1绪论
1.1研究背景
杭州市单车市场发展比较早，是单车运营典范城市，相对来说比较成熟，比较具有代表性，在共享单牟出现之前，就己经存在比较完备的公共单车服务体系。然而尽管杭州市存在发展比较完善的公共单车服务体系，当与互联网紧密联系在一起的共享单车风靡全国后，仍不可避免的涌现到杭州市，而且呈现出后来者居上的态势，凭借其借用方便的特点，深受广大市民和外来游客的追捧，其租用量与日俱增，远远超过传统单车，且发展变得更加迅猛。不可否认的是，共享单车真正做到引导市民低碳出行、减少环境污染、方便市民借用单车、节约道路资源、改变市民的出行方式、缓解出行难等问题，也解决了最后一公里的难题，共享单车在便利性上与传统单车相比，有着很大的提升，给市民和外来游客出行带来了诸多方便。
然而，随着杭州市共享单车市场的不断发展壮大，也带来一系列治理问题，尤其是共享单车运营中所带来的新问题，成为２０１７年初相继举行的地方两会上的热点议题。目前杭州市共享单车运营中面临着车辆堆积占道、乱停乱放、投放无序、恶意损坏、占为己有、安全隐患、后期维护、管理缺失、责任主体不明，以及处于全力争取用户阶段的运营商不敢随意管制用户行为等严重问题。第一，以方便广大用户为出发点的随借随还，反而在一定程度上演变成了随借随扔，用户使用完共享单车后，不将共享单车停放到自行车专用停放区域，而是随手将单车乱停放在人行道、地铁站口、机动车停车区等地方，严重影响行人和车辆的正常通行，这广泛引起了社会各界专家学者、管理人员、各地人大代表和政府有关部门工作人员的热议。第二，共享单车作为杭州市公共交通的重要组成部分，是一种共享经济，它的出现是方便广大市民出行，由大家共同使用，然而有的人将其占为己有，给共享单车加上私人锁，或者干脆将单车搬到自家楼里，或者藏到自家的地下室，或者将单车隐匿到别人找不到的地方，这已严重违反了作为共享经济的共享单车的使用原则。
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1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
共享单车作为一种新生业态，在成长之初难免会面临野蛮生长，缺乏有效治理的现象。但共享单车的出现真正意义上做到了低碳、环保出行，解决了最后一公里和出行难的问题，在一定程度上缓解了交通拥堵，引导着人民绿色出行方式。为了保证杭州市共享单车长久可持续发展、积极健康发展，为了避免新生业态共享单车死在城管手里、夭折在摇篮里，应及时改变管理混乱的现象，采取有效的治理措施。新生态共享单车作为城市公共交通出行的一部分，在享受其带来的便利的同时，政府有责任和义务主动承担起治理责任。当面对杭州市共享单车堆积占道、乱停乱放、恶意损坏、占为己有、安全隐患、后期维护、无序管理、责任主体不明，以及处于全力争取用户阶段的运营商不敢随意管制用户行为等问题时，规范杭州市共享单车运营中政府治理行为和明确杭州市共享单车运营中政府治理责任，则成为当务之急。通过调查和分析资料发现，目前还没有一套完整的针对杭州市共享单车运营中政府治理对策的研究，基于此目的，本文对杭州市共享单车运营过程中政府治理现状和存在问题进行了深入探讨，以期本文所提出的单车运营中政府治理对策，能够为强化杭州市共享单车运营中政府治理提供实用参考价值和建设性意见。
1.2.2研究意义理论意义。共享单车是近些年来新兴起的一种事物，目前学术界对共享单车运营过程中政府治理行为的理论研宂刚刚起步，对于政府、企业和市场三者如何运营和规范共享单车市场还处于探索阶段，在强化共享单车运营中政府治理方面的理论研究还比较欠缺，缺少一定的理论依据和理论参考。从研究文献上来看，国内外的研究多集中在技术角度，在共享单车运营中政府治理方面的具体研究偏少，从政府角度推进共享单车运营治理仍属于学科前沿领域。据此，本文立足于政府治理视角，对共享单车运营中政府治理的基础理论进行了梳理，通过对杭州市共享单车运营中政府治理对策的研究，以期为推动杭州市共享单车运营中政府治理工作的改进和提升提供理论支撑和理论参考。
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2共享单车运营中政府治理的基础理论
2.1共享单车运营中政府治理的概念界定
2.1.1共享单车的概念
