1绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景
近年来，河北省经济的快速发展，是以环境质量的每况愈下作为惨痛代价。而经济增长和生态环境的耦合关系无疑又令严峻的环境现状成为制约河北省经济发展的主要因素。河北省作为中国的矿产资源大省，同时还担负着钢铁、建材、火电、石化、采掘等繁重的重工业生产任务，导致河北省的能源消耗量较高，工业污染排放量巨大，所承受的生态环境压力与日俱增。同时，生态环境问题也已然成为制约京津冀协同发展的主要因素之一。因此，生态环境的治理与保护是必不可少的。十九大报告中，将“美丽”首次写入强国目标，生态文明建设被提上前所未有的重要位置，报告在2035年的奋斗目标中明确提出，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。因此，目前如何改善河北省日益严峻的生态问题、抑制恶化的环境趋势，走出一条经济可持续发展与节能减排绿色生态双赢的道路，是京津冀协同发展这一重大国家战略的重中之重。
生态环境作为纯粹的公共物品，存在着非竞争性、非排他性等等一系列的外部性特征。要解决环境的外部性问题，主要需要依靠政府的积极干预，出台相关的环境政策，环境政策工具的选择是否精准将直接影响环境治理的效果。而河北省近几年的环境质量改善情况仍不太乐观，究其原因，是因为环境政策工具的选择主体单一，缺乏合理性、科学性、组合性，没有顺应时代的潮流把握住机遇，依然依靠传统的经验决策进行环境政策工具的选择，没有追溯深层根源的影响因素有针对性的解决河北省的环境问题，由此导致了环境治理效率低下。特别是在交织、融合着经济发展、政治目标复杂的生态环境背景下，河北省仍旧没有一套科学完善的环境政策工具选择方法。
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1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
文章通过对河北省环境现状、环境政策工具的应用选择现状的调查研究，分析得出河北省环境政策工具选择中存在的问题，运用文献研宂法、辩证分析法、定量与定性相结合法，选取大数据的视角和方式，提出了一种针对河北省环境现实状况的环境政策工具选择路径。文章共分为以下几个部分：
（1）基于大数据的环境政策工具选择的理论基础。简要介绍了环境政策工具与大数据的基本理论和相关理论，即环境政策工具的概念、分类标准及种类，大数据的概念和特点以及大数据在环境政策工具选择领域应用的必要性。
（2）河北省生态环境政策工具选择现状及问题分析。详细介绍了河北省生态环境的现状（包括大气环境、水环境和土壤环境等）、河北省环境政策工具选择标准、方式和应用现状以及河北省环境政策工具选择存在的问题和成因。
（3）国内外运用大数据进行环境政策工具选择的经验与启示。通过国外典型发达国家和国内典型省份大数据在环境治理领域的应用经验借鉴，为河北省政府在环境政策工具选择过程中寻求启示。
（4）基于大数据的河北省环境政策工具选择路径。根据河北省生态环境现状的特点，结合国内外大数据在环境领域应用的宝贵经验，针对河北省环境政策工具选择中出现的问题，提出基于大数据的河北省环境政策工具选择路径。
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2基于大数据的环境政策工具选择的基础理论
2.1环境政策工具与大数据的基本理论
2.1.1环境政策工具的概念
当代公共政策领域将政策工具界定为“实现政策目标或结果的手段”。因此，环境政策工具可理解为政府部门实现一定时期内的环境治理目标而采取的具体手段的总和。随着环境政策的实施愈来愈受到社会公众与政府的重视，我国环境政策工具的选择与应用也逐渐引起了学者的关注，如图2-1所示：
自2006年起，近10年关于环境政策工具的学术关注度呈明显的递增趋势，于2016年达到关注热度峰值。环境政策工具是环境政策体系中非常重要的有机组成部分，同时也对环境政策目标的实现有着决定性的影响。生态环境是一种公共物品，市场机制往往会产生市场失灵等问题，而生产者或消费者的经济活动往往会在获得既得利益的同时将污染成本转嫁给社会来危害其他人的利益和健康，因此环境治理手段一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，需要由政府采取有效手段来避免环境污染的外部效应。环境政策工具作为政府针对特定环境和资源状况所采用的具体措施，它具有多样性，同时也有特定的适用范围。它的本质是一种手段，而不是目的，作为连接环境政策目标和结果的桥梁，对环境治理目标的实现，治理效果的体现都有着决定性的作用。
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2.2环境政策工具选择及大数据相关理论
文章从环境政策工具选择的本质谈公共政策工具理论，从现代环境政策工具选择所需要遵循的目标来深入探讨制度理论和选择理论，最后从环境政策工具选择方法的层面来了解大数据理论。
2.2.1公共政策工具理论
