中国公务员系统女性领导职业发展路径研究——基于经济发展新常态研究视角

第 1 章 前言

1.1 研究概述
1.1.1 研究背景
（1）近几年来，习近平等国家高层多次提及“新常态”一词，将它视为执政新理念，并对其内涵和特点作出了深刻的科学阐述。中国当下正面临结构调整、动力提升、矛盾叠加的关键时期在出口降速、劳动成本攀升和新型经济增长模式尚未完全确立背景下，增效提质②成为经济“新常态”的本质特征。特别是“十八大”以来，推进社会治理体系与治理能力的现代化成为经济新常态下推进社会治理、社会进步创新和政治生态重构的新要求。经济新常态与旧式经济发展状态相比内涵丰富，它对现行中国公务员系统政治领导生态环境、发展模式和状态提出了新考验，尤其对公务员系统领导结构、女性领导及其领导力发展带来新的挑战与机遇。
（2）当前，中国已进入“十三五”，经济新常态下各项工作顺利开展都离不开公务员系统女性领导的参与。但在中国公务员系统女性领导尤其是高级女性领导的数量多年来一直处于较低水平，高层女性官员稀缺是中国政坛的一个突出特点。据统计，目前国务院 25 个组成部门（国安局除外）中只有 15 位左右女性部级官员，为 2010 年初的 5 倍。这与西方发达国家相比，中国公务员系统女性领导的发展速度、发展水平和结构还存在较大的差距。因此，“十三五”时期，加快经济新常态下中国公务员系统女性领导的培养与发展是摆在各级政府面前的一项重要任务。
1.1.2 研究问题
据全国妇联提供的资料显示，目前全国女性就业人数占全社会就业总数的45%。伴随中国改革的全面深化，干部选拔任用机制更加健全，女性整体知识层次和发展意识不断强化，越来越多的女性进入了公务员领导干部队伍。据统计，全国有 670 多名女性担任 660 多个城市的正副市长，其中省部级（含副部级）领导干部中有 230 多位女性领导者，①女性领导已经成为了中国政治舞台上一支不可缺少的力量。然而，现阶段中国经济已都进入发展新常态，经济新常态给中国公务员系统女性领导尤其是中高级女性领导的职业发展与成长提出了更高的要求。所以，研究经济新常态下中国公务员系统女性领导职业发展路径意义非凡。
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1.2 文献综述
1.2.1 国内研究现状
（1）关于女性领导发展现状的研究
关于中国女性领导发展现状的研究和分析，有助于获得现阶段女性领导发展的最新数据和概况。国内学者梁丽萍，王彦平（2014）①，张笑寒（2016）②和女性领导人才成长规律北京课题组（2009）③等相关学者以个案研究的角度分别选取山西、江苏和北京等城市对中国女性领导的发展现状进行实证研究；王存同（2013），④刘世敏，刘淼（2014），⑤王饮寒（2014）⑥等学者则是从“玻璃天花板”效应这个角度来探讨了当前中国女性领导的职业发展现状。这些学者认为中国诸多领域女性领导所占比例偏低、正职少副职多和主要从事辅助性工作的主要原因是存在“玻璃天花板”效应；周颖（2016），①周周（2012），②董丽娟，徐飞（2016）③则是以特定工作领域或职位作为研究对象，分别以公务员、高校教师、科技人才、企业高管等特定职位来研究女性领导的发展现状。此外，乌云娜，邵景均（2015），④夏彩云，马亚梅（2014），⑤金窗爱，金喜在（2012）⑥等学者女性的地位进行了研究，认为要重视女性领导的作用和消除性别歧视。
（2）关于女性领导力的研究
对于中国女性领导力的相关研究一直以来都受到国内外学者的重视，相关文献资料也比较充分。国内学者张敬婕（2016），⑦蒋来（2010）⑧、周敏（2011）⑨等从女性领导力概念和内涵方面进行研究，她们认为女性领导力的定义和内涵广泛，且具体现在女性领导的日常工作管理之中；童兆颖（2004）⑩朱斯琴（2010） 等从领导力构成方面进行研究，她们认为领导力的构成包括适应忍耐力、专业技术力、组织力、协调力和亲和力等；有的学者则在研究中发现，较男性领导我国党政女性领导经常要面临着更多的干扰和困惑，如上下级关系、工作角色、家庭和事业等方面冲突，因而林宝荣（2015） 陈永秀（2011） 王爱英（2011） 段星鑫（2010） 等学者学者主张要提高女性领导抗压能力和心理承受能力，恰当的处理好为工作、生活和家庭之间的关系。此外，周丽娜（2014） 和宁本荣（2014）①还从领导力的提升方面进行研究，认为在实践中要加强中国女性领导的责任感和创造力。
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第 2 章 经济新常态与中国公务员系统女性领导职业发展

