第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
经过四十年的改革开放，城市化水平得到大幅度地提高，我国城市社会经济发展取得了巨大成就，城镇化率从 1978 年的 17.92%发展到 2017 年的 58.52%，超过中国总人口的一半。人口的大规模跨区域流动是城市化进程的突出表现，农业人口大规模从农村流向城市参与城市的建设和发展，形成了我国社会转型期里一个特殊的农民工群体。国家统计局 2018 年 2 月 28 日发布《中华人民共和国2017 年国民经济和社会发展统计公报》。报告显示 2017 年年末全国大陆总人口139008 万人，比上年末增加 737 万人，其中城镇常住人口 81347 万人，全国农民工总量 28652 万人，比上年增长 1.7%。其中，外出农民工 17185 万人，增长1.5%；本地农民工 11467 万人，增长 2.0%。农民工是当今中国城市化进程的产物，在改革开放之前，由于城乡被户籍制度严重割裂，农民与土地束缚在一起，基本无法向城市流动。1978 年十一届三中全会召开，国家对经济体制做出了调整并于 1979 年在农村实行家庭联产承包责任制，使农村生产力得到了解放，从而产生了大量剩余劳动力，与此同时城市的产业结构快速升级，第二、第三产业发展迅速，需要补充大量劳动力，并且城乡严重割裂的户籍制度也开始出现松动。在这些因素的作用下，大量农民开始从农村进入城市定居，则必然会进一步增强了城市社区的异质性，带来了与原有城市居民不同的文化、生活习惯、认知等等。再加上城市有限资源难以共享，价值观、地域文化差别等促使隔阂自然而然地产生。若想消除这种隔阂，让农民工群体融入城市，让他们能够真正享受到基本公共服务，己成为各级政府急需解决的现实问题。否则必将使社会矛盾更加凸显，贫富差距更加悬殊，最终导致转型期我国的社会稳定遭到破坏。
党的十八大报告就把流动人口问题摆在了很重要的位置，明确将流动人口的发展目标集中体现为“流动人口市民化”，这一目标涵盖了户籍由农村向城市的转变、永久性城市谋生能力的获得、和全面城市化的生活方式等方面，要求在政治、经济、社会、文化等方面推进流动人口权益实现。但是在现实层面农民工城市融入却不尽理想，因此，为了让农民工获得市民身份、享受市民待遇，提供有效的公共政策供给是促进农民工城市融入的重要保障。而城市积分入户政策是其中的重要内容。本文章旨在通过深化理论研究，不断完善积分入户政策，促进农民工城市融入，实现城乡区域协调发展，进一步推动和促进城市化和现代化，为农民工城市融入的实践方向提供理论参考。
..........................
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
改革开放以来，我国跨地域流动的农民工数量呈几何级数增长，农民工大量涌入经济发达的沿海城市，在推动流入区域经济发展的同时，也对当地社会管理与公共服务形成一定挑战。因此，农民工相关研究逐渐变为国内学者关注的主要方向。具体研究内容有以下几个方面。
（1）关于农民工城市融入的研究
近年来，学术界开始对农民工城市融入的相关研究进行探讨。一些学者不但关注流动人口市民化过程，同时也关注农民工城市融入的条件。农民工融入城市需要具备稳定的职业、参与当地的社会生活与社会交往以及形成新的价值观三个基本条件，逐步实现经济层面、社会层面、文化心理层面的融入。
1.经济层面上农民工城市融入的研究
在经济上，许丽明（2010）指出农民工和正式工之间差距很大，同工但获得的薪酬、权利和工作时间都不相同。与正式工相比，农民工工作的时间更久、所拿薪酬更少、工资不能及时发放，影响其城市融入①。刘世锦（2010）由于流动人口融入城市可以拉动流入地消费、稳定劳动供给，对城市经济社会发展起到促进作用，社会认同流动人口融入城市并逐步实现市民化②。王鹏（2011）有提出按照新生代农民工城市融入政策需求顺序，首要任务是促进新生代农民工在城镇稳定就业，合理提高工资水平③。唐若兰（2012）韩克庆，欣蔚（2015）从居住空间方面分析，大量的农民工往往居住在城市中边缘的区域或城中村，条件与城市居民在居住空间上差距很大，形成鲜明反差④。郭秀云（2012）认为农民工对流入地城市福利的获取是决定其融入程度的重要因素⑤。杜永红，刘宗顺（2012）强调，城市融入需要经济条件的支撑，农民工融入城市要能够在教育和知识技能获得上不断培训⑥。
2.社会层面上农民工城市融入的研究
