一、核心概念界定与理论基础概述
（一）概念界定
1.基层
目前，学术界对“基层”的定义已经形成了共识，换句话说，它是各种组织的最低层次，通常被称为基层，与基层人民的群众联系最为直接和密切。接下来笔者根据查阅的研究资料，将分别从政治学和行政管理学的角度来解读了基层的内涵与概念：
从政治学科的研究角度来看，从纵向的国家政权角度来看，基层的概念主要是指位于国家政权最低一个层级的行政区域，由于直接服务基层人民群众，与群众的联系相较于其他层级更为密切；从另一个角度来看，基层的概念指的是国家含义，这里主要从国家政权的横向结构来讲。这里的国家是一个广义国家的概念，主要是指乡村城镇，村庄，城市街道办事处和社区。在基层这一行政级别可以了解到国家的基本行政区划，并适用国家法规所涉及的国家权力。它旨在实施和执行国家行政机关颁布的政策和法规，其涉及广大人民群众的。
从行政管理学角度看，基层有一个清晰的层次结构。“基层作为任何区域地方中最基本的行政组织而存在，其内部不仅有领导管理干部，还应包含基本的工作人员。基层之所以能够在不同级别组织内部形成多个子系统，其根本原因在于其鲜明的层级特性，并在此系统中，可以高效地实现更高层级组织设定的统一目标”。①与此同时，基层政权组织另一大特性就是具有鲜明的组织特性，它是国家行政体系和直接与人联系的行政组织的基础，体现了基层具有的显著的组织性特征。
.......................
二）微腐败治理的相关理论
1.制度预防腐败理论
制度预防腐败理论是由清华大学廉洁与治理研究中心开发创立的，其基本的框架（见图 1 所示）。制度预防腐败理论认为腐败的产生是由多种原因导致的。在该理论中，腐败的定义为：个人或者组织利用客观机会获得不法利益的违法违纪行为。该理论基本框架由上下两部分组成：其中的上半部分，主要针对涉及腐败治理的措施和建议，为治理腐败提供三种方案：控制，预防和教育。该理论基本框架下半部分，其主要是对腐败的内涵界定与阐述。腐败的发生是由前腐败的主观动机和腐败的客观机会两部分组成。主观方面包括人类的欲望，最大化利益的理性动机等；客观方面包括制度的原因，制度未得到贯彻实施等。从我国反腐败额具体实践来看，制度预防腐败理论把预防作为反腐败的出发点与核心，其理论缘由在于控制打击功能起的是威慑和惩罚功效，教育的作用在于能减少人或者单位组织腐败的动机，而预防是向前迈进的一步，采取事前措施，将限制性和激励性的预防系统联系起来，以减少控制腐败的可能性和动机，并从根本上减少腐败的发生。该理论着力于建立了诚实、廉洁的制度，净化了基层政治生态，系统地促进了基层政府对微腐败治理的认识与发展，对当下具有非常重要的指导意义。在此理论的基础上，本文从当前制度缺陷的角度，着重分析了微腐败的成因和特征，并基于预防腐败的理论提出了措施和建议。
..........................
二、我国基层微腐败的现状及特征
（一）案例选取的依据
为了分析当前我国基层微腐败的现状，本文从最高人民检察院的机关报《检察日报》上选取了十九大以来的 465 个典型的基层微腐败案例进行实证分析。关于基层微腐败案例选取的标准，笔者做以下说明：
第一，笔者从最高人民检察院的机关报《检察日报》上选取了十九大以的465 个典型的基层微腐败案例作为本文案例收集的主要来源，《检察日报》等重要法制类报纸所报道的腐败个案往往是由权威机关( 如纪委、检察和法院部门)提供的，而且大多数案件有了初步结论或者最终的定性，具有真实性和权威性。
第二，笔者对文中案例的选取也依据科学的标准，在保证符合本文对微腐败界定的同时，还要符合本文定义的“基层”范围。本文以《检察日报》曝光的基层群众身边的腐败案例为分析主体，对案例进行梳理、归纳总结，分析基层微腐败的现状、特征及主要表现。
.......................
（二）当前我国基层微腐败的现状
2017 年至 2020 年期间，从《检查日报》获取的区县纪委、监察局共立案 465件基层微腐败案件，查处腐败干部 745 人，其中处级干部 35 人，科级干部 147人，普通政府干部 192 人，国企干部 156 人，村干部 215 人。
从图 3 我们可以清晰地观察到，2017 年查处的 135 件基层微腐败案件，2018年查处 167 件基层微腐败案件是近四年最高的，与之相对应的查处的最少腐败案件出现在 2020 年，共 37 件（注 2020 统计数据截止到第一季度，预计总年度仍会低于 2018 年查处的 167 件），2019 年查处的 126 件基层微腐败案件从总体来看，每年案件数虽跌宕起伏，但仍旧是呈缓慢下降的趋势，查处微腐败案件的总量的变化趋势符合我国高压反腐状态下微腐败案件存量不断减少的现实。
..............................
