第一章 绪论
第一节 研究背景及研究意义
一、研究背景
2015 年初，李克强总理到深圳“柴火创客空间”考察，提出政府应该是便捷的政府，是为人民群众服务的政府，要打造一个时时让人感到方便的政府。在大众创业、万众创新的背景下，政府在由“管理者”向“服务者”角色转变的过程中，要深化行政体制改革，特别是科技管理体制改革，以推动科技创新①。2016 年 5 月 30 日，全国科技创新大会中，习近平指出：“科技是国之利器，科技兴则民族兴，科技强则国家强，要积极推动科技管理体制改革，加快改革步伐，形成充满活力的科技管理和运行机制。因而，构建鼓励创新精神的科技体制，特别是在构建创新型国家，推进国家治理体系治理能力现代化阶段，充分关键②。
N 市地处东部地区，经济发达，地理区位优势明显，科技实力雄厚。2015 年全国城市科研竞争力评选中，在科研投入、科技成果等方面，N 市排名位于前列，具有良好的科技综合实力。特别是在大众创业、万众创新的背景下，N 市各级政府积极响应号召，深化科技管理体制改革，将科技创新摆在重要位置，促进创客空间发展，引进优质人才，努力实现科技创新发展。作为科技体制综合改革试点城市，良好的科技资源、人才优势为 N 市加快创新型城市建设提供了必要的前提条件。但 N 市科技体制尚不健全，不能满足当前创客运动发展的需要，落后于深圳等沿海城市，创客运动的发展在一定程度上也给现行的科技管理体制带了一定的冲击和挑战。特别是在创客运动的潮流下，人人皆创客，不完善的科技管理体制，影响了创客积极性的发挥，制约了地区的科技创新发展。因而， N市必须加快科技管理体制改革步伐，构建全方位、多层次、系统性的科技管理体制，以促进地区科技创新发展。
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第二节 基本概念和相关理论
一、基本概念
（一）创客与创客运动的内涵阐述
1.创客
“创客”一词的出现与近年来“某客”、“某族”、“某友”在汉语中的流行存在一定的相关性，比如“Geek”被译为“极客”。显然，Maker”译为“创客”是再好不过，然看起来“Creator”（创造者）更适合这个中译，“Creator”更多强调的是从无大有，是一种创造活动，在过程中属于单个主体的活动，而“Maker”是一发明制造的的过程，是在共有资源、相互合作的基础上发明生产的过程，显然“Maker”的翻译更加符合“创客开放、共享、互助的理念。“创客”指的是那些基于个人兴趣、敢于创新，意将创意理念与设计付诸实践的群体，或者简单的说，创客就是对创意理念的自我 DIY①。在自我进行 DIY 的过程，也就是创客进行自我发明的过程。《创客，工业革命》的作者克里斯.安德森在其著作中指出，创客所面向的对象是所有人，人人都可以成为创客。这种对“创客”内涵的界定突破了行业的界限，是对创意的尊重，更加有利于创客人员的创造激情，加快对创意产品的创造。总之，创客是是一种精神，是一种信仰，是将激情和情感融入到整个创造的过程中。创客”具有互联网文化的开放性特点，是一个畅销概念。
2.创客运动
“创客运动”描述的是创客在自我发明以及制造生产的过程中与传统社会之间发生不同程度碰撞的过程。在总结目前创客运动发展目的来看，客运动的目的在于改变以往旧的经济秩序，试图建立以创客为中心的生产生活方式，因而，常常被冠以“新工业革命”、“第四次工业革命”的称呼。创客运动是基于互联网平台的基础之上而兴起的，以往商品生产不发达的时代，农耕时代，人们会根据自我需求，自我设计、亲自动手，生产所需产品或者对已有的产品进行改进，但是由于缺乏沟通交流的信息平台，改进产品很少被人知晓。如今，借着互联网平台的完善，往被孤立的产品、事物，如今却可以广泛分享，更多的人知晓。凭借着互联网平台，客运动的发展规模逐渐扩大，吸引更多的社会主体参与进来，相互合作，积极动手共同研发。
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第二章 N 市科技管理体制现状与问题研究
第一节 N 市科技管理体制的发展成果与现状分析
近几年，为国家科技体制综合改革试点城市，N 市市委、市政府积极贯彻落实国家科技方针政策，结合本市实际情况，深化科技管理体制改革，取得了良好效果。2014 年以来，全市科技工作以“深化改革攻坚”为引领，一步深化科技体制改革，大力破除体制机制障碍，着力将 N 市科技、教育、人才优势转化为科技创新创业优势，全市科技创新的氛围、科技创业的态势逐渐形成。以提升企业自主创新能力和产业核心竞争力为重点，加大创业创新载体建设支持力度，扎实实做好科技创新及创新型经济发展工作，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重进一步提高。在本节中，科技管理体制的发展成果主要以数据为支撑，是以 2010-2014 年科技投入、R&D经费支出、科技活动人员数为标准进行阐述。
