南昌经济技术开发区公安消防应急救援能力建设行政研究

1 绪论

1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 研究背景
一般来说，自然灾害与突发灾害都十分复杂，具有多样性的特点。近些年来，我国发生的灾害数量不断增加，给人们的生命及财产安全造成了巨大损失。汶川地震后，社会各界纷纷意识到社会应急救援队伍建设的重要性。在保障人们生命与财产安全方面，政府是非常重要的角色，其应该不断提升公共安全水平，履行相关工作职责。
在政府管理中，消防是非常关键的一方面，在社会经济发展中发挥着重要功能。很多西方国家都认识到消防的重要性，将消防工作纳入到国家安全工作中，借助法制等构建起强制性的部门。在创建消防部队时，我国最初是为了预防及扑救火灾工作的需要而进行，所以，相当长的时间里，消防部队的各项工作都是围绕着预防与扑救火灾而进行。在成立之初，消防部队是预防与应对火灾的，发展至今，其工作与职能并没有大的变化。然而近些年来，在经济水平快递提高的过程中，消防部队的工作任务日益复杂。针对此，消防部队应从自身入手，不断学习，拓展职能，提升专业技能水平，积极参与到各大灾害的救治中，满足时发表展的需要。
1.1.2 研究意义
近些年来，南昌市出现了多起突发事件，不仅造成了极大的经济损失，还危害了人民群众的生命安全。就这些事件的处理状况来看，当前突发事件应急救援过程中存在很多不足之处。当前的采用的应急救援多是由党委政府统一调度与管理的，在紧急状况下，这种方式会影响到应急救援效果。与此同时，相关救援队伍均比较分散，重复建设会产生极大的浪费。所以，构建起满足现实状况需要的以公安消防部队为主体的社会应急救援队伍是非常重要的，有助于相关人民群众提供综合性的社会应急救援服务，满足人民群众的需要。这也是我国建设和谐社会的重要工作内容之一。这也是当前我国政府转型的主要体现，对整个社会的稳定发展具有重要意义。在这种情况下，不断提升公安消防部队的应急救援能力，使得其能够迅速而高效地投入到灾害救援工作中，最大限度地保护人民财产与生命的安全，降低灾害带来的损失，还可以有效地减轻政府的财政压力，实现社会资源的有效配置。在当前社会形势下，构建一支以公安消防队伍为骨干的综合性应急救援队伍是非常有必要的，对整个社会的安全保障具有极强的现实意义。
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1.2研究的基本思路
1.2.1 研究思路
在各种突发事件的应急救援处理中，公安消防部队是最重要的力量。在完成社会应急救援任务的过程中，公安消防部队需要承担其主导作用，学术界针对该方面的研究由来已久，并从多方面对此论证。在本文中，笔者依托于此，从能力建设方面入手，借助公共管理方面的理论知识而构建起相应的维度框架，对公安消防应急救援能力模式展开深入探索。随后笔者选择南昌经济技术开发区公安消防应急救援现状进行实例分析，从人员、地域、装备及救援等多方面逐一阐述，并采用已经构建的应急救援能力评价体系进行深度剖析，明确其能力缺失状况，总结不足之处。在本次研究的过程中，笔者的思路为“提出问题—分析问题——解决问题”。在研究中，笔者采用的是阅读整理文献—社会调研—加工处理资料—运用理论分析资料—得出结论的技术线路，最终完成本文。

1.2.2研究方法
（1）文献研究法
一是对我国该方面的法律条文展开研究，包括相关的政府文件等，明确政府部门就应急救援能力建设方面的态度与规划等，特别明确其对我国公安消防部队的定位及职位划分等。二是通过翻阅年鉴、专著、论文等，收集了大量的信息与数据，总结当前国内外该方面的研究成果，并在此基础上进行本次课题研究工作。
（2）比较研究法
从全球多数国家现有的公共应急救援力量建设来看，消防队伍多占据主导地位，在面对灾害事故时，其主要任务是抢救人命，这是很多国家的通用模式。该方面的成功案例不少，笔者对这些案例进行分析与总结，借鉴有价值的内容，使得南昌经济技术开发区的应急救援力量建设效率更高。
（3）实证研究法
在对很多国家的模式展开研究的过程中，笔者构建了理性化的模式。笔者对实际工作情况进行充分了解，与相关工作人员进行深入访谈，准确把握各种现实问题，并发现南昌经济技术开发区公安消防部队综合应急救援能力方面存在的问题，在分析的基础上，提出优化策略。
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2 应急救援能力建设的相关理论