（一）基层微腐败的主观原因...........................26
1.基层干部群众法治观念淡薄..................................26
2.微腐败主体的价值观念扭曲.....................................26
四、全面从严治党背景下基层微腐败治理路径................................30
（一） 深入开展反腐教育宣传，构建“不想腐”的社会氛围.....................30
1.加强法制宣传教育..................................30
2.加强价值观念教育....................................31
四、全面从严治党背景下基层微腐败治理路径
（一）深入开展反腐教育宣传，构建“不想腐”的社会氛围
全民的积极广泛参与的良好社会氛围是党风廉洁建设和反腐败斗争要取得绝对性的胜利的重要保障，是基层廉政建设的重要组成部分，因此要大力开展反腐教育宣传工作。“不想腐”需要通过加强对基层党员干部的理想信念教育，提高党性修养水平，树立正确的人生观、世界观和价值观，坚定不忘初心、牢记使命的思想基石，让基层党员领导干部因内心理想信念而“不想腐”。因此，切实推进基层反腐，在坚守以反腐教育宣传为反腐第一道防线的同时，还要着力加大廉洁文化教育和价值观念教育，着力提升人民群众的反腐意识，重塑政治清明的基层政治生态环境，为基层反腐败斗争奠定坚实的文化基础。
1.加强法制宣传教育
在基层干部群众中间积极普及推广法制宣传教育，努力提高基层干部群众的法律法规意识，进一步推进基层法制建设不断完善和发展。基层法制宣传教育可在应在基层各级党政反腐部门的统一配合下，积极开展普法宣传下基层活动，有计划地系统推进基层干部群众法制宣传教育。首先，制定详尽的基层法治宣传方案，充分发挥区县、乡镇、街道等各个基层党组织的作用，有计划地稳步推进在基层普法宣传工作；其次，有针对性的在基层党员干部中，开展培训普法预防教育工作，结合基层党员干部在具体实际工作中的现实法律需求，突出教育培训的重点，通过学习让党员干部群众知法、懂法、守法，清楚明白法律法规的界限，尤其是在贪污腐败多发的领域，同时明确违反法律后会受到怎样的处罚；最后，全方位的推行开展法制宣传活动，一方面切实加强对基层干部的法制教育宣传，提高基层党员干部的基本法律素养水平；另一方面在基层群众中间大力普及法律知识，这样不仅能够提高人民群众参与基层公共事务的积极性，同时还能懂得运用法律这件武器来维护自己的合法权益，减少在法律认识上的片面性，提高和增强基层人民群众自治意识和主人翁意识。
.........................
结语
基层微腐败治理，永无止境。基层微腐败如果不能得以到有效的治理，必定会对政府的公信力造成一定的损害，切实侵害基层人民群众的根本利益，严重影响基层政治社会的稳定。当前，我国基层微腐败治理的形势十分严峻，基层微腐败的违法违纪行为现象复杂多变，它隐藏在基层公共权力作用的各个环节，整体治理进程充满了困难与挑战。因此，面对我国基层微腐败治理的严峻态势，为了社会的公正廉洁和社会政治生态的清明，我们必须切实以习近平“三不”协同治理机制为理论指导，同时结合国家的现实需要，综合采取系统有效措施，推动我国基层微腐治理的不断进步与发展。
当前，我们必须抓住契机，以党的十九大精神为指导，切实推动全面从严治党向基层延伸，不断增强不想腐的自觉、强化不敢腐的威慑，密织不敢腐的笼子，积极切实解决存在群众身边的基层微腐败问题，为实现基层微腐败治理的压倒性胜利而不断地努力奋斗，进而更好地维护人民群众的利益，打牢党的执政基础。本文通过选取的 465 个典型基层腐败案例，对当前基层微腐败存在的问题现状、原因等做出全面分析，根据实证分析的结果并结合新时代从严治党背景下我国社会的发展和需要，从不敢腐、不能腐、不想腐三方面协同推进，提出关于治理基层微腐败的几点思考。
本文所阐述的部分观点能否着力解决好发生在基层群众身边的微腐败问题，塑造一个风清气正的政治社会生态，还需要不断地在实践求真知。此外，由于本人知识结构有限，加上在研究过程中案例数量和类型的局限性，对于微腐败治理机制研究深度和广度都还不够，需要在以后的学习中做进一步的探索，深化对基层微腐败问题的研究和深入思考。
参考文献（略）