第一章 绪论
一、研究背景、研究意义
（一）研究背景
2013 年，我国大范围爆发空气污染问题，空气污染问题一时之间成为人们饭后谈论的重要话题。2014 年，北方居民深受空气污染问题的影响，连续多日被雾霾笼罩，许多小学生还因此停了课，空气污染严重损害了人们的身体健康。2015 年，我国针对空气污染问题出台了一些法律法规，虽然在一定程度上抑制了空气污染问题，可是并未能从根本上解决大气污染问题。甚至一些地区不但环境质量没得到改善，反而出现了红色雾霾重度预警天气。比如，京津冀地区重污染天气严重超标，石家庄作为河北省的省会城市，连续三年重污染天气超过 100 天，空气污染如此严重，对人们健康造成严重威胁，严重阻碍了城市发展的脚步，因此加快大气污染治理是当务之急。
近年来，党和国家越来越重视生态文明建设和环境污染治理工作。2012 年，党的十八报告首次把生态文明建设放在了与经济、政治、文化、社会等建设的高度上，形成了“五位一体”的建设总布局。2015 年 10 月，党的十八届五中全会将“加强生态文明建设，建设美丽中国”首度写入五年规划，并决定实行最严格的环境保护制度。2016年，党的十八届六中全会中，习近平在调研中强调，要扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。2017 年，习近平总书记在第十九次全国人民代表大会上指出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，同时还指出“我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”2018 年 7 月 3 日，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，《行动计划》提出，经过 3 年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。党的十九报告中提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略就是要坚持人与自然的和谐共生，实现生态环境的好转，实现美丽中国的目标。国家主席习近平同志也曾多次在会议上提出：“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，希望环境与经济协调发展①。大气污染治理是生态文明建设的重要内容，是我国环境保护工作中的重要方面，依法合理的治理大气污染成为当务之急。
............................
二、文献综述
（一）国外研究综述
西方国家是最早实现工业化的国家，环境问题暴露得也比我国要早一些，所以西方国家很重视对政府环境责任的研究，相关研究也十分深入。论文将以往学者的研究成果分为以下几个部分：
1.政府承担环境责任起源的研究
在 1969，法国教授约瑟夫.萨克斯提出了环境公共财产理论、环境公共信托理论，之后这两个理论开始在环境领域开始流行，通过这两个理论约瑟夫.萨克斯斯系统的阐述了政府环境责任思想。该思想指出国家的环境资源作为公共物品，对于每个人而言都是重要的，每个公民都享有这种资源，任何一个公民主体都不能随意损害、占有和支配这种资源①。为了更加合理的保护利用国家环境资源，公众作为资源的拥有者，可以向国家环境保护部门进行委托，使相关政府职能部门担负起环境保护的职能，但是在这期间，政府职能人员不得出现滥用权力的现象。根据以上思想的阐释，政府环境责任的概念得以确立。亨廷顿在《第三波—20 世纪后期民主化浪潮》一书中提出，民主政治的核心是责任担当原则，在享有权利的时候必然要承担起相应的责任。在亨廷顿看来，权利与责任是互相伴随的，权利与责任是对等的，当人民把权利让渡给自己所在国家政府的时候，与此同时政府就应该担负起相应的责任，保护人民的权益不受侵犯②。法国学者卢梭在《社会契约论》一书中提出，政府是公民主权之间的一个中心点，它需要担负起维护人民主权与自由的责任③。在卢梭看来，公众把期望寄托于政府，政府就必须承担相应的权力与义务，与此同时政府在行使权力的时候不应该忘记自身的责任，环境责任就是政府众多责任中的一项责任。
2.政府环境责任理论基础的研究
英国学者约翰.密尔认为代议制民主制是最理想的实现民主的政体方式，在他看来公民通过选举自己认可的代表来实现自己的权力，这些代表就要对公众负责，为公众提供服务，替公众解决难题，因此代议制民主就成为政府环境责任的理论基础来源。在资本主义经济迅速发展的时候，环境污染问题变得越来越严重，针对此现象，公众对于政府环境治理能力提出了质疑，认为政府环境治理出现了失灵，基于此种情况下，美国学者奥体特和盖布勒提出了企业家政府理论，该理论把效率原则应用到政府的治理当中，以此来消除政府官僚制作风问题。
............................
