1 导论
1.1 问题的提出与选题意义
1.1.1 问题的提出
2013 年，我国正式提出“简政放权”改革措施，即标志着“新一轮”放权改革开始。本次改革旨在计划经济体制的大环境下和高度集中的权力模式下，改变政企不分、政社职能不清、政府直接或间接控制插手企业经营、行政化审批流程繁琐且多头、社会组织不活跃、地方政府行政运行效率低等现象。主要目的是为了简化行政审批手续，增强社会组织力量，提高公众社会治理参与度，大幅度盘活市场。放权对象包括下一级政府,也包括社会、市场，从规划目标到涉及范围，可以说此次的行政改革力度较大，涉及面较广，改革的效果也是值得期待。
简政放权要求各级政府必须制定各自权力清单并公示，直接将目标量化分解成一项一项的职能，以行政审批事项为主要内容的多个权力下放给地方政府，同时也削减撤销了一部分原有权力。在行政运行方面来看，中央政府改革的初衷是希望调动起地方政府工作的积极性，因地制宜、结合实际的将权力运用在当地的经济社会建设中，提高行政效率，这是政府职能转变的重要目标。如此而言，改革的初衷与举措均是对已有的权力进行重新划分，并且进一步细化和约束各层级政府的权责。简言之就是重新捋顺每级政府职责，并且以科学的方式展现出来。
笔者经调研发现，2013 年简政放权改革实行已结束，地方政府的积极性和行政治理效果并没有预期显著，甚至部分地区出现了积极性下降的情况。笔者在 J 市 B 街道办事处工作三年多，时间跨度恰好在国家推行简政放权改革后。因此笔者立足地方政府的角度，发现了此次简政放权对于地方政府带来的正面及负面的影响。改革伊始，地方政府积极拥护改革措施并且实施改革行为，但放权改革推行一段时间后，地方政府却感到自己的负担一定程度加重了，行政效率下降了。例如，在城市管理方面，城乡环卫一体化使得考核任务更加繁重，地方政府不停地应付检查，疲惫不堪；戒毒从原来的公安局负总责，变成现在的社区戒毒工作由街道办事处主要负责；河道分段长制重新实行，河道管理工作由办事处负责……由于地方政府的工作任务负担加重，责任加重，权力和责任极度不对等，此时产生了行政效率低下和相互推诿的情况。关于地方简政放权改革，中央曾经提出过地方政府“接得住”所下放权力的要求，但就笔者在研究实践发现的情况而言，简政放权，不仅仅需要看地方政府能否有能力接得住，还需要考察简政放权的“权”是否放到位，以及权责是否匹配的问题。
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1.2 研究方法
1.2.1 文献分析法
文献分析法是作为质性研究重要分析方法，对于文章的写作有重要的辅助性作用。本文首先基于对权责关系的思考，通过学术期刊网站，例如中国知网、论文库、EBSCO、谷歌学术等网站检索本研究领域的重点文献，通过阅读文献，能够了解简政放权的研究程度以及问题聚焦点。同时，笔者也通过去图书馆、档案局等地阅读相关的资料，包括专著和相关的统计资料等。通过阅读大量的文献，能够挖掘关于简政放权的研究空间，科学地对相关问题进行深入阐释。
1.2.2 实地调研法
本文以 J 市 S 区 B 街道为研究对象，因此运用实地调研法是进行研究、测量是较为科学地研究工具，是获得第一手资料的重要步骤。实地调研法作为案例分析的重要补充，通过实地调研可以对总体概况有初步的了解。笔者在 J 市 B 街道工作若干年，通过观察与工作，将“所见、所闻”与“所学、所思”结合起来，将专业优势与工作实践相结合，以问题为导向，对区、街道工作人员的大量调研。笔者通过对专家访谈、观察、查阅工作记录等方式获取到一手的原始资料，来填充现有文献及各类媒体报道中所未涉及的内容。通过实地调研和观察，并将在基层工作过程中遇到的问题，结合一起，能够有目标地、全面地、客观地了解实际状况，保证研究结论的客观性和科学性，使文章的研究结论更具说服力。
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2 2013 年简政放权前的区街权责关系—以 B 街道为例
2.1 简政放权的历史沿革
