第 1 章 绪论
1.1 研究背景
现阶段，党和国家为了使国有经济更好地引导、带动社会主义经济的迅速发展，保证国有资产的保值增值，在促进国有大中型企业的发展方面出台了一系列相关政策，以期实现企业优化资源配置，优胜劣汰，从而不断提升国有经济的总体质量。在目前法人治理的前提下，国家也相应颁布了与之相关的政策法规，以此来对国有企业的领导进行监管。因此，在国有企业实行“三重一大”集体决策制度可以使企业的各项决策更科学、更民主，并且能有效避免各种风险，有其重要的现实意义。
由于国有企业产权的特殊性，并借助现代企业制度来具体运作，为避免权力过于集中在少数人手里，滋生腐败。在“三重一大”相关的问题的决策上都必须体现集体性、民主性、科学性，采用集体决策的基本原则，重大的问题必须由领导班子民主讨论最后做出决策。另外，国有企业中任职的大多数领导都是党员干部，在经营及管理过程中，遇到“三重一大”的相关问题时，企业各级领导干部务必要坚持民主集中制原则。它的贯彻实行，一方面可以集思广益，群策群力，有效规避决策失误；另一方面，可以避免个别领导者的不当决策，监督规范企业领导的行为。同时，也有助于企业领导在决策时发挥积极主导的作用，合理采纳意见和建议，凝聚力量，保证决策的科学性、民主性。
从开始推行这个制度后，很多管理学的专家学者，企业的领导管理者都在不断讨论和思考这个制度的有效制定和实施，既要与企业实际相结合又要随着政治思想而更新。在实行了多年后，国内很多学者都对此制度的现状、运行、问题、效果、对策等方面进行了不同程度的探讨研究，但在如何评估此制度的实施效果，并加以量化的方面还需国内外学者作出巨大努力。
.........................
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
“三重一大”集体决策制度是很多人关注的热点话题。笔者查阅资料发现，针对“三重一大”集体决策制度实施效果评价的资料较少。总结发现有三个特点:第一，此制度研究有以某企业或某领域作为切入点进行现状、对策和问题研究，少有针对多家企业进行实施效果评价研究的。第二，此制度的研究大多停留在文字的表述上，少有通过设置评价指标，进行量化分析。第三，以往对国有企业在此制度上提出的对策比较笼统，少有通过实际调查，以理论分析为基础提出的对策和建议。因此，文章首次通过数据，对国有企业“三重一大”集体决策制度实施效果和运行问题进行研究，深入探讨制度良性发展的模式，为此制度的发展提供一些帮助。
1.2.2 现实意义
在新的形势下，国有企业能否做到科学的决策，民主的管理，已经成为企业在日趋激烈的竞争环境中的重要因素，“三重一大”集体决策制度的地位也越来越重要。因此本文通过对评价指标的分析，可以更好的检测此制度在制定和执行过程中的状况，有利于推进此制度的改革和创新，为国有企业保驾护航。本文对ZJC 公司及其下属 11 家公司实施制度的真实情况开展调查，用样本数据进行整理，总结了这 12 家公司的实施效果，在事实基础上采用了 4 个指标对其进行评价性分析。一方面，12 家公司的实证分析，可以为改善和完善国有企业集体决策制度提供一些数据依据；另一方面，对制度的评估有利于总结归纳，提出有效的、适合国有企业“三重一大”集体决策制度的改进方法，同时为从根源上预防腐败问题提供了坚实的保障。
..........................
第 2 章“三重一大”集体决策制度沿革和现状
2.1 中央集体决策的发展
党的十一届三中全会以后，党的决策权力从过去的集中于个人领导手里转变为集体决策乃至民主参与的决策。1927 年 5 月，在五大的会议上第一次明确提出了中央应该实行集体决策。1980 年中旬，邓小平在中央政治局扩大会议的讲话中指出：“重大问题一定要由集体讨论和决定，一人一票，每个书记只有一票的权利，要严格实行少数服从多数，不能由第一书记说了算”。2012 年，习近平在创先争优表彰大会上说过，要要以民主集中制为核心，完善党内的民主决策机制，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行的现象。
这一制度起源基本理论来源于十一届五中全会。会议通过了《党内政治生活若干准则》，对关乎党的方针政策的确立、改革、分配重要工作内容、重大人事调整、保证群众合法权益等多项重要工作的决策环节作出了明确的规定：个人对决策制定不能加以干涉，应及时通过党委集体讨论。
在 1994 年召开的中共十四届四中全会上，对集体讨论作为制定重大决策的必备环节进行了更为明确的规定。会议指出：“必须经由各级党委集体协商、讨论、并表决通过后，才能制定方针政策、解决全局性问题和进行重要人事变动。”至此，党在深入践行民主集中制原则的基础上，逐渐建构出了“三重一大”集体决策制度的最初理论框架。
........................