2.1 相关概念界定
2.1.1 经济新常态提出与内涵
（一）经济新常态提出
经济新常态由习近平总书记在河南考察（2014.05）时提出后，国家高层多次提及“新常态”一词，并将它视为执政新理念，对其内涵和特点作出了深刻的科学阐述。所谓常态，就是正常状态；新常态，就是经济发展经过一段非正常高速增长阶段之后重新恢复正常发展状态。纵观人类发展史，人类的进化和发展都遵循着从常态到非常态再到新常态的否定之否定发展规律，该规律伴随人类社会发展而不断更替。2012 年，中国经济在经历 30 多年的非常态高速增长之后出现了根本性的装换，GDP 增速开始由高速增长转为较长时期，中国经济 GDP 告别改革开放以来长期平均 10%左右的高速增长阶段。中国经济发展在经历非常态后呈现出新常态，迎来了经济发展重心转移到经济减速、优化结构和动力转换时代。
（二）经济新常态内涵
经济新常态是全面发展、效益发展、辩证发展等多维一体的经济发展模式集合体，增效提质成为“新常态”的本质特征。经济新常态下，各级政府面前的一项新任务就是推进社会治理体系与治理能力的现代化，这必然会对中国公务员系统女性领导职业发展产生重要影响。经济新常态拥有丰富的内涵，具有多样性、突发性、高风险性和长期性等特点，这无疑将给中国公务员系统女性领导带来更大的考验和心理压力。“经济新常态”具有三个主要内容，分别是较长时期内 GDP7%左右的增速、收入分配和经济结构调整优化，②增长驱动力的转换。经济新常态是与 GDP 导向的旧经济形态和经济发展模式相对称的新经济形态和模式。在经济发展新常态背景下，国内外社会经济环境发生的巨大变化对中国公务员系统领导体制、形态和发展模式提出新要求，尤其是对现有公务员系统领导结构的性别构成、女性领导职业及其领导力发展带来新困境和变革。
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2.2 经济新常态对公务员系统女性领导职业特殊要求
目前，中国经济已经进入了新常态。正确认识新常态，主动适应新常态，积极应对新常态，①是当前中国公务员系统女性领导面临的主要任务。经济新常态具有突发性、长期性、复杂性和多样性等特点。进入“十三五”，“经济新常态”不仅为中国公务员系统女性领导职业发展提供了量质互变的条件、要素、环境和方法，也对其职业的持续健康发展提出了更新、更高和更全面要求。具体如下：
2.2.1 思想观念
经济新常态是相对以就常态而言，具体表现为三期叠加、三大变化（经济增长速度变化、经济结构优化和发展动力的变化）、供给侧改革和多领域发腐败等。经济基础决定上层建筑，经济新常态下中国公务员系统女性领导面临“内外部环境复杂化、矛盾多重交织化和官场生态形势严峻化”等新情境新问题。所以，经济发展新常态要求中国公务员系统女性领导必须转变思想观念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持“四个自信”，正确对待经济新常态下改革发展道路上遇到的各种困难与险阻，解放思想，敢于知难而上，在思想观念尽快适应经济新常态发展，精准的抓住机遇。
2.2.2 业务能力
中国公务员系统女性领导业务能力高低直接决定着行政效果优劣和女性领导干部职业发展。在经济新常态下，中国公务员系统女性领导必须具备过硬的业务素质和能力，精准抓住经济新常态发展机遇与规律，努力实现自身职业创新发展。首先，经济新常态突发性要求中国公务员系统女性领导具备较强的应急处突能力，针对突发情况快速、准确、有效的作出判断和处置，将影响降到最小化；其次，经济新常态长期性要求其必须拥有较强的业务学习能力，通过不断学习提升自身的业务能力；再次，经济新常态复杂性要求她们具备过硬的综合业务能力，统筹兼顾；最后，经济新常态下反腐败高压化和常态化要求中国公务员系统女性领导拥有较强的抗压承受能力，敢于迎接各种挑战。
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第 3 章 中国公务员系统女性领导职业发展现状——基于江西省调查............... 24
3.1 中国公务员系统女性领导职业发展取得成就...................... 24
3.1.1 制度保障多样化........................ 24
3.1.2 领导结构层次化.......................... 25
第 4 章 中国公务员系统女性领导职业发展路径选择............................... 40
4.1 纵横交错双向一体职业发展路径.......................... 40
4.1.1 纵向：“上—下—上”循环式职业发展路径........................ 40
4.1.2 横向：公务员系统与社会组织系统双向互动路径........................ 41
第 5 章 结论与展望............................ 51