自上世纪 50 年代，社会主义制度确立以来，一直到改革开放时期，我国一直实行的是以集权为主要特征的政治体制和高度集中的计划经济体制，地方政府权力较小，人民积极性和自主性较低。经过“大跃进”、十年文革，我国经济社会基本上处于停滞的状态。改革开放政策的出现和实行，使中国在政治、经济、社会发生了转折。经过初期的探索，改革的道路已被证实，此时生产力发展和经济发展迅速，反过来对上层建筑有了新的要求，因此适应于经济发展的政治体制亟需改变，改变原有办事效率低，地方权力小的状态，增加地方政府自主权大势所趋。改革开放以来，我国历史上共有六次政府机构改革，其中有两次影响较为深远的改革。
第一次是 20 世纪 80 年代中期的改革。该次的改革放权集中表现在财税方面。财税方面的改革，大大的促进了市场经济的确立及发展，提高了地方政府的工作积极性，生产力得以大幅度解放，地方经济飞速发展，取得了良好成效。这是本次改革取得的成功。但事权方面并没有深入涉及，除了领导体制、裁减合并部门、精简干部、建立轮训制度等涉及面较小的改革之外，并没有太大动作，且阻力较大，上级政府表现并不积极，80 年代末期的“建立高效行政管理体制、转变政府职能”的事权改革也因政治统一要求未能展开。
第二次是 2003 年的改革。这一时期的放权，侧重于事权的下放，财权跟随进行一些改革，具有里程碑意义的是进行政企分开。这就标志着转变政府职能的开始、上层建筑开始向服务市场经济方向发展。在当时，简政放权改革成效显著，不管是事权还是财权还是人事权，均下放较为成功。中国也因简政放权的成功使得经济与政治都继续保持了超高速发展。这一时期的放权着重于事权的下放：中央层面，将专业经济部门撤销，成立相关行业管理部门和企业，政企分开得以实现和推开；地方层面，省级部门牵头，市、区级政府跟进进行机构改革，精简人员，减少行政审批。本次权力下放集中于在地方政府规划的权力、城市管理权 、行政处罚权、市场监管权与执法权、部分行政许可权等权力模块。相比上次放权，执法权的下放是一大突破，行政处罚权的下放也为地方政府的财政提供了有利条件。后来随着全球经济危机的爆发，中国的经济形势也受到了影响，简政放权也暴露一些问题：地方保护主义导致的行政效率低下、政策“变通”执行甚至无法执行、博弈、横向恶性竞争等。
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2.2 研究对象的基本概况
2.2.1 B 街道基本情况
J 市 S 区 B 街道办事处为典型的城乡结合部的街道办事处，2001 年正式成立，辖区内共有村委会 8 个、居委会 8 个。作为地方一级政府，分管工作较多，职责分工较多，对口上级部门较多，相应地也具有一定的权力。自 2001 年建办以来，便一直承担着党建、组织、民政、政法、信访、城管、招商引资等多项工作。2014 年，B 街道办事处共担负着 25 大项工作，对口上级单位 26 个，行政审批事项 19 个。自 2013 年我国大力推开新一轮简政放权以来，截止目前（2018 年底）共行政审批事项 33 个，新增事项 16个；新增（接受）权力 8 项，其中涉及安监、环卫、食药监、司法、禁毒、执法等多个领域。
2.2.2 选取 B 街道办作为研究对象的原因
虽然街道办事处是区政府的派出机构，但实际中，区政府依然是街道办事处的上级政府，街道办自身具有的职能和承担的业务基本等于区一级所有部门的总和，即“上头有的它也得有” 。本研究选取街道办作为研究对象，可以反映简政放权对我国最基层的政府行政运行状态的影响。
同时，B 街道为 J 市 S 区城乡结合部的一个街道，与完全的城区街道相比，权力方面有较大的自主权，责任上来说自身承担的责任和义务也较多，日常需要处理的事务也较为复杂。例如保洁工作，多年来是街道办自己负责辖区内该项工作的，区城管局并不对其统一管理。本文选取该街道作为研究对象，可以从多个维度和多方面的权责关系中分析问题。另外，笔者在 B 街道办工作过三年半的时间，对该街道办的实际情况比较了解，工作期间也恰好经历了最新一轮的简政放权全过程，结业专业领域知识，能够筛选和甄别对于研究有价值的第一手资料。
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3.1 简政放权的积极影响.....................18
3.2 S 区政府对街道下放权力................18