自2007年起，共享单车共经历三个发展阶段。第一阶段为2007年至2010年，由政府主导，主要在借鉴国外公共单车管理和运营模式的基础上，引进公共单车，多为有桩共享单车，由政府进行管理，市民使用单车需要先到服务大厅办理市民卡并充值费用，固定停车粧刷卡取车，还车时需要还到固定的停车粧。第二阶段为2010年至2014年，公共单车仍以有桩单车为主，不同的是开始出现专门经营单车的企业。第三阶段为2014年至今，新一代共享单车应用而生，共享单车的无桩停车模式开始逐步取代有桩单车，新一代共享单车与互联网紧密结合，实现共享单车互联网＋、智能解锁化管理。
第三阶段的共享单车与前两阶的单车段相比，其优势在于借用方便，真正意义上做到方便广大市民和外来游客。首先，共享单车的使用不需要办理市民卡，下载共享单车手机APP软件并注册即可使用，不仅本地市民可以租用，而且外来游客也可以随时租用；其次，市民或者外来游客可以通过共享单车手机APP查询附近单车分布情况、闲置情况、可以提前进行预约，通过扫单车上面的二维码开锁，单车使用后通过APP即可落锁结账；最后，传统单车往往面临停车桩已满无法停放单车，需要继续寻找下一个停车点的现象，而新一代单车可以随借随还，使用后可以就近停放单车，可以将单车停到任何可以停放自行车的区域，不需要还到固定的停车桩。
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2.2共享单车运营中政府治理的理论依据
2.2.1公共物品理论
公共物品指在消费这些物品时，这些物品具有非排他和非竞争的特性的一类物品的统称，包括服务和产品Ｗ。公共物品划分为纯公共物品和准公共物品两类。对物品进行分类，物品划分为纯公共物品、准公共物品和纯私人物品三类。
纯公共物品具有非排他和非竞争的特性。纯公共物品的非排他性，指国防、司法系统等物品被提供后，任何一个人都无法被排除在外，且所有人共同使用该物品但不需承担任何费用。纯公共物品的非竞争性，指该物品被提供后，所有使用者之间不会因为使用该物品而进行竞争，且一定数量的该物品的供给是满足所有使用需求的。
准公共物品又称混合物品，是指介于纯私人物品和纯公共物品之间的一类物品。准公共物品具备纯公共物品的非排他性或非竞争性两个特性当中的某一特性，如交通系统、学校、公园和公共游泳池等。
纯私人物品在使用和消费过程中具有完全排他和完全竞争的特性。纯私人物品的完全排他性，指食品、药品等物品，使用者不需要付出任何成本便将其他使用者排除在外。纯私人物品的完全竞争性，指当某人消费该物品后，别人将无法继续消费该物品。
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3.1杭州市共享单车运营治理现状............16
3.1.1共享单车数量现状..........16
3.1.2共享单车运营现状..........17
4国内外共享单车运营中政府治理的借鉴............26
4.1国外共享单车政府治理经验..............26
4.1.1法国巴黎共享单车政府治理经验.............26
4.1.2荷兰哥本哈根共享单车政府治理经验..........26
5强化杭州市共享单车运营中政府治理的对策.............30
5.1建立健全单车治理制度.............30
5.1.1完善单车治理标准与规范.............30
5.1.2实施相应奖惩制度........30
5虽化杭州市共享单车运营中政府治理的对策
5.1建立健全单车治理制度
坑州市有关共享单车治理标准与规范较为缺乏，几乎是处半空白状态。由于单车治理标准与规范不健全、导致杭州市综合行政执法局、交通运输行政主管部门、公安机关、规划部门、城市管理等政府有关部门在治理共享单车运营中产生的问题时执法依据不足，进而使得城市综合行政执法局、交通运输行政主管部门、公安机关、规划部门、城市管理等部门，在共享单车的补贴、运营、治理、规划建设、优惠政策等方面得不到落实，这将严重制约共享单车的发展。
因此，对于共享单车这一新兴行业，政府相关部门要尽快完善共享单车治理标准与规范，加快治理标准与规范的建设步伐，出台详细具体的单车治理标准与规范，建立起完善统一的单车治理标准与规范体系，对共享单车的平台管理、停车点规划、资金补助、监管机制、单车增投、配套基础设施建设、扶持政策等做出统一的界定和规范。据此治理标准与规范，规范和引导共享单车行业的租赁行为，实现共享单车市场的规范化、制度化。
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结论
参考文献（略）