公共政策工具是政府进行治理的手段和途径，是连接政策目标和政策结果之间的桥梁。在执行政策时，选择哪一种政策工具，对政府能否达成既定目标有决定性影响。近几年，关于公共政策工具的研究开始盛行，究其原因，是因为公共政策工具是现代社会治理下理论和实践的产物，是公共政策执行的现实需要。而公共政策工具研究的重点应集中在评价政策工具效力，例如哪些主体参与了工具的应用过程，这些主体对各个过程的影响程度，以及各个参与者之间的协调与合作问题。
公共政策工具要具有动态性。公共政策工具的选择不是一成不变的，它必须经过不断调整来满足社会发展、政策环境的需要。因此，还需对公共政策工具的多样性和动态性做进一步研究。公共政策工具需要有组合性，尽管古典研宄途径的支持者们提倡用一种纯化的、单一的政策工具进行应用实践，他们主张独立的研究各项政策工具的应用。但问题是在现实中，我们要对各种政策工具做出绝对明确的区分是不可能的。针对一些复杂的社会问题，工具的组合、协调使用往往能够取长补短，规避单一运用政策工具的风险和片面性。文章将利用公共政策工具这两点主要特性针对河北省现存的环境政策工具使用状况做进一步详述，并提出相应的措施建议。
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3.1河北省生态环境的现状............17
3.1.1大气环境现状..........17
3.1.2水环境现状.............19
4.1国外典型国家经验............31
4.1.1美国完善的环境大数据平台建设............31
4.1.2日本开放数据战略...........32
5基于大数据的河北省环境政策工具选择路径............36
5.1环境政策工具选择过程前一一筹备阶段...........36
5.1.1设立专门的环境数据管理办公室.........37
5.1.2建立环保大数据人才培养机制...........37
5基于大数据的河北省环境政策工具选择路径
5.1环境政策工具选择过程前一筹备阶段
要想将大数据高效地应用到环境政策工具选择过程中，河北省环保厅和其它地级市的环保局首先在前期需要建立一系列专门机构体系和基础设施平台，只有这样才能打破河北省环保部门之间的体制阻碍，才能确保可以有效利用大数据来进行环境政策工具的选择。
5.1.1设立专门的环境数据管理办公室
尽管河北省环保厅已经设立相关的环境信息中心，但其主要职能多为对环保厅电子政务网站的管理，包括对于处理公众意见和电子审批等网上办理服务。同时由于管理责任、部门利益等方面的原因，掌握的环境数据会出现割裂、片面的情形，并且信息中心对于河北省环境数据的总体收集、汇聚、上传、处理、分析内容很少涉及，因此在此基础上需要设立专门的环境大数据管理办公室。该办公室主要负责收集、存储、转换、上传、分析全省环境质量状况、企业主要污染物排放情况、自然生态保护、等重要数据；同时负责收集河北省污染单位的污染物排放实时监控数据；负责汇聚、整合其他环境相关部门的环境数据。甚至还可以针对不同的环境领域细分环境数据监测中心，如大气污染监测中心、水污染监测中心、自然灾害监测中心等。不仅仅是河北省环保厅需要设置相关的环境数据管理办公室，河北省的其他地级市也需要设立下级相关的环境数据综合管理科室，来搜集整合各地区的环境数据，同时配合省厅的环境数据统筹操作。
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结论
由于长期单一的传统环境治理模式造成的决策不当，导致河北省环境政策工具的低效应用，无法长效解决多年来严峻的生态环境问题，同时一系列“一刀切”式的强制关停政策，还滞缓了河北省的经济发展，因此现有的环境政策工具的选择模式早已不能满足当前的环境治理现状。随着互联网应用的普及发展，大数据将为环境政策工具的选择带来了新的挑战和机遇，通过大数据手段，可以打破传统存在的信息壁垄，多渠道、广泛收集环境相关数据，分析影响环境恶化的的多方因素，对环境污染成因追根溯源、细化分析，对环境污染状况实时监控，预测发展，科学的选择合适的环境政策工具来从遏制污染，提高生态环境治理的效率。通过研宄，本文主要得出以下结论：
第一，在环境政策工具选择过程前，需做好大数据环境治理的筹备阶段，前期需要一系列专门机构体系的设置和基础设施平台的建立，划分好职责，打破河北省环保部门和其他相关部门的体制阻碍。主要从以下几个方面进行准备：一是要设立专门的环境数据管理办公室，负责整个环境数据资料的系统管理；二是建立环保大数据人才培养机制，培养精通计算机技术和环保业务的专业性人才；三是环境监测基础设施的入网建设，确保环境在线监测系统、基础设施的建立；四是环保大数据平台的建立，将环境数据开放共享，为其他行业领域提供数据支持。
第二，在环境政策工具选择过程中，也就是进行阶段，整个环境政策工具选择过程中的核心阶段，主要包括四个步骤：环境政策工具选择的资料收集、环境政策工具选择的资料处理、环境政策工具选择指标建立和环境政策工具的精细化选择。在环境政策工具选择的资料收集阶段，大数据可以丰富河北省环境资料的获得渠道，职别环境数据；在资料处理阶段，大数据可以汇聚汇聚整合多方来源的各类环境资料，并进行“去粗取精”；在环境政策工具选择指标建立阶段，依据五方面选择唯独来设计具体的指标框架，指标不仅包括主客观选择倾向，同时还融合了定性与定量的综合内容来提高环境政策工具选择的科学性；在精细化选择阶段，可运用大数据依据指标综合计算评估各类环境政策工具，并精准选择最适合当下环境现状的河北省环境政策工具。
参考文献（略）