荔波县旅游业发展中的政府行为研究

1 绪论

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
荔波县是黔南布依族苗族自治州十二个县市之一，东北部是黔东南的从江县和榕江县，东南部是广西的南丹县和环江县，北部是黔南的三都水族自治县，西部是黔南的独山县。面积 2431.8 平方千米，人口 18 万左右，在 1985 年就开始发展旅游业，至今已有三十多年的发展历程，在这期间，荔波县由少有人知到名满全国，打造出“国际生物圈保护区”和“中国南方喀斯特”两张王牌品牌。生物、生态资源丰富，并因此被评为国家 5A 景区，有“地球绿宝石”之称。即便以生态资源作为发展战略，经济发展的压力依旧存在，因此，平衡经济发展和环境保护极为重要。
习近平总书记在 2015 年视察贵州时结合贵州实际作出“后发赶超、跨越发展，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”重要讲话精神，为了响应总书记的讲话精神，荔波县的领导班子以贵州省“两加一推”和黔南州的“一圈两翼[2]”为核心方向，在本县丰厚的生态资源基础上提出 “全域旅游”发展战略模式，力图使全县经济在兼顾生态和发展的基础上得到全面发展，走出一条有异于其他省份县市的旅游城市模式，将荔波塑造成为国内外知名旅游城市，实现旅游产业化、新型工业化、农业现代化、城镇化和小康社会。
在如此的全力赶超中，如今荔波的旅游业发展确实卓有成效，政府在旅游业发展中的职能定位也因此变得尤为重要，政府行为或多或少会在宣传指导、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理以及人才战略等方面对旅游业的发展产生深远影响，基于这些影响，本文将以政府在荔波县大力发展旅游业的所作所为，作为研究对象，探索政府在旅游发展中的行为、投资、作用和方向。希望本文的研究有利于荔波县旅游业的发展。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究总述
Matthews 和 Richter 指出，对于政府在发展旅游业中的作用，一些学者认为旅游业有利于居住在旅游资源地居民的生活质量，另一些学者则认为旅游企业是私有制，税收促进旅游业发展的实际利益只是针对部分当地纳税人而不是所有纳税人，对旅游业发展中产生的负面影响政府只能控制，作用带有局限性。这个问题的争论表明，这方面的学术争议是政府的政策将有利于和受益于哪类群体，而不再是政府是否需要干预旅游业。Anita Menduratta 指出，政府应当站在目的地居民教育者、形象推动者和旅游业发展战略制定者的角度来发展旅游业。[2]John S.Akama 分析了政府在肯尼亚旅游业发展中的作用，指出正是由于政府对旅游业的直接投资，才使该行业在 20 世纪 70 年代和 80 年代得到快速发展。但是，由于私营部门的逐渐兴起，政府的作用应该及时作出改变。重新定位的作用应包括：形成全国旅游规划和政治经济环境：旅游市场营销；公私部门合作的利益协调；旅游设施以及服务的标准职能制定；旅游咨询以及信息的提供与积累；旅游教育及培训的提升；交通设施的完善；旅游者安全的保障；保持健康和稳定的经济、法治环境。
根据传统的旅游业发展理论，一般认为发达国家的旅游业发展是在市场机制的影响下自发形成的，没有政府的干预。但是，鉴于现代旅游的形成和发展，政府的政策法规对旅游业发展的影响作用，已经贯穿整个旅游业的发展过程，在现代旅游形成和发展的起步阶段尤为明显，政策法规等制度已然是影响地方和国家经济发展的关键因素，也是能够束缚人们行为的规则。世界旅游组织第十一届会议指出，国家旅游组织的作用是：第一阶段（旅游业起步发展）是先驱者的作用，制定旅游发展战略和规划是其工作优先事项，主要负责基础设施投资；第二阶段（旅游业繁荣发展）的作用是规范者，规范、保证行业的健康发展，主要工作是立法和规范；第三阶段（旅游业逐渐成熟发展）是协调者的作用，主要工作是团结和协调各方关系，使企业的发展与消费者的合法利益协同并进，共同享受发展成果，保持旅游业的壮大和发展。
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2 荔波旅游业发展和地方政府行为的基础和动机