科技投入的增加为深刻科技管理体制改革，提升自主创新能力提供了坚实的资金保障。科技投入主要是用于开展各项科技活动，推动科技成果转化，提升科技服务水平。作为生产性投入之一，政府提高科技投入额度的目的在于促进科技创新，利于推动经济社会的良性循环发展。徐晓雯在著作《中国政府科技投入：经验研究与实证研究》中从经济学的视角对政府科技投入进行了详细的阐述，并指出政府提高科技投入，支持科技创新活动是政府职能组成部分，有利于弥补市场失灵，降低科技创新风险。
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第二节 N 市科技管理体制的系统结构与运行制度
科技管理体系结构指的是在整个科技管理活动过程所涉及到的或与之相关的各个科技主体，其包括科技管理部门、科技管理对象等。以 N 市现行科技管理体制为例， N市科技管理体制结构体系主要包括两个方面：一是内设机构，是直属机构。在内设机构中，主要包括办公室、政策法规处（综合改革处）、 规划财务处（行政审批服务处)、科技成果与产学研合作处等。在直属机构设置过程中，主要包括以下几个部门：地震局、 科技成果转化服务中心、科技信息研究所、地震预警监测中心、科技与专利行政执法支队。
一、内设机构
办公室：主要是负责协调各个机关、部门的机务工作，包括开展各项组织活动，起草相关文件，制定科技管理相关规章制度。同时，还要负责指导、监督、检查所辖各个区县科技部门的科技工作与以相关事务。
政策法规处（综合改革处）：主要是负责本市科技发展的总体规划以及本市作为科技管理体制改革试点城市的建议、措施。同时，政策法规处还负有监督落实区县科技工作的执行情况、落实情况等等。
规划财务处（行政审批服务处）：主要职责包括本市科技发展规划以及年度计划，同时，还需建立健全科技投融资体系，实科技投入，制定年度科技经费的预算与决算等。
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第三章 创客运动对 N 市现行科技管理体制的冲击与挑战 .......... 34
第一节 创客运动对科技政策制定机制的影响和冲击 ............... 34
第二节 创客运动对科技资源分配机制的影响和冲击 .............. 35
第四章 关于促进 N 市科技管理体制改革的思考和建议 ............ 40
第一节 增设科技管理机构 ............... 40
一、建立科学技术发展战略咨询委员会 ............ 40
二、建立科学技术发展监督委员会 ............... 40
第四章 关于促进 N 市科技管理体制改革的思考和建议
第一节 增设科技管理机构
一、建立科学技术发展战略咨询委员会
目前，科学技术正处于重要的发展阶段，已不再是某一项技术、个别人才的比拼，更多表现的是国家层面或地区整体科技水平的竞争。由此，根据 N 市科技管理体制现状，借鉴国外先进发展经验，建立科学技术发展战略咨询委员会，以宏观战略的视角，促进 N 市科学技术的整体发展显得十分关键。如美国早在 1990 年便建立总统科技咨询委员会以推动美国科学技术的发展。
在新时期，建立科学技术发展战略委员会能够在整体上比较准确把握科学技术的发展要求，发展方向。针对具体的科技发展现状，科学技术发展战略咨询委员会的成立能够提出具有前瞻性、战略性、针有效性和可操作性的方案，科技部门在决策过程提出有效参考。同时，学技术发展战略咨询委员会可以方便组织专家、知名学者对科学技术管理体制的改革进行广泛而深入的调查研究，通过对比发达国家先进发展经验，了解国际前沿科技管理体制的发展态势，提出科技管理体制改革的相关意见和建议。
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结语
在大众创业、万众创新的背景下，创客运动与地方科技管理体制之间是良性循环互动的关系。创客运动所带来的影响与冲击会推进科技管理体制改革的完善，反之，完善的科技管理体制也会进一步促进创客运动的发展。积极深化地方政府科技管理体制改革，有利于推进国家治理体系、治理能力现代化建设，有利于提升精细化治理水平。
创客运动的发展会对地方科技管 理体制带来一定的冲击，如在科技政策制定方面表现为在制定政策过程中，创客组织负责人参与度的由无到有，利益诉求的表达机制逐步建立。在科技资源分配机制方面表现为科技资源的“专家负责制”逐渐向均衡化的科技资源分配机制转变，以及在成果形式的认定形式上，由以往的论文、著作、研究报告的结项形式逐渐转向以科研专利、技术发明作为结项标准。显然， 以N 市为代表的地方科技管理体制还存在不足，多头管理现象严重、科技政策落地难，政策沟通传递延迟、科研申报政策门槛高，成果转化效率低、科技管理机制不完善以及资源地域化与市场社会化之间矛盾突出等问题，需强化改革力度，增设科技管理机构、完善科技管理机构职能、推进科技管理运行机制改革。
综上所述，地方政府科技管理体制改革还存在不足，不仅关乎到当前创客运动的发展也关系到国家科技创新水平以及科技竞争力的提升。但由于笔者知识水平有限，很难做到细致全面的分析，文中难免会有部分拙劣之处,还望师长予以斧正。
参考文献（略）