一、相关概念的界定
（一）大气污染
自从上个世纪 60 年代以来，环境污染问题越来越严重，大气污染问题作为环境污染问题之一，日益受到许多专家学者的关注和重视。环境科学界将大气污染定义为：人们的生产生活过程中会向空气中排放各种气体，其中有些气体是有害的，有些气体是无害的，当有害气体达到一定的浓度时会对人们的身体健康造成一定的危害，这个现象被称为大气污染。国际标准化组织将大气污染定义为：在人们的正常生产生活活过程或者是一些自然现象中，都会产生各种各样的气体，当其中的一些有害气体积累到一定的时间和浓度以后开始影响人们的正常生活的现象就叫大气污染 ①。世界卫生组织对大气污染的定义是：当大气环境中存在人为造成的污染物质时，污染物质的浓度、含量以及持续时间使大多数人感到不舒适，在一定范围内危害公共卫生并妨碍人们、动物正常生活的状态称为大气污染②。综上所述，本研究认为大气污染是由于一些自然活动或者是人们的正常的生产生活致使大气环境中出现了一些有害物质，当这些有害物质的浓度和持续的时间积累到一定程度，对人和动物的身体造成一定的危害的现象就是大气污染。
大气污染物的来源主要分为两种：一种是自然过程中产生的污染物，主要是火山爆发、空气运动以及森林火灾等过程中产生的污染物，这些污染物对大气环境的影响不大，因为它们会通过化学、物理或者生物的不断作用得到消解。另一类就是比较常见的人为活动产生的污染，主要是工业生产或者汽车尾气排出的污染，这些污染很难在短时间内得到消解，比如二氧化碳、二氧化硫以及一氧化碳等污染物。当这些污染物积累到一定的浓度则对人们和动物的正常生活会造成恶劣的影响，甚至会危害人的生命。谈及大气污染的危害，接下来本研究就大气污染的特征进行介绍。
.........................
二、大气污染治理中政府履责的理论基础
（一）公共物品理论
1739 年，休谟提出了公共物品的概念，1954 年美国经济学家保罗.萨缪尔森对公共概念进行了界定，他认为公共物品是与私人物品相对的，即无论任何人对其进行消费都不影响其他对其进行消费也不会影响他人利益，因为其无需购买亦无竞争性，所以说公共物品具有消费的非排他性和非竞争性。在我们的日常生活中，应该怎么判定一个物品是不是公共物品呢？这时我们就需要看对这个物品进行使用需不需要付费，会不会自己使用了就会影响他人使用数量，如若自己使用了该物品需要付费而且会影响他人的使用数量，那么该物品就是私人物品，如果自己使用了该物品不需要付费而且不会影响他人的使用数量该物品就是公共物品。
通过上述的阐述可知，大气属于典型的公共物品，其本身也具有非竞争性和非排他性等特性。大气公共物品的非竞争性特性就表现我们每个使用空气进行呼吸，并不会影响其他人对其进行使用。大气公共物品的非排他性特性就表现在任何人在享受空气带来的利益时，都无法将他人排除在外，因为这项费用无人能够负担的起。正是基于上述原因，大气的产权难以界定，这就导致每位理性的经济人都会在追求自身利益最大化同时从而忽视对大气环境的影响。理性的经济人在生产生活的过程中只注重收益的多少，忽视了生产过程中排出的污染物对大气环境的影响，进而造成了公地悲剧。另外，作为理性的经济人都具有搭便车的心理，当对大气污染进行治理时，每位理性的经济人都希望通过他人的付费来享受治理的成果，进而会出现企业或者个人不愿提供治理成本的情况。所以，只能由政府这个公众组织为此买单。而地方政府作为地方人民利益的代表者，一方面要对自然资源和社会利益的进行公平合理的配置；另一方面，又要对这种大气环境这种公共物品进行监督管理，这样既可以体现人与自然和谐发展的规律又可以保证环大气境质量，避免公地悲剧的发生。当大气环境质量遭到重大破坏时，地方政府管理者作为是大气环境公共产品的提供者和监管者，应当负起相应的责任。
............................