2.1 荔波旅游业发展历程回顾
2.1.1 起步发育阶段
1985 年，荔波得天独厚的喀斯特森林和清秀迷人的大小七孔山、水、洞、湖开始被发现，慕名而来的旅游观光者开始络绎不绝，荔波的旅游业由此应运而生，并逐渐发展。1987 年，国务院批准荔波茂兰喀斯特原始森林为国家级自然保护区；1990 年，贵州省批准荔波小七孔风景区为省级旅游风景名胜区；1992 年，贵州省人民政府批准荔波为省级旅游开放区；1994 年，国务院批准荔波旅游风景名胜区为国家级风景名胜区；1996年，联合国教科文组织批准荔波纳入“国际人与生物圈保护网络”；1999 年，荔波旅游局成立；2002 年，荔波凭借“世界最大的喀斯特原始森林”被载入世界吉尼斯大全；2007年，荔波成功申报为中国第六个、贵州第一个世界自然遗产地，自此以后，荔波旅游业的发展基本上渡过了缓慢的发展时期。
2.1.2 持续快速发展阶段
2007 年，随着申遗成功，荔波的旅游业进入了持续快速发展阶段，每年全县的旅游接待人次、旅游综合收入都呈逐年上涨的趋势，尤其是在 2011 年至 2015 年这 5 年，政府投资交通领域基础设施 65.2 亿元，麻驾、驾荔高速建成通车，改变了荔波县无高速公路的历史，新建（改扩建）国省道 108.98 公里、县乡公路 36.55 公里、通村油路 634.21公里和县乡桥梁建设 21 座，总里程 1320 公里的公路在新建（改扩建）。贵阳、广州、重庆、西安、海口、长沙、南宁等航线相继开通、加密，各级宾馆酒店的落地、增加、服务质量的升级，星级酒店的涌现，与旅游业相关的各项服务配套设施的不断完善、升级，使荔波旅游业的发展呈现出良好的状态。2010 年至 2015 年，荔波旅游接待人次从322.4万人次增加到781万人次，年均增长25.4%；旅游总收入从26.02亿元增加到67.47亿元，年均增长 21%。旅游综合收入实现了翻倍增长，2015 年，荔波成功创建荔波樟江国家级 5A 旅游景区，实现荔波旅游转型升级。

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2.2 荔波旅游业发展的战略分析
2.2.1 构建全域旅游总体规划
按照 2012 年国务院的国发 2 号文件要求和 2015 年习近平总书记在视察贵州时提出发展新路的发展规划战略，荔波县政府编制了《荔波县“十三五”发展规划》、《荔波县旅游发展总体规划（修编）》，在此基础上，对土地综合利用、产业功能布局、生态环境保护和交通体系建设做了相互衔接、相互促进的规划工作，要求全县各类规划均要基于生态经济发展和文化经济基础，并结合相关旅游项目、设施空间布局和建设用地进行旅游开发规划。在空间布局上，依据各区域各乡镇地理位置、资源环境、民风民俗、气候特点规划打造景区景点，布局特色产业，按照荔波“布水苗瑶”四大民族分布，布局旅游线路和旅游景点，规划和开发民族村寨建设，让游客体验荔波民族文化。带动全县各景区景点和相关产业的发展。
2.2.2 走可持续发展的轨道
借助旅游业发展第一、二、三产业和城镇化。在第一产业方面：规划建设以瑶山（捞村）为核心的国家农业园区、万亩梅园观光农业、精品水果及休闲观光农业示范园区、农耕文化示范园区等生态农业园区建设，推进农业结构调整和产业升级，鼓励群众发展农家乐、民族手工艺品等旅游相关产业，让群众共享旅游发展成果，促进旅游扶贫，实现旅游业的可持续发展。在第二产业方面：支持、培育民营企业和个体工商户，鼓励全民创业，创办返乡创业园，引导返乡农民工到园区创业，开设民族工艺品、特色食品加工等和旅游纪念品相关的行业。在兼顾经济和生态环保协调发展的基础上发展绿色轻工业、旅游产品加工、农产品加工等“绿色 GDP”发展理念，使旅游业和工业同步发展。在第三产业方面：优化县域宾馆酒店、餐饮服务、农家乐接待布局和规范化管理，提高旅游从业人员综合素质，提升旅游服务能力和水平。规划发展具有民族文化、生态文化和红色文化特色旅游景点线路，把户外拓展、户外露营和山体运动等健康休闲旅游产品作为重点发展对象，将逐步引导旅游产品发展向观光、休闲、度假、养生新方向转变。在城镇化方面：规划设计“布水苗瑶”四大主体民族建筑、城镇交通路网、垃圾污水处理和城市公交公厕等相关配套设施，结合新农村建设，将经济基础好、群众意愿强、能够集中成片改造或建设的地方建设新型农村社区、社区养老院、文体活动中心、幼儿园、社区卫生室、警务室等，不断配齐公共基础服务设施，使人口向城镇和新型农村社区转移。同时坚持开发与保护并重的原则，保护好民族自然村寨，防止民族文化流失。
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3 荔波旅游业发展中的政府行为分析及其影响................................22
3.1 荔波旅游业发展中的地方政府行为...........................22
3.1.1 宣传指导行为...........................22
3.1.2 经济调节行为........................22
4 荔波旅游业发展中地方政府行为存在的问题...........................29
4.1 宣传指导行为及企业扶持力度不够....................29
4.2 经济调节行为效果不佳................................30
5 规范荔波旅游业发展中地方政府行为的建议..........................34
5.1 创新旅游宣传营销，做好招商和宣传........................34
5.2 加强经济调节职能，优化旅游经济结构.................34