2.2“三重一大”集体决策制度现状的现实分析
2.2.1国有企业治理结构不完善
尽管改革开放后，国企在法人治理结构上进行了完善，但仍然存在诸多问题。特别是国有独资企业，改革措施只是流于表面功夫，这主要表现在以下三个方面：第一，大部分国有独资企业及公司是国家放权进行经营的，并没有召开股东大会，大部分的领导人员也是由政府部门进行直接任命或者委派的；第二，国企法人治理结构不合理的原因是没有竞争机制，国家政府部门委派或者任命董事、经理的行为，是其对国企人事制度的制约，再加上国有资产管理体制的改革并不完善，这就导致股东会和董事会形同虚设，失去其独立及制衡的作用。第三，在治理结构上，公司法规定不明确，无法具体实施，股东之间，股东和企业管理层之间失去牵制和制衡的效用。在组织架构上，国有企业的组织架构都是金字塔形式的，它里面最重要的制度就是“三重一大”集体决策制度，其他配套制度都要参照它来执行，党委会在国企这个特殊环境下也发挥着最重要的作用，因此企业集体决策的目标和结果来自金字塔最顶层，形成决议后层层下达到下面各个部门。使得下级会在乎完成上一级下达的任务，而忽略任务本身是否有问题，是否会对公司造成不良影响，从而缺乏自下而上的回力。
决策重大事件，调度重要项目，任免重要干部，使用大额资金，并称为“三重一大”；作为原则的模糊提议，实施标准并不明确。因为各个公司之间存在差别，具体实际也不同，各有自身的行业特点，这种不确定性，决定了三重一大制度贯彻得并不顺利。因为存在上述不确定性，某些应是三重一大的问题或者事件，由国有企业中一些个人决策，这就导致了腐败事件，可能使企业陷入危机。所以必须重视三重一大这个原则，使其成为反腐和国企构建廉政建设坚实的阵地。
“三重一大”决策制度中会议的召开和讨论议题都是在领导层级，即使偶尔有个别部门的领导参会，也是作为旁听席位。造成前者是主导位置，后者具体客体位置，从而客体位置人员无法提出相关及意见和建议，也无法对决策中出现的问题进行参与监督。党委会，总经理办公会等会议的议程设置都掌握在领导人手里，职工无法对其是否真实有效，是否对企业发展有好处进行评估和判断。在制度执行过程中缺少个民主合理的监督机构，一般都只能借助上级的权威机构来对制度执行过程中出现的问题进行反馈，监督力量薄弱。
.............................
3.1 美国集体决策制度概况 ........................................ 12
3.1.1 法律地位明确................................................... 12
3.1.2 成员构成多样化, 任期具有弹性 ................................... 12
3.1.3 会议召开民主化 ................................................. 13
第 4 章 ZJC 公司“三重一大”集体决策制度实施效果调查 ...... 15
4.1.公司概况 ........................ 15
4.2 分析方法 ..................... 15
4.3 问卷设计原则 ............................ 15
第 5 章 国有企业“三重一大”集体决策制度实施效果评价 ...... 22
5.1 国有企业“三重一大”集体决策制度民主性不足 .................. 22
5.2 国有企业“三重一大”集体决策制度的可持续性有待深入发展 ...... 23
第 5 章 国有企业“三重一大”集体决策制度实施效果评价
5.1 国有企业“三重一大”集体决策制度民主性不足
国有企业所经营的资产是属于国家的，其党员领导干部行使的权利就比私营企业要大的多，产生的问题也较复杂，“三重一大”集体决策制度又是国有企业整个制度中的金字塔尖上的制度，它的决策来自于党员领导干部，再形成决议下达到各个部门，各个部门只能遵照执行，从而缺少对 “三重一大”集体决策制度的参与和讨论。民主的主动权其实很多都是掌握在领导手里，也就是说领导层掌握着是否发挥民主的主动权，因此应该更多在思想上让国有企业领导有深入的民主认识，真心实意想推动民主在公司管理中的作用。在国内很多国企中，虽然设有工会、职代会等组织，但员工了解和参与三重和一大的途径并不多。应该制定类似重大事项公示制度、专家咨询制度等拓宽民主化的渠道。其实，这也是帕累托改进的最佳状态。
在国企中，行政管理在制度层面的反馈机制相对较少，“三重一大”集体决策制度更是如此，大多是领导认为你完成好效果达到了，就算好，这样会造成迎合领导的意见，而忽略员工的想法以及事情的真实程度，无法发现决策出来的事项或制定出的制度与实际工作不符，缺少科学性、操作性，容易在决策中产生罅隙和漏洞，造成腐败的温床。因此应在这方面建立事后的评价制度和纠错机制。
......................
第 6 章 完善国有企业“三重一大”集体决策制度的对策
参考文献（略）