第 1 章 引言
1.1 选题背景
保密工作不管从国家的角度上，还是从单位的角度上，都十分重要。在资产重新组合、审计、投资、上市等阶段，负责武器装备科学研究与生产任务的军工单位均对各类咨询服务单位提供的相关委托服务存在一定需求。军工咨询服务保障单位的保密工作作为国家保密工作的重要组成部分，关系着国家秘密的安全和单位的存亡与繁荣发展, 在军工涉密咨询服务领域切实落实安全保密管理工作十分重要。
不容忽视的是，近年以来，军工单位保密管理愈发严格、规范化，海外敌对势力在加大对军工单位的机密窃取力度的同时，也在大力窃取军工涉密服务领域的机密。因基本保密条件的匮乏，复杂的资本以及人员构成、庞大的咨询服务单位数目，涉密信息的不当处理等因素导致该项保密管理工作面临着新的挑战。
依据相关法律条例规定：但凡从事与国家秘密相关业务的企事业单位，如国家秘密载体的制造、复制、销毁、维修或武器装备的科学研发与生产等，应通过保密审查。由此采用法律的形式明确了对从事涉密业务企事业单位实行保密审查制度。国防科工局于 2011 年颁布了《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法》和《实施细则》，对涉及军工涉密业务的组织机构进行安全保密条件备案管理。对此类机构督查工作开展的具体方案以及所应具备的安全保密条件做出了明确规定。这些法律规范的颁布实施在为加强军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理提供法规依据的同时，也对单位如何有效落实、规范内部管理提出了更加明确和严格的要求。
法律制度的出台大大地提升了咨询服务单位保密工作的综合管理能力，并仍秉持着审查备案的宗旨来开展保密工作。但即便审查备案已通过，目前仍是立足于逐条落实该业务的保密条件备案审查标准来开展保密管理工作，并未有效解决军工咨询服务以及保密管理同其他管理工作间的无缝衔接问题。军工咨询服务单位只有以管理模式这一顶层架构为切入点进行重新设计，构建保密管理的长效机制，进一步细化管理方法和手段，提高可操作性和适用性，使保密管理向全面性、系统性方向转变，兼顾保密安全与单位经营发展，才能为常态化管理提供更加好的保障措施，保证这一问题能够真正得到解决。
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1.2 研究意义
通过深入分析研究目前咨询服务单位的保密工作现状及其中存在的各种问题，此外还对涉及到的一些工作当中存在的特色进行总结分析，基于对全面质量管理概念的借鉴以建立相关理论体系，进而针对此类泄密事件提出有效的防范方案。另外，基于 A 单位全方位保密管理体系的建立与运用，采用科学的管理方式使其保密工作的开展符合更高要求，对该体系的施行成效加以验证，为此类单位保密工作的开展进行了积极尝试与试探，积淀了经验，极具借鉴、参照作用。
本文研究了军工涉密咨询服务单位保密管理工作，基于对近年来国内外泄密事件的分析，并采用发放调查问卷的研究方法，通过与有关单位从业人员的日常交流以发现当前保密管理工作中存在的尖锐问题并加以概括；笔者基于大量学术文献的参阅，为后文的理论论述部分奠定了基础，明确了基本思维框架的同时，结合当前保密工作的实际情况、质管方法与体系，提出了新的理论体系；最后，本文结合实例在实际工作中运用并验证了全方位保密管理体系的研究成果。
此外，本文还采用了如考核与激励机制、风险管理、PDCA 循环、目标管理、精细化管理等与管理学有关的管理工具以及经典理论。
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第 2 章 当前军工涉密业务咨询服务单位保密管理现状
2.1 国外敌对势力渗透严重
当今世界，随着全球化进程的加快，我国与世界的联系日趋紧密。国家之间窃密与反窃密的斗争日趋尖锐，为了实现“分化”我国、“西化”的阴谋，无法容忍我国综合国家实力不断强大的海外分裂主义分子与敌对势力，针对国内多个领域进行了猖狂的国家机密窃取活动，保密工作迎来了空前的挑战、新矛盾与新问题，使我国面临着一场空前复杂、突出而白热化的间谍与反间谍之战。近期以来，外国人在我国刺探军事、科技等信息的事件不断被揭露。他们假借专家、外交人员、研究人员等身份，以项目考察、对外交流、开展贸易、讲学等为由采用多样化的方法，渠道获取我国国家机密。例如 2009 年发生的力拓事件等，此类窃密、组织方式多样化的事件从侧面体现出了目前国内保密工作的艰巨性。
