1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
在当下，交通问题、环境恶化等城市现象正随着城镇化的不断深入变得越发严重，“城市病”问题变得日益明显。城市综合承载力、城市规模的变化对城市的影响等问题得到高度关注。在此背景下，中央工作组明确提出坚决把握城市人口规模，再次提升了城市承载力这一研究话题的关注度。在完成城镇化的转型过程中，高度要求城市综合承载力的加强，人口进入城镇化的同时提升城镇化的发展水平。一直以来，人们都将自然资源作为城市综合承载力研究的主要关键，将可以承载人口规模的条件，例如土地资源、水资源、环境资源等纳入其中，但在研究城市的人口规模会对城市环境恶化等的问题上，城市的公共服务承载力已经作为重要且必不可少的环节而存在。人民生活的水平和质量以及基础设施的提供体现出公共服务供给的表现，将作为影响人口流动的必要条件之一；当城市和乡村的公共服务供给水平差异性较大的时候，公共服务对人口流入或者流出的影响就显得更为明显。政府治理能力的体现，可以从公共服务供给上表现出来，城市的运行成本和运作效率，也受到城市公共服务的作用影响。在当前背景下，新型城镇化转型发展处于关键时期，准确的掌握公共服务承载力的运作规律，实现科学合理的提升公共服务承载力的政策建设迫在眉睫。
京津冀作为新时期国家发展战略之一的关键一环，受到社会各界的高度关注。虽然经济发展水平和一体化程度不及“珠三角”等城市群，但“城市病”现象，包括环境、生态、资源紧缺等问题，已经严重影响人民的生活质量和水平，京津冀城市群的综合承载力超负荷运行引起我们的高度关注。而公共服务作为提升城镇化规模和城镇化质量的重要因素，公共服务承载力的提高对综合承载力的提高起着至关重要的作用。同时，河北省作为京津冀中的一份子，其发展也至关重要。站在区域经济一体化的高度瞭望河北省城市的未来，迫切需要我们客观把握河北省公共服务承载力的基本事实和未来演化，使公共服务承载力能够满足实现河北省城市发展和打造京津冀城市群的政治战略的需求，从而实现河北省以及京津冀的可持续发展。
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1.2 国内外研究综述
整理公共服务承载力的类似研究成果后，可以知道其主要包括公共服务、城市规模和城市承载力的内容。
1.2.1 公共服务
公共服务连接着民生和人民生活，公共服务概念从出现，到各国的普遍认可，再到公共服务作为主要因素作用于城市管理中。公共服务联系民生，贯穿人类生活，从首次提出公共服务的概念，到被世界各国接受，现在成为城市管理的关键问题。整理公共服务的历程，从以下几个角度进行论述：
1.2.1.1 公共服务理论
国外对公共服务的研究要早于国内，研究水平也处于我们之上，在较多发展中国家中，对公共服务体系的研究更加稚嫩，研究质量和水平较低，如何更好地发展公共服务，成为近几年的研究热点。
公共服务的概念，在 19 世纪 70 年代被德国的瓦格纳首次提出，并赋予公共支出生产性的特征，深化了政府在社会公共福利方面的作用。到经济危机时期，新古典综合学派提出公共产品的概念，提出政府对公共物品的干涉可有效刺激经济。
到新公共管理理论，其围绕市场化、企业化管理，用企业的制度，来加强公共管理。到 20 世纪 80 年代，新公共服务理论走向世界舞台。罗伯特·B·登哈特、珍妮·V·登哈特提出公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”的新公共服务理论[1]。霍布斯和庇古在福利经济学中提出“分配越均等，社会福利越大”，主张收入均等化[2]等，“公共品均衡供给模型”作为公共服务未来发展的重要内容，林达尔、庇古等人做出了巨大的贡献。
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2 公共服务承载力的相关概念及理论基础
2.1 公共服务承载力的相关概念
2.1.1 公共服务
公共服务，这一概念在国内外的研究中大多数都是以公共物品为基础，再进行不断地丰富和延伸，确定其概念的界定。而公共服务与公共物品的概念相反，倾向于动态、定量事物的改造。在公共物品的基础上，不断深化和延伸，从而形成公共服务概念。因此，公共服务与私人服务处在对立面。针对公共服务的特性，必先要求基础设施作为公共服务的基础，确立服务人民的目标，开展相关的活动，使公共利益在更大程度上得到保障。在开展公共服务时，政府职能的作用不容忽视，并且两者之间相辅相成，公共服务需要在政府的作用下展开，而政府需要在公共服务的支出下大有可为。
对公共服务的界定，主体设定为公共部门，主体再将公共物品以及相关服务赋予人民，提供就业机会、增加公共设施、维护公共设施等都属于公共部门提供的产品与服务。他们之间存在共性，出发点和目的都是一致的，将公众的利益作为出发点，以实现人民的优质生活为目的。因此，公共服务在城市社会经济发展的进程中，起着至关重要的积极作用。
通过对公共服务供给能力和速度的提高，可以提升对资源和服务的配置，促进价值最大化。同时，可以借助于公共服务调节市场失灵，改善城市财富分配问题。在社会中，借助公共服务促进城市协调发展，缓解人际问题，改善人民生活质量。利用公共服务还可以促进环境和社会的协调发展，维护社会稳定与和谐。
因此，公共服务的有效供给要同人民的需求相匹配，公共服务的分配也要注重公平原则，另外，公共服务的建设目标和发展趋势，应按照人民生活中的喜好来制定，提供满足感最高的服务，以有限的资源实现最大的发展。
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2.2 公共服务承载力的相关理论基础
2.2.1 可持续发展理论
2.2.1.1 可持续发展的基本内涵
可持续发展作为人类不断的选择之一，是通过长久的发展和进步以及对生活环境的破坏中，发现的一条不同于其他发展方式的路径。1980 年前后，《我们共同的未来》出现在人们的视野中，这本书是世界环境与发展委员会对可持续发展进行的阐述，将这一发展路径带到我们身边，受到全世界的关注。在这本书当中，给可持续发展做了定义，社会的发展和进步应当满足当代人和后代的公共需求（布伦特兰报告，1987），也就是说，资源、环境同经济、社会构成相互协调机制。