第三章 郑州市大气污染治理政府履责现状.................................... 19
一、郑州市基本情况以及大气污染状况 ..............................19
（一）郑州市基本概况......................................19
（二）郑州市大气污染状况.......................... 25
第四章 郑州市大气污染治理政府履责存在困境及原因分析........................ 35
一、郑州市大气污染治理政府履责困境 ..................................35
（一）规章制度存在滞后性未能因地制宜.........................35
（二）财政投入不足难以支撑环保费用.............................36
第五章 郑州市大气污染治理政府履责的对策建议................................. 43
一、积极作为建立科学的防治体系 ......................................43
二、确立正确的政绩观扩大治理资金来源 ..........................44
三、健全辖区内联防联控机制厘清各部门之间边界.......................45
第五章 郑州市大气污染治理政府履责的对策建议
一、积极作为建立科学的防治体系
郑州市政府作为大气环境治理的主要负责人，要勇于承担起自身责任，要由被主动性型转变为主动性型政府，要变治理为预防，这样在大气污染物袭击我们的呼吸道时，我们才能做出更好的应对。就像这次新冠肺炎疫情的爆发一样，地方政府作为主要负责人，要勇于承担责任，积极作为、主动作为，要把对人类的伤害降到最低，不要出现举国之殇。大气污染治理时必须严格按照党中央的部署，做好立法工作，实现最有效最严格的法治管理与治理。2013 年的雾霾大爆发以及人们长期以来的居住环境可以看出，郑州市的法律规章制度存在明显的问题，有的法律法规完全照搬上级，不能因地制宜；还有一些法律法规多年未经过修订已经不适应当今的环境情况。郑州市政府应当结合其他省会的城市先进经验、国外的先进治理经验，重新审视大气污染治理相关的法律治理体系，特别是要抓紧修订《郑州市大气污染防治法》以及相关的规章制度，从而构建科学适宜的法律制度体系。
另外，郑州市政府要从根本转变治理的理念，以绿色发展为目标，提高环境保护意识。通过全方位治理，使郑州市空气质量得到整体改善，这样一来空气好环境好，就会吸引更多的优秀人才来郑州居住。优秀的人才不仅能够带来先进的技术甚至可以促进对外的交流发展，从而带来更多的产业发展。此外，好的居住环境，还可以推动旅游业的发展，可以吸引国内以及国外游客，从而可以增加旅游业收入。因此，郑州市政府应当把大气污染治理工程当作一个产业来发展，因为其带来的收益将是长期的、巨大的。
...........................
结论
近些年来，我国经济快速发展，在经济快速发展的同时，我国空气污染日益严重，严重的空气污染极大程度上影响着国人的身体健康，阻碍着经济发展，也因此了引起国际社会的广泛关注。中央政府对此高度关注，出台各种法律法规督促地方政府改善空气质量，各个地方政府也积极响应政府号召，动用大量资源进行空气污染治理。纵观我国的治理成效可以发现，我国的空气质量虽有轻微改善，但治理的效果不尽如人意。如何保证空气质量持续改善，成为当前亟需解决的问题。地方政府作为空气污染的直接监管人，履行好环境治理责任是必要职责之一，可是从目前我国整体的环境治理改善情况来说，地方政府并未能很好的履行好环境治理责任。
为了使空气质量得到持续性改善，各级政府更好的履行环境治理责任，文章选取空气质量排名靠后的郑州市为研究对象展开研究，通过深入调研访谈了解到郑州市政府目前履责现状，分析总结了郑州市政府目前存在的问题，并就其存在的问题总结了以下原因：一是当地政府被动型决策，思想陈旧保守；二是畸形政绩观与理性经济人双重影响；三是部门间联动机制不健全，职责划分不清；四是政府与公众环境资讯信息不对称；五是政府对信息公开工作认识不足，制度不完善等原因导致环境治理效果欠佳，影响了各种环境治理政策效果的发挥.
根据以上几个原因，文章提出地方政府应当从以下几个方面进行改善：一是积极作为，建立科学的防治体系；二是确立正确的政绩观，扩大治理资金来源；三是健全辖区内联防联控机制，厘清各部门之间边界；四是提升政府工作人员能力，强化公众认知度；五是健全信息公开制度，提高政府重视程度。通过上述的建议，论文的研究也可以为其它地方政府提供借鉴。另外，由于大气污染治理涉及的部门比较多加上自己能力有限，可能获取的资料不全，因此不能很好的反映问题的全貌，这是以后研究需要改进的地方。此外，文章虽然选取比较有代表性的郑州市作为研究对象，但单一的个例可能不能代表中国其它城市的所有情况，因此在以后的研究中，笔者会从单案例研究过渡到多案例研究以期为政府提供更加切实可行的对策建议。
参考文献（略）