从社会层面的角度来看，邵彩玲、张莅颖、赵岩（2008）从内外在逻辑的角度探讨了农民工子女的城市融入问题，分为自我定位和认同以及流入地城市、社会、公共政策等力量产生的正负博弈。王春光（2011）强调在分析与农民工城市融入相关研究时，应该重点探讨农民工能否像流入地当地居民同等的享受一些城市公共服务、拥有同等的城市管理的权利①。冯奎（2011）唐若兰（2012）指出农民工融入城市困难的主要原因是因为自身素质较低，不善于进行社会交往、处于弱势地位②。谢永飞、王红艺、江华锋（2013）指出可以从提升农民工人力资本、扩大社会支持面，鼓励他们借助网络的优势、积极的利用相关资源，逐步适应城市社会，解决融入困境③。张鹏等（2014）以国家人口计生委的数据为样本，发现提高社会融合程度能显著提高外来人口户籍迁入的愿望。龚文海（2014）认为农民工群体城市融入程度相差很大，是因为在他们内部存在着差异和分化。
................................
第二章 广州市积分入户政策及其对农民工城市融入的促进作用
2.1 广州市积分入户政策的主要内容
1999 年广州市政府颁布的《广州市蓝印户口管理规定》让不少外地人入户广州成为可能，后来在 2003 年广州蓝印户口政策被叫停。2010 年广州市实行以居住证制度为主要内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。统一化的管理便于为人数众多的农民工提供服务。户籍政策的不断调整和完善，为农民工从制度上融入广州市开辟道路，越来越体现出制度的科学化、也更合理，为人与资本的自由流动创造了条件。2010 年通过的《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》提出凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员，原则上按本办法积分审核。农民工可以以积分的形式申请加入广州市户籍，符合积分入户条件的农民工根之后政策的调整和完善，其配偶和未成年子女也可以随迁，提高了农民工进城的积极性。
2010 年，农民工通过积分入户申请广州户籍必须具备以下五个基本条件：一是符合计划生育政策；二是无犯罪记录；三是办理有广州市居住证；四是已缴纳社会保险；五是签订一年及以上劳动合同五种情况之一的人员。在积分指标方面，2010 年积分制入户的积分体系包括三个部分，首先是基本分：年龄、文化程度及技能、社会保险、住房；其次是导向分：专业或工种、行业、地区；第三个部分是附加分：和谐劳动关系、社会服务、表彰奖励、投资纳税，共 12 项指标，要在 12 个积分指标中累计总积分达到 85 分即可提出入户申请，具体的各项指标及分值情况如图 2-1 所示。通过对申请人的积分进行排名，每年分两批公布积分入户成功人员名单分别在 7 月 31 日和 11 月 30 日前。如果有申请人积分相同，则应该按照在广州市连续办理广东省居住证的时间长短确定新的排名情况，如果积分还是相同，则应该按照在广州市缴纳社会保险的时间长短确定新的入户排名。
...........................
2.2 广州市积分入户政策的特点
通过上文对广州市积分入户政策内容和指标设置的阐述，以及对广州市促进农民工城市融入的积分入户政策深度的研究，分析总结其特点。具体如下：
2.2.1 重视职业技能和职业工种
在以经济建设为中心的基本路线指导下，各级政府都将发展经济作为首要任务，广州市关于农民工的积分入户政策作为一种制度安排，自然也是要为经济发展服务的。广州市各区通过积分入户政策筛选经济发展所需人才，政策更加注重人才的选择、人口结构的优化以及经济社会发展需求。例如，各区的积分指标体系中，对于个人素质、技能等都有详细的规定与相应的赋值，比较重视技能、职业工种等。从广州市积分入户政策调整来看，积分指标设置都有保留职业技能和职业工种，具体分值变化（见表 2-4）。从这一方面来看，低技能的农民工所能获得的积分将会比较少，与那些高技能人才拉开了积分的差距，打消部分农民工通过积分入户政策加入广州市户籍的积极性，不利于农民工融入广州市。但是广州市作为经济大省，在吸纳农民工方面有从广州的经济、社会作长远打算，符合广州需要的职业技能和工种的人员政府会出台相应的政策。通过积分入户政策，并且该政策经过几次的修改，在积分入户指标上对职业技能和工种赋以相当重的分数，吸收一些优秀的人才为广州市的发展做贡献，体现出发展型政府的特征，将经济的发展作为广州发展的重要指标和方向。
............................