这份报告中的观点，核心要义就是形成经济发展和环境资源的和谐，需要来自世界各国的参与和维护。可持续发展的观点发现了道德和发展之间的联系和存在的缺陷（Gladwin, Kennelly, & Krause, 1995）。可持续发展的核心，就是保护各种自然资源和生态环境的前提下，促进经济繁荣发展的目标实现，将人类在地球上延续。1992 年里约热内卢以可持续发展为主题，召开了联合国环境与发展大会。在会议中，经过讨论研究，将可持续发展作为全部参会国在未来的发展目标和战略制定的依据。从此，可持续发展就作为学术界关注的重点内容。我国在很早之前就发现环境保护对人类发展的作用。
世界上首个国家级的 21 世纪议程[37]，就是由中国在 1994 年公布，此项议程由四个方面构成，包括和可持续发展相关的总体战略、社会和经济的发展、资源与环境的合理开发。目前，理想发展模式是各国在不断追求的目标，实现这一目标必须坚持走可持续发展的道路，这是人类社会的公共选择。
可持续发展的核心内容主要包括：
1.资源环境的可持续性。第一，能源的使用。合理使用不可再生资源，并开发可再生资源并实现循环利用。第二，生物资源使用。动物和植物资源的合理利用，实现农林畜渔行业的可持续发展。第三，环境监管。对环境资源的利用，要做到高利用率的同时对环境进行保护。加强对破坏环境行为的监察管理，以免造成环境致命的伤害。
2.经济可持续性。第一，经济的发展不应该局限于眼前，应以长远的眼光看待，对社会资源的合理规划和利用，是着眼于未来实现经济可持续增长的关键所在。第二，在实现经济可持续发展的过程中，要关注于效率最大化，从而获得最优的经济效益。
3.社会的可持续性。第一，稳定的社会。指的是社会能够在自主健康持续发展的基础上，有能力抵御外部的侵扰。稳定社会的形成条件，主要有人口数量合理、生产力水平适应社会、高效利用资源、保护环境等。第二，公平性原则。做到现代和后代之间的平衡，就是能够满足现代人的生活的基础上，维持后代生存发展所需，形成合理的规模和消费水平，实现社会的平衡，就需要使社会的收入分配的差异性不断减小。
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3.1 人口和经济发展现状..................................19
3.1.1 人口情况.........................................19
3.1.2 综合经济.........................................20
4 河北省公共服务承载力指标体系的构建............................................28
4.1 模型评价指标的构建..........................................28
4.1.1 指标体系的设计原则.......................................28
4.1.2 指标体系的筛选与选取......................................28
5 河北省公共服务承载力实证分析..........................34
5.1 权重的确定.......................................34
5.2 公共服务供需状况对城市承载力的影响...................................35
5.3 河北省公共服务承载力比较分析...................................36
5 河北省公共服务承载力实证分析
5.1 权重的确定
根据第四章建立的指标体系和数据处理方法，首先对获取的10年数据根据公式(1)(2)进行标准化处理，再通过公式(3)(4)(5)得到指标体系的权重值。表 2 为指标体系各指标的权重值。
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6 结论及建议
6.1 结论
本文选取适宜本地实际状况和发展要求的指标构建了河北省公共服务承载力评价体系，采用熵值法确定指标权重，再利用公式计算得出公共服务承载力。根据河北省公共服务的施压力、承压力、调控力和承载力的变化，做出了不同地区同一时期的比较、同一地区不同时间上的比较以及各城市不同的发展劣势等多方面比较分析。
1.评价指标体系研究结论
在掌握了公共服务承载力的含义的前提下，融合做研究需要关注的重点以及原则，再结合河北省的具体实际情况，构建了河北省公共服务承载力评价指标体系。把调控力、承压力和施压力作为评价体系下的三大部分，包含主要的义务教育、生活环境 、医疗卫生、社会保障以及信息化、人口结构、基础设施和财政支出等指标。将公共服务承载力分为施压力、承压力和调控力三大部分，包括义务教育、医疗卫生、社会保障、生活环境部分，信息化服务、基础设施、人口结构和财政投入也被丰富到指标体系当中。选取了移动电话年末用户使用率、互联网宽带介入用户、每万人医疗保险率、每万人运营公交车辆数、污水处理能力、常住人口密度等 39 个指标。根据建立的河北省公共服务承载力指标体系完成后续的分析。
2.河北省公共服务承载力研究结论
（1）对河北省公共服务的承载力进行比较，分析得出公共服务的施压力大于承压力，说明河北省公共服务的供给并不能满足人民的需要。虽然政府在财政支出上有一定程度的增加，但河北省 11 个市公共服务的供给时效性依然不够。另外，河北省 11 个市的调控力和承压力都处于下降的趋势，导致公共服务承载力也在不断下降。
（2）对公共服务的承压力即供给进行分析发现，河北省 11 个市在医疗和义务教育方面的表现较差，社会保障方面表现相对较好。由于城市的承压力不足，不能满足需求，导致经济欠发达地区的常住人口小于户籍人口，大量人口外流，使这些地区处于人才缺乏，经济发展困难的处境。
参考文献（略）