4 荔波旅游业发展中地方政府行为存在的问题

4.1 宣传指导行为及企业扶持力度不够
旅游营销是旅游发展的大问题，即使拥有独具特色的旅游资源，但缺乏政府正确的宣传指导营销，旅游资源将不能转化为经济，就不能促进地方经济的发展。目前，很多本地旅游产品因为整体形象不够清晰、缺乏规划等共同问题还没有一个被公众、业界、媒体、政府部门等各行业认可的主题形象。其原因是，由于地方大旅游的意识没有形成，旅游业的注重不高，旅游宣传的时间和精力有限。另外区域间的合作还没有形成，旅游宣传的载体较单一，而参加推介会的媒体对地方的产品也只能作一次性的宣传，很难形成固定的旅游主题形象和产品形象。因此，单一运营商难以形成全面发展的宣传形势，导致当地旅游产品的影响大大降低。只有加大旅游产品的宣传力度，形成固定的旅游主题形象和产品形象，才能最大程度地吸引客源，将旅游资源转换为经济优势，促进地方经济的发展。

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5 规范荔波旅游业发展中地方政府行为的建议

5.1 创新旅游宣传营销，做好招商和宣传
在旅游业发展的过程中，政府要充分发挥宣传指导职能，做好旅游的品牌和定位，借住新媒体和大型活动进行宣传推广优质高端的旅游业产品，这些宣传和推广将会在招商引资中起着重要的作用。在构建荔波旅游业产业品牌方面，荔波政府旅游管理部门做出了很多贡献，如成功创建了“世遗荔波”、“万亩梅园”、“瑤山古寨”、“樟江风景名胜区系列”、“喀斯特生态”“世界人类与生态保护圈”等很多品牌。但对于以旅游业作为支柱产业的县域经济来说，仅是这些旅游品牌是不够的，政府还需要加强宣传指导行为，创新旅游宣传营销，做好招商和宣传工作。
首先，政府应当主动去争取和发达地区及发达城市建立“帮带关系”，结合荔波旅游的实际情况，联合举办旅游展销会、推荐会、博览会及旅发大会等，通过这些方式将荔波的旅游优势展现出来，并逐步加大外宣力度，扩宽宣传范围，加强推广旅游产品。其次，鼓励荔波本地旅游行业努力学习外面先进的旅游业开发理念，并一步加强与内地和国外旅游行业之间的交流，加强与周边省份、地区的合作，在旅游产品和旅游资源上实现跨区域组合，充分发挥双边旅游资源、形成资源共享、相互宣传、协同发展、互利双赢的整合区域旅游发展模式。再次，政府的旅游管理职能部门可以通过其职权把荔波旅游业发展中的企业、酒店业、农家乐、旅游产品销售生产企业、旅游业目的地的地方管理部门和地方政府等利益关系者融合起来，充分利用好政府宣传部门的宣传平台和宣传优势，向国内外的新媒体、广电媒体、微博、微信、报刊等媒体深层次的推广荔波旅游业的特色、优势、资源，使荔波旅游业的优势资源和美丽风光在传媒的推广力量下知晓率更高，影响力更广，更加深入人心。最后，在建设旅游品牌的活动和招商引资活动中，荔波政府应该规划好旅游产品长期发展的营销方案，积极主动发挥好带头作用，深入挖掘全国各地及世界的旅游爱好者，做好旅游爱好者的旅游体验服务工作，结合媒体宣传和口碑宣传，营造良好的发展环境和良好的投资环境。让世界的旅游业爱好者和更多投资商了解荔波的旅游资源，并逐步发展成为荔波旅游实在消费者和进驻荔波投资的企业，如此不仅可以树立荔波的旅游品牌和旅游形象，还能形成宣传带动旅游、旅游拉动投资、投资促进经济发展的良好局面。
参考文献（略）