2.1 社会应急救援基本概述
2.1.1 灾害事故与社会应急救援的概念
在不同的灾害事故面前往往要选择不同的社会应急救援行动，在本文中，笔者从社会救援行动具体展开的角度、标准等方面加以分类，在人类对面灾害的时候，社会应急救援的主要意义包括：
（1）根据导致危险出现的因素不同，可以对于加以分类，主要有自然灾害、蓄意破坏、次生灾害、意外事故、恐怖袭击等。这样进行分类能够使得人们针对灾害出现的可能性进行深入研究，促使人们明确事故责任者，从而制定出不同的预防与应对策略。
（2）依据危险程度 不同加以分类，包括一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故等。这样的分类方式能够使得事故的响应范围得以明确，能够对应实施响应的策略，帮助人们深刻意识到危害的严重程度，并对相关责任加以判断。
（3）根据危险源的具体内容加以分类，好困火灾、地质灾害、风灾、核放射事故、机械事故、爆炸等多种形式。这样的分类方法能够使得相关工作人员立足与社会管理而展开必要的行业管理，能够显著提升预防水平，提升工作的经济性，并为具体的防治工作提供有效的依据。

社会应急救援也被我们叫做抢险救援，其是针对灾害事故而采取的预防、控制与消除等一系列行动。细化来讲。当出现突发灾害事故的时候，专业机构及组织部门会参与进来，快速实施紧急救助，有效地控制灾害，杜绝灾害进一步蔓延，有效地减少人员伤亡及财产损失等。
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2.2 消防应急救援的公共品属性
2.2.1 公共产品的概念及特点
公共产品的生产者与提供者都是公共部门，即政府，其目地在于满足所有社会成员的需求。依据消费时出现的特征可以将公共产品加以划分，如纯粹的公共产品、准公共产品和混合产品等。美国人萨谬尔森对纯公共产品进行了界定:任何人在消费此类产品的时候，他人对该类产品的消费不会减少。
通常，公共产品的提供者为政府，为免费性质的，政府借助税收等手段获得成本，在消费方面具备非竞争性与非排他性，具体有：良好的空气、司法与国防等。一般来说，通过市场而提供的产品大多为私人产品，其带有强烈的竞争性与排他性。准公共产品是介于纯公共产品与私人产品之间的公共产品，其主要由公共游泳池、公共桥梁等，在消费方面其带有非竞争性，然而其带有排他性，所以这类产品也被叫做俱乐部产品。常见公共浴场、公共渔场等产品在消费方面带有竞争性，然是却不具备排他性，所以也被叫做共同资源。综合来讲，准公共产品往往不会同时带有非排他性和非竞争性的。
准公共产品多带有显著的拥挤性与外部性，也就是说当消费人数上升的一定值的时候，即达到拥挤点，此时每增加一个消费者就会降低原来消费者的效用。这部分产品可以来自市场，也可以来自政府。在以往，消防服务一度是收费的，在某种情况下其为私人物品，私营性质的消防公司会要求一定额度的消防服务费，已经缴费的业主能够得到服务，而未缴费的业主则得不到服务。随着社会的发展，越来越多的建筑物出现，有公共属性的，也有私有属性的，在技术层面上来看，根本做不到排他，这样一来，消防服务被纳入到公共产品之中。在我国，政府负责提供城市消防服务。
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3 南昌经济技术开发区公安消防应急救援现状 .................... 16
3.1 南昌经济技术开发区基本情况 ............. 16
3.1.1 地理位置 .......................16
3.1.2 经济发展及企业概况 ............. 17
4 南昌经济技术开发区公安消防应急救援能力评价 ..................... 28
4.1 应急救援能力评价指标体系的构建 ................ 28
4.1.1 评价指标体系建立原则 ..................... 28
4.1.2 评价指标体系的建立过程 .................. 29
5 公安消防部队应急救援能力建设的经验借鉴..............40
5.1 国外应急救援能力建设做法 ................40
5.1.1 美国 ................. 40
5.1.2 俄罗斯 ....................... 40

