主选考政策内容分析及实施情况调查.............................15
（一）自主选考政策内容分析..........................15
1.科目类别的变化..........................15
2.考试内容的变化..........................16
四、自主选考政策本身存在的潜在影响因素分析.........................23
（一）需求因素.......................................23
（二）机制因素.............................24
五、自主选考政策制定过程多源流分析.............................29
（一）问题源流分析..........................29
1.指标................................29
2.焦点事件..........................30

六、自主选考政策制定优化建议

（一）根据问题源流确定政策问题问题
源流是影响当前自主选考政策制定的核心要素，因此在制定选考相关政策时，政策制定者首先应该将目光聚焦于问题源流，重视选考相关的各类社会指标、焦点事件，以及政策落实过程中收集到的各类重要的反馈相关数据，从而使得选考相关的问题能够顺利进入政策制定环节。为了达成这一目标，教育主管部门的政策制定者必须构建出高效的信息管理系统和科学有效的指标体系，并且对于相关重要指标如物理选考人数应当时刻保持关注。同时除了常规性的信息收集渠道之外，也应收集来自包括社会大众、各个利益集团以及大众新闻媒体等政府外部的多方数据。
1.加强政策问题信息收集
（1）构建信息收集系统
在自主选考政策制定的过程中，对相关问题的信息收集是确定政策制定大方向的前提条件。因此，作为政策制定者就必须时刻注意与选考有关的各类问题信息的收集与分析。而为了做到这一点，政府首先就应该建立和完善一个高效的信息收集系统，从而能够高效地收集与自主选考有关的各类信息以及资料，比如构建民调机制。然后政府也可以通过培养专业的技术人员，形成专业化队伍，确保信息数据的准确性。浙江省教育主管部门也应利用好在线咨询功能或者构建一个有效的社会对话机制，通过网络即时发现选考相关问题，并确保这些机制能够规范运行，使得相关数据信息能够即时的进行反馈。另外，政府教育主管部门的相关工作人员在制定选考政策的过程中从也可从学校入手，实地走访调查学生的实际需求，了解学生遇到的相关问题，或者在网络平台开展专项调研，从而了解学生的实际需求到底是什么，以便制定出切实符合学生需求的相关选考政策。
（2）加强信息反馈系统
根据前文论述，反馈系统是政策制定者研究当前政策运行过程中是否存在问题的重要工具。因此构建一个有效的政策评估系统对于选考政策的制定者而言有很有必要的，而为了确保反馈信息的客观性，也可委托第三方机构组织来对选考相关政策的落实进行监督。在反馈系统的强化中，还要尽量减少信息沟通之间的层次以便反馈信息能够即时传达给政策制定者。
.............................

结语
高考人数的连年上升，竞争压力的持续扩大和优质教育资源的稀缺对政府如何制定有效的人才选拔制度提出了新的要求。自主选考政策的实行让我们看到了政府在扩大学生选择权利，促进学生全面发展上所进行的新的尝试，但随之而来的各类问题也表明政府在政策的制定以及落实中还需要更加的科学化、系统化。本文借助多源流理论从政策制定的角度出发对自主选考政策进行了深入剖析，最后得到了以下几点结论：
第一、通过实地走访周边地区的试点学校以及对相关学校进行的数据收集了解到了物理“遇冷”现象真实存在，同时由于物理保底政策的出台近年来物理选考的人数有所回升，但“遇冷”现象仍然存在，此外配套的走班制教学也存在一定问题。
第二、在了解自主选考政策的实施后学校的具体情况后结合自主选考政策内容分析了政策本身存在的潜在影响因素，主要包含需求因素和机制因素两点。并且这些潜在影响因素是导致出现物理“遇冷”现象的原因之一。
第三、通过多源流理论分析自主选考政策过程之后的得出多源流理论可以作为研究我国的自主选考政策的分析工具。并且政策本身存在潜在影响因素与政策制定过程存在不足密切相关。
第四、如果要解决物理“遇冷”问题，可以通过完善政策制定入手，从问题源流加强对指标的建立和信息的收集，从政策源流加强对专家学者参与决策的机制构建，从政治源流把握国民情绪核心，理解问题之窗统筹三种源流，从而消除政策自身存在潜在影响因素，最终推动物理“遇冷”问题的解决。
参考文献（略）