其支持下，民族分裂势力在从事非法活动进而实现其“分化”我国的阴谋。军工咨询服务单位也逐步发展为情报机构以及海内外敌对分子的重点关注对象，而多有涉及军工企业的科学研究项目的咨询服务便成为不法人员的重点窃取对象，海内外情报机构、敌对分子试图采用多种渠道、多元化的手段来获取此类机构的机密信息，进而掌握军工企业涉及的国家秘密，严重危害我国国家安全和利益。
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2.2 窃密手段日益多样化
《政府信息公开条例》的施行、OA 技术以及计算机网络的运用使得保密管理工作变得更加难以开展。保密工作开展的各个方面都出现了巨大变化。尤其是当代 OA 技术以及通信技术的普及应用使得高新科技有机可乘，通信窃听设备无孔不入，网络窃密现象愈发严重，使得窃密活动也越来越呈现出高技术、全方位、立体化的特点。信息媒介也随着信息时代的来临而出现了巨大变化。机密信息的媒介也渐渐发展为光媒介、磁媒介，渐渐取代了传统的纸媒介。不限于此，在无线通讯设备广泛应用的形势下，手机泄密问题愈发严重。随着高新科学技术、各类电子商品、OA 技术的不断应用开来，一些机密信息会更加受到外界的侵扰。想要盗取信息的人，一般都会采用比较先进的技术来进行窃密活动，比如对一些人员进行电话监听，或者是利用一些高新技术同一些核心涉密人员接触，基于各类渠道、利用多种漏洞来获取机密信息。
近期以来，军工企业的保密管理工作日益规范、严格，在加强对此类企业的窃密力度的同时，海外敌对分子也对涉密咨询服务领域开展了大量机密窃取活动。由于咨询服务单位数量庞大，因基本保密条件的匮乏、复杂的资本以及人员构成、庞大的咨询服务单位数目，不当的涉密信息处理方式导致军工企业的安全保密管理工作面临着新的挑战。
.............................. 第 3 章 当前军工涉密业务咨询服务单位保密管理存在的具体问题..................10
3.1 保密责任未得到有效落实 .................................. 17
3.2 保密组织机构和人员不完备 ....................... 17
3.3 保密制度不健全 .....................18
第 4 章 解决问题的有效措施：探索构建涉密业务咨询服务单位全方位保密管理模式 ..................... 23
4.1 保密责任体系是构建管理模式的基础和规范 ...................... 24
4.2 保密组织体系是推动工作落实开展的组织保障 ........................ 25
第 5 章 全方位保密管理模式在 A 单位的实践应用 ............................ 44
5.1 A 单位简介 ..................... 44
5.2 A 单位全方位保密管理模式构建 .................... 44
第 5 章 全方位保密管理模式在 A 单位的实践应用
5.1 A 单位简介
A 单位受承担武器装备科研生产任务的军工单位委托，为其提供相关项目的涉密业务咨询服务，工作中涉及军工单位的部分国家秘密事项。现已通过军工涉密业务咨询服务安全保密条件的备案审查，保密管理架构初步建立并持续承接相关涉密咨询项目。
在经济不断发展的形势下，军工企业的研制与开发任务随着企业规模的日益扩张而变得日益繁多，与之对应，其配套咨询服务项目也会逐渐增加。A 单位传统的保密管理方式已难以与新常态下国防科技行业的发展需求保持同步，保密管理也面临着一定风险，其安防能力有待加强。为此，这个单位为了更好的保障最终的结果，制定了全面化的管理体系构建，为其保密工作长效机制的建立起到了一定助推作用。
保密管理方面，在明确巩固工作成果的同时，A 单位确立了管理机制并使之日臻完善。在此基础上确立了以下保密目标：规避失泄密事件，确保军工研发与生产任务的安全性。
在单位保密委员会的统一指导下，保密办公室将保障国家秘密安全为主线，紧扣涉密任务来安排日常保密工作，加大了对涉密设备、载体、人员的保密管理力度，加强了保密督查工作，并将其防范工作落实到位。
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第 6 章 总结与展望
参考文献（略）