一、相关概念的界定与理论基础
（一）相关概念的界定
1、农业风险
自古以来，农业在国家产业领域中扮演者一项脆弱产业的角色。农业在发展过程中，始终面临着各种风险影响，具备较高的风险。农业的主要活动是露天进行的，农民必须准备好去应付众所周知的各种自然现象，比如：地震、风暴、自然火灾（由于闪电引起等）、洪涝、干旱、冰雹、霜冻等。所有这些原因引起的灾害风险使农业成为一个非常危险的产业。
农业风险指的是人类在农业生产经营过程中由于灾害所导致的人身伤亡财产损失或其他经济损失等风险损失的不确定性。这种不确定性主要表现在三个方面：一是风险发生的不确定性；二是风险何时发生的不确定性；三是实际结果低于预期的损失程度大小的不确定性。农业风险发生的不确定性，其产生的原因在于导致农业风险发生的灾害事故的客观的存在，这些灾害事故发生的不确定性以及灾害事故造成的破坏与影响造成的不确定性。所谓灾害指由自然原因、人为原因或者二者结合造成的破坏力给自然界、人类社会所带来的灾难性事故。
根据不同的分类标准，农业风险可以分为不同的类型。最常见的分类方式是按照农业风险成因将其划分为三类。
（1）农业的自然风险
农业的发展离不开自然界，农业生产经营往往受到外界自然因素的影响。农业的自然风险也被称为自然灾害。自然灾害指的是自然环境变异，人类活动的自然变异而不规则变化产生的风险，主要表现为：一是农业气象灾害风险，指的是干旱、暴雨、洪涝、雹灾、低温冻害、寒潮、霜冻、强风、干热风、台风等引起的自然灾害；二是农业地质灾害风险，指的是地震、山崩、滑坡、泥石流、火山爆发等因素造成的灾害风险；三是农业生物灾害风险指的是草害、虫害、鼠害造成的风险；四是农业环境灾害风险，指的是水土流失、农田污染、温室效应、土地沙化、土地盐碱化、物种资源衰竭等因素造成的灾害风险。自然灾害对农业生产的影响具有灾时长、灾种类型多、灾区广泛、灾情严重的特点。
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（二）研究的理论基础
1、政府作用理论
社会主义市场经济体系中，政府的职能、功能究竟如何定位政府应该做好哪些事宜、哪些事宜应该交给市场社会解决是“政府—市场”“政府—社会”两对关系的核心。通过科学方法回答这些问题，才能有正确界定市场经济条件下的政府职能，切实推行行政体制改革，改善政府经济体制，不然就有可能造成政府职能缺位、越位、不到位等一系列问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，必须切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府。此次会议明确回答市场经济条件下，政府职能的定位问题，也为我们指明了政府体制改革方向。一方面政府通过行政改革，创造市场经济快速发展的外部环境，为市场和社会提供优质的公共服务，另一方面通过制度建设和分配制度维护社会公平正义。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出: “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置上起决定性作用和更好发挥政府作用”该《决定》进一步表明了政府职能转变的新方向与新内涵，中央政府加强宏观调控职责和能力、基层政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
政府在市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用，但完善市场也离不开政府作用的发挥。市场经济是不断完善和发展的过程，也是政府职能不断调整和优化的过程。在市场经济的早期，资源配置主要依靠市场这只“看不见的手”来调节，而政府的职能范围非常有限，基本定位在“守夜人”的角色。
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二、新疆政府实施政策性农业保险的发展概况
（一）新疆总体概况
1、新疆自然地理条件
新疆维吾尔自治区位于我国西北部。全区面积 166 万平方公里，占全国总面积的六分之一。新疆耕地面积 3.99 百万公顷，占全国总量的比重为 4.17%。全区 63%以上土地，不适合耕地，适合耕地总面积仅仅为 4.47% 。
从表 2-1 的数据可见，新疆适合耕地面积非常少 4.47%，地理位置的特殊特征限制新疆农业生产水平，这也导致新疆农业发展水平仍然处于初级阶段，农业人均收入偏低，农业基础产业薄弱。
2、新疆自然灾害情况
新疆主要的自然灾害包括冰雹等，灾害分布面积广阔，强度较大，自然灾害带来的经济损失十分严重。在农业生产过程中，这些自然灾害往往给农民生产和生活带来很大的影响。在这种情况下农户经济损失需要由政府财政补贴补偿，如果没有政府救援受灾后农业生产和农户经济就会陷入瘫痪状态。2017 年 6 月 16日，阿克苏地区拜城县、新和县、沙雅县先后遭受强降雨、冰雹等灾害，导致1.3 万公顷农作物受灾。这次灾害导致拜城县经济损失达 8093 万元，沙雅县直接经济损失 1.67 亿元以上，新和县农作物受灾 1117 公顷。
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（二）新疆政策性农业保险发展历程
1、政策性农业保险初期兴起与曲折发展阶段