第 4 章 中国公务员系统女性领导职业发展路径选择

4.1 纵横交错双向一体职业发展路径
经济新常态下，为了化解当前中国公务员系统女性领导职业发展遇到的职务晋升“玻璃天花板”、女性领导权力常被架空、女性领导比例格局较小、副职多正职少、面临职业和家庭角色冲突的困境，保证“十三五”时期中国公务员系统女性领导职业的快速稳定发展，就必须创新职业发展路径，走纵横交错的双向一体化的职业发展道路，即“上—下—上”纵向循环式职业发展路径和公务员系统与社会组织系统双向互动的横向职业发展路径4
.1.1 纵向：“上—下—上”循环式职业发展路径
（1）所谓“上—下—上”纵向循环式职业发展路径，就是指在中国公务员系统内部实行“上—下—上”的流动机制，确保人力资源的优化配置。它的主要内容包括：对能力较强的女性领导进行科学合理的考察，考察合格的选派到更重要更高层次的岗位上进行工作，满足其职业发展晋升上的需求；能力不足的女性领导对其岗位进行调整并下派到基层进行历练，再度考核不合格的进行行政降级，从而形成“上—下—上”循环式的中国公务员系统女性领导职业发展路径。其中，“上”指的是女性领导在公务员系统中所处行政地位和选派的组织机构行政级别比较高；“下”既包括能力不足的中国公务员系统女性领导职务上能够“下的来”，又包括较高行政级别组织部门招录的女性领导能够到下级或基层岗位上历练；“上”主要是对上级组织部门下派历练和能力不足降级的女性领导干部考核合格的给予职务上的晋升，激发她们的职业发展动力。
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第 5 章 结论与展望
“十三五”时期，处理好当前中国公务员系统女性领导职业发展遇到的职务晋升“玻璃天花板”、女性领导权力常被架空、女性领导比例格局较小、副职多正职少、面临职业和家庭角色冲突等问题，既是未来中国公务员系统女性领导职业发展的内在要求，也是尊重人类社会发展规律和领导科学规律的重要体现，更是现阶段实现我国第一个百年目标的可靠保证和增长动力。在经济新常态下，领导生态环境和社会环境存在着诸多的不确定性因素，中国公务员系统女性领导在传统的领导模式、理念和方法的指导下，面对复杂的内外部生态系统压力剧增。打破目前的中国公务员系统领导格局，满足她们发展的多样化诉求已经成为时发表展必然的选择。通过“纵横交错双”向一体化的中国公务员系统女性领导发展路径的构建，走“上—下—上”纵向循环式职业发展路径和公务员系统与社会组织系统双向互动的横向职业发展路径，实现公务员领导生态系统的良性发展。
在“一带一路”战略、“互联网＋”战略、“深化国企改革”等大背景下，中国公务员系统女性领导要抓住经济新常态带来的机遇与变革，注重思想观念创新，不断激发自己的内驱发展动力和创造力，以积极乐观的心态投入到改革浪潮之中；社会各级组织要积极培育中国公务员系统女性领导文化，弘扬社会价值，不断优化现有领导结构和利益结构，为她们的职业发展提供肥沃的土壤；政府要强化制度创新发展，完善晋升渠道、增加资金投入，加大培养重视度、强化监管，重视第三方力量建设和加大改革力度，调整优化领导结构，提升中国公务员系统女性领导的职业发展速度和动力。只有走“纵横交错”双向一体化中国公务员系统女性领导发展路径，才能有效地化解中国公务员系统女性领导女性领导职业发展遇到的困境，找到经济新常态下中国公务员系统女性领导的职业发展出路。
参考文献（略）