5 公安消防部队应急救援能力建设的经验借鉴

5.1 国外应急救援能力建设做法
应急救援随着社会的持续发展，已经成为社会管理能力与基础设施建设水平的主要代表。尤其是二十世纪九十年代之后，很多发达国家，比如日本、俄罗斯、美国等都构建了应急救援管理制度，其中包括保障资源、应急队伍、指挥系统、管理机构、相关法律法规等具体内容，构建了相对完善、科学的应急救援体系。
5.1.1 美国
1967 年，美国构建了覆盖整个美国的“911”紧急救助服务体系，可以统一接警， 1979 年，卡特总统将多个部门合并，构建了联邦紧急事务管理署，其接受总部的直接领导。美国发生“9.11”事件之后，于 2003 年 3 月构建了国土安全部，之下有环境保护署、紧急事务管理署、联邦调查局等 22 个部门，联邦紧急事务管理署对国内的救灾与防灾工作进行全面管理，其署长直接对总体负责，由国土安全部副部长兼任。美国紧急事务管理署之下有 20 多个部门，其构建了联邦紧急情况和准备理事会，直接归属 28 个国家级抢险救援队，在国内构建了 10 个分局，每个分局对本区内的紧急救援工作负责。各级地方政府也都构建了应急管理的专业机构，同时还有交通、地震、医疗、消防等类型多元化的紧急救助分队，对预防与救助灾害工作予以统一管理。大部分突发事件都是地方紧急救援机构直接去处理，如果超过处理范畴时，需要按照级别，层层上报，申请获得帮助。当国家级灾害发生时，紧急情况和准备理事会立刻派相关工作人员到管理署应急指挥中心联合办公，积极协调与组织救援队伍与政府机构，开展统一指挥。
美国构建了《联邦响应计划》、《减灾和紧急求助法》等相关的法律法规。《联邦响应计划》由美国红十字会与参加计划的 27 个政府部门一起签署，具体规定了各个部门处理突发事件时的工作任务与责任。
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6 全面提升南昌经济技术开发区公安消防部队应急救援能力的政策建议

6.1 增强组织保障能力
6.1.1 制定并完善相关法律法规
我国按照《突发事件应对法》与《实施国家突发事件总体预案》，把突发事件划分成四个大类，其中包含 17 个小类，其中四大类 10 小类的应急救援任务是由公安消防部队积极参与和承担的，由此能够看出，其是参与应急救援的主要力量。但是现阶段法律针对应急救援的赔偿、善后处理、义务与责任、求救投诉、边缘界定、规范标准、法律范畴等都没有清晰规定，所以在救援过程中必然会遇到一些无法妥善处理的问题，执行政策存在一定的滞后性。针对以上情况，首先建议立足国家角度，确立在应急救援过程中公安消防部队的核心地位，并具体规定其保障经费、机制建设、装备建设、力量建设、任务、权限、职责等内容。使得建设公安消防部队社会应急救援力量步入规范化与制度化发展进程中；其次，还需要完善的地方制度与法规予以规范。南昌经济技术开发区需要结合本身的发展情况，构建针对性较强的补充规定与实施方案，公安消防部队应急职能的保障经费、装备、和其他救援队伍的关系、跨地区配合制度、权责等都需要具体规定。当法律法规全面完善之后，公共突发事件的应急管理才能够走上正轨，有效降低矛盾、投诉，全面服务于人民。
要依据先进文化的发展方向，构建彰显消防部队特点的政治文化、精神，全面提升消防部队的形象。要积极倡导和谐消防、魅力消防、诚信消防、知识消防的发展理念，结合这一发展理念与江西地区的具体情况，以学习“井冈山模范消防大队”等全面典型优秀消防部队为主要内容，全面开展创优秀、争先进的活动，提高创建品味、拓展创建成功，积极强化消防部队的精神文明建设。要不断关心与满足基层官兵在物质方面、精神方面的需求，秉持从优待警的基本原则。
参考文献（略）