中央人民政府 1949 年 10 月 20 日成立国有性质的中国人民保险公司（简称人保），并相续在各地成立分支机构，独立自主地开办保险。1955 年 10 月 1 日，新疆维吾尔自治区成立后，根据全国农村金融会议提出的 “深入农村，帮助农民解决困难，发展生产，大力开展牲畜保险”方针，但当时的人保财产新疆分公司开始在南疆地区的阿克苏、喀什等地区试办牲畜保险，后来由试办逐步发展到普遍开展。1957 年，中央为了在农村地区实行保险，集中力量搞好农业生产，给农民以修养生息的机会，立即停办非急切需要的农村保险业务。1955 年至 1958 年期间，在新疆地区农业保险试验历时不到 3 年就宣告停办。1958 年 8 月，人保财产总公司对停办原因解释，认为 “鉴于农村保险（当时人保公司在农村除了开展牲畜保险、农作物保险以外，也开办了简易火险）工作中存在强迫命令和混乱情况给当地农村保险带来很多矛盾，并鉴于目前农业生产中还不破切需要，因此决定停办农村保险”。
1959 年年初，农村牲畜保险恢复办理。当年，人保总公司召开了 21 个省市（自治区）经理会议，传达贯彻党中央指示“愿保就保，不愿意保就不保”的自愿原则。1960 年至 1979 年期间，根据党中央要求全国范围内停办保险业务。20 世纪 50 年代的新疆政策性农业保险以种植业保险为主，但其连续缺乏也对政策性农业保险业务造成一定的消极影响。
...................... 三、政府作用下农户对政策性农业保险的了解度和满意度分析 ............ 26（一） 数据来源 .......... 26
（二）政府作用下农户对政策性农业保险了解状况 ........... 26
四、政策性农业保险中政府作用发挥方面存在的问题 ..... 32
（一）政府工作者政策性农业保险意识不够 .........32
1、政府工作人员对“政府补贴”重要性认知意识不强 ............ 32
2、农户对政策性农业保险了解程度薄弱 ................. 33
五、完善新疆政策性农业保险政府作用发挥的举措 .............. 36
（一）各级政府继续加大政策性农业保险宣传力度 ............... 36
1、充分利用各级政府的宣传力 .................... 36
2、充分利用访惠聚和扶贫工作人员作用 ................ 36
五、完善新疆政策性农业保险政府作用发挥的举措
（一）各级政府继续加大政策性农业保险宣传力度
1、充分利用各级政府的宣传力
各级政府为了让政策性农业保险降低农业生产过程中已发生的灾害经济损失，需要将政策性农业保险进一步宣传到基层农村区域。各级政府部门可通过广播电视报纸等主要的传播媒体共同参与宣传工作，可与自治区、地州(市)、县城、乡镇政府的新闻媒体合作，在新疆电视台《农家乐》、《沃土》等电视节目中进行宣传，也可组织人员深入乡村开展政策性农业保险有关的广播节目和现场讲座，具体讲解政策性农业保险有关的知识，使广大农户了解政策性农业保险对农业和生产的保障作用，使其加深政策性农业保险的功能与作用的了解，不断提高农民的保险意识。通过宣传使广大农民懂得投保、索赔、防灾、减灾等保险知识，防止农民走向不信任保险或者依赖保险，从而在政府主导下建立起保险公司和农民之间的亲和感，使之相互信任，使农民真正积极主动地参与到政策性农业保险之中。
2、充分利用访惠聚和扶贫工作人员的作用
一方面充分发挥其访惠聚和扶贫工作队的作用，在基层农业发展薄弱的地区进行宣导工作，制作《政府性农业保险宣导手册》，激励广大农民的积极性。另一方面，当地政府工作人员与保险公司工作人员全面开展以“农业风险带来的危害以及自然灾害破坏农业生产体系”为主题的宣传活动，动员全体农民参与政策性农业保险。针对广大农民保险意识淡薄的现状,新疆政府与基层政府以及各级政策性农业保险保费补贴领导小组办公室、各家保险公司根据当前在广大农民区域经营过程中的实际困难，采取农民可以接受和理解的宣传方式，以基层政府主导宣传，把政策性农业保险详细的讲解给广大农民，把政策性农业保险的益处给农民讲明，将新疆政府提供的惠农政策项目给农民讲通。
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结论
政策性农业保险作为政府支持农业和惠农的主要制度，通过财政补贴方式支持政策性农业保险，农业保险保费补贴方式促进农业生产水平，新疆政府与基层政府共同建立保费补贴优惠政策，覆盖南北疆地区全面实现种植业保险与养殖业保险。
政府在政策性农业保险中用自己独特的优势影响着我区广大农牧民，各级政府部门都在开展不同程度的财政补贴和惠农政策建设活动，将政策性农业保险视为一项重要的惠民政策，保费补贴和优惠政策进一步覆盖到新疆农业生产领域。然而，在政府引导下开展政策性农业保险中，部分工作人员对政府补贴和政策性农业保险的认识不够。新疆政府利用“访惠聚”积极主动参与到政策性农业保险的开展中，乡镇政府及农村委员会的基层工作人员带头负责，提高对政策性农业保险各个环节的认知度。乡镇工作人员开展短期的政策性农业保险培训班，使广大农民深入了解政策性农业保险，提高农民的风险意识，将高科技全面应用到农业生产活动中，通过智能电子系统和二维码科技全面落实到各家农户中。将农户基本数据巧妙的运用到农业领域，实现“政府+农业科技”全方面介入农业领域，以便给广大农户带来及时、准确、公平、透明化的承保和理赔信息。在新疆政府的推动下，农业生产力不断提高，农民收入逐步提高。
参考文献（略）