第三章 广州市积分入户政策促进农民工城市融入的现实障碍及形成原因27
3.1 广州市积分入户政策促进农民工城市融入的现实障碍...................27
3.1.1 农民工积分入户申请手续繁琐............27
3.1.2 农民工积分入户门槛设置偏高................29
第四章 国内同类城市积分入户政策促进农民工城市融入的经验及启示....39
4.1 国内同类城市的主要经验..........................39
4.1.1 南京市：居住年限和年龄可加分..................39
4.1.2 上海市：积分享受公共服务................40
第五章 广州市积分入户政策促进农民工城市融入现实障碍的突破............46
5.1 完善合理的积分入户政策体系.....................46
5.1.1 降低农民工积分入户门槛....................46
5.1.2 建构科学合理指标体系...............46
第五章 广州市积分入户政策促进农民工城市融入现实障碍的突破
5.1 完善合理的积分入户政策体系
5.1.1 降低农民工积分入户门槛
广州市积分入户政策面临着将众多有需求而不满足积分条件的低学历、低技能农民工拒之门外的问题，这不利于农民工群体的城市融入，向被调查者问及关于期望从哪些方面完善积分入户政策促进农民工城市融入，期望率最高的是入户门槛，占比为 89.3%。因此，需要对积分入户门槛进行调整、对准入条件进行科学化调整、科学设计积分指标体系，使积分入户政策更加合理、更加人性化。需要鼓励长期稳定就业、有一技之长的农民工入户城镇，政府方面将优化办理程序，优化积分指标，强化综合配套功能，以更好地促进农民工稳定就业、融入城镇。应该做到公平、公正的对待农民工群体。从积分入户门槛着手，在指标体系、指标分值上进行合理调整，分值做到最优设置，不能仅仅以高学历、高技能的素质人才为参照物，这样积分入户政策就失去了出台的意义。高素质人才可以通过其他渠道如人才引进政策获得广州市户籍，而农民工群体申请积分入户的门槛设置要符合实际能累计的分值情况，使更多的农民工有机会落户广州，工作、生活、真正定居在广州，实现高层次的城市融入。
.................................
结语
由于城乡二元化结构、城乡户籍的限制，居住在城市的农民工无法和当地居民一样平等的享受公共服务。农民工城市融入问题的核心是农民工获得均等的社会公共服务的问题，让农民工获得市民身份、享受市民待遇，户籍制度的改革势在必行，同时也需要有相应的公共政策支持，广州市积分入户政策应运而生。本文从城市融入理论、公共服务与需求供给理论出发，以实际调查为支撑，重点研究促进农民工城市融入的广州积分入户政策，经过调查分析，发现广州市积分入户政策促进农民工城市融入发挥了一定的积极作用，主要包括共享城市公共服务、实现社会融合、提升社会归属感和消解身份差异等。然而广州市积分入户政策促进农民工城市融入还存在一些现实障碍问题：农民工积分入户办事难度大、积分入户门槛设置偏高，积分指标未完全考虑到农民工实际状况、农民工入户指标需求不能充分满足等。引发现实障碍问题的主要原因为配套服务不完善、制度倾斜高素质人才、未完全考虑到农民工实际情况、政府提供公共服务财政压力大。针对广州市积分入户政策促进农民工城市融入存在的一些现实障碍问题，可以考虑从提供完善的积分入户配套化服务、完善合理的积分入户政策体系、制定符合农民工入户的保障措施、多渠道促进农民工身份融入等方面突破农民工城市融入现实障碍问题，满足农民工的入户需求，有效促进农民工的社会融入、制度融入、心理融入、身份融入。
参考文献（略）