4 政府间权责关系的优化路径........................30
4.1 科学规划简政放权的改革模式.......................30
4.1.1 充分做好前期调研工作...............................30
4.1.2 制定科学、有针对性的放权措施..........................31
5.权力清单制度对简政放权改革效果的影响——以 B 街道为例................... 34
5.1 地方政府权力清单制度的实践...............................34
5.1.1 权力清单推行以任务为导向，路径封闭.......................35
5.1.2 权力清单内容不规范、不全面.................................35
5.权力清单制度对简政放权改革效果的影响——以 B 街道为例
5.1 地方政府权力清单制度的实践
2014 年 8 月，J 市正式推行行政权力清单制度实施方案。按照行政权力事项的类型，主要包括：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等 10 类行政权力，分三个阶段进行实施，分别为全面理清行政事项、审核确认行政权力清单、规范行政权力运行三个阶段。2019年，J 市 S 区各街道权责清单于政府门户网站进行公示。
笔者经调研发现，在权责清单实施的过程中，地方政府面临着许多程序性及结构性困难。
5.1.1 权力清单推行以任务为导向，路径封闭
随着我国政府机构改革、简政放权改革的进程推进，地方政府的权力清单对中央政府的权力规范性要求目标得到了满足。在中央政府层面上看，简政放权改革过程中，中央政府正式提出，各级地方政府要建立起权力清单和责任清单为中心的权力清单制度，并为此制定细则及实施办法，设定时限，地方政府以完成行政任务的为目的，结合自身情况，逐级推广。该种行为呈现出很强的政策性推行逻辑。
在地方政府权力清单制度研究中，同样发现其实施路径呈现出任务化、内部化的态势。省市、区县、街镇逐级传达落实中央政策要求，成为一项行政任务，而区（县）和街（镇）两级政府组织的长期动态互动贯穿在整个改革中。这表明，地方政府权力清单的实行过程是其内部清权、确权、制权、晒权的一个过程，具有明显的内部行为特征。
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结语
经过研究及以上论述，简政放权对于新型上下级政府关系的建立起到了积极的推动作用，对于提高地方政府的积极性和行政效率起到了促进作用。本文以研究区街政府在简政放权的前后对比，能够更好、更科学地对简政放权这一举措进行评价，总体而言，简政放权利大于弊。但是在调研过程中，发现条块结合，属地管理的行政体制中，简政放权存在、权责不一致等问题，地方政府会出现“规避责任”，“变通”应对考核等等，都是简政放权中不容忽视的问题。因此，如果要调整上下级政府之间的关系，就要科学规划简政放权的改革模式，让所放之权能“接得住”，要注意放权的节奏，注重下放权力的配套。同时，也要建立监督机制，对放权部门进行有效监督。
简政放权是适应我国市场经济的举措，也是基于服务型政府转变的重要改革，是公共管理研究领域中学者较为关注的热点问题。因此关于它的研究还较为表面，在未来的研究领域中，可以更深入，以及运用多学科视角、多种行政价值体系去评价改革成果。运用综合性的评价方法能够客观评价简政放权的实效以及发现存在的问题，从而进一步改善上下级政府间关系以及权责关系，提高地方政府运行效率，更好实施社会治理，也能够促进地方政府更好地向服务型、高效率的政府的转变。
感谢刘培伟老师在我的学业生涯的提点，从论文选题到写作给予的悉心指导，不厌其烦的答疑解惑，仔细认真的修改论文，让我的专业知识得到提高与丰富的同时，也明白了做科研所需要的毅力和求真精神，这对于我来说是一笔宝贵的财富，将激励我在今后的学习和工作中不断追求进步。感谢我的同学们给我的帮助，在我忙碌的时候帮我打印论文，帮我联系车辆回到居住地，他们的真情，也将提醒我永远怀着一颗感恩的心。
参考文献（略）