第一章 导言
第一节 研究背景
一、家庭养老功能的弱化对政府养老作用发挥提出更多的要求
家庭养老方式是我国现阶段所能依赖的主要养老模式，并将长期占据主导地位。但是随着我国社会经济文化的发展，特别是从传统农耕经济到市场经济的转变使得我国家庭养老的作用力不断地减弱。我国必须加快建设社会化养老服务，才能弥补家庭养老功能弱化所引发的养老供给不足等一系列问题。
造成家庭养老功能弱化的原因主要表现为以下三个方面：一是随着女性地位的提高，越来越多的女性开始走出家庭，走向工作岗位，照顾老人的时间和精力都大大减弱。传统家庭养老的核心力量本来是以女性为主，过去的女性需要在家庭中相夫教子，照顾老人，担起家庭养老的主要责任；而现代女性受教育程度较高，就业率也不断增高，女性照顾家庭的时间便被大大缩减，在一定程度上弱化了家庭养老的功能。随着老人寿命的不断提高，身体机能的不断下降，女性在家庭养老中作用的缺失显得越发明显；二是随着市场经济的发展，人们的生活方式发生了极大的变化。一方面，随着就业异地化现象的普遍，越来越多的子女离开了父母所在的城市去外地工作，从而不能在家中承担起养老的责任，“空巢”老人数量持续增长；另一方面，现代人由于自身工作压力大，在空闲时间大多进行自我放松或者参加娱乐活动，花费在照顾关心老人的时间上便相对较少，进一步削弱了家庭养老的功能；三是受到计划生育的影响，国的家庭规模趋于小型化，家庭结构趋于核心化 。核心家庭所占比例在 2006年就已经高达 68.15%。越来越多的家庭把关注的重心放在孩子身上，而对老人在经济供养和精神慰藉等方面的关注就显得相对不足。
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第二节 研究意义
一、理论意义
本文选取了蚌埠市为研究对象，分析了蚌埠市城市社会化养老服务建设过程中出现的各种问题，为政府应当如何履行自身职责促进社会化养老服务的发展，缓解社会养老的压力提出了宝贵的意见。其理论意义主要体现在两个方面。
一是明确政府职责，提高办事效率。随着我国政府职能转变工作的推进，我国政府在取得一定工作成绩的情况下也出现了一些问题，例如该管的事情没有管，该管的事情管太多或者政府部门之间遇事相互推诿，不作为，不积极。本文将通过研究，对在蚌埠市城市社会化养老服务中政府如何发挥作用给出明确建议，促使政府明确自身责任，合理整合各种资源，实现各部门间的相互配合，有效发挥政府的主导作用。
二是完善城市社会化养老服务体系，更好地提供社会化养老服务。社会化养老服务体系的不健全导致我国的养老事业在实际建设中遇到了一系列的困难，难以发展成熟。本文总结了社会化养老服务体系健全过程中可能遇到的种种难题。这对于完善社会化养老服务体系有着重要的借鉴意义，也有利于政府更好地为老人提供优质的服务。
二、现实意义
养老问题自古以来就受到了极高的重视。古人云：“孝有三，大孝尊亲”，可见古人对于养老的看重。随着市场经济的发展，我国的养老模式正在悄悄地发生转变：家庭养老的方式能逐渐淡化，而社区居家养老，机构养老等方式开始发挥着越来越举足轻重的作用。养老问题的研究不仅是为了解决现在老人们所遭遇的困境，也是为解决我们自身将来的养老问题提前演练。对于我国这样一个人口基数大、老龄化程度高的国家而言，养老问题不容小觑。只有把养老问题的研究放在一个高度重视的层面，我国才能真正实现国家的长治久安，进而促进社会的和谐发展。
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第三章 蚌埠市城市社会化养老服务的现状 ......... 16
第一节 蚌埠市城市社会化养老服务的需求现状 .... 16
一、蚌埠市城市老年人口基本情况 ........ 16
第四章 社会化养老服务中政府作用发挥现状 ............. 26
第一节 政府对城市社会化养老服务的政策支持 .............. 26
一、国家对城市社会化养老服务的政策支持 .............. 26
第五章 政府作用发挥不到位的原因探究及制约因素分析 .......... 30
第一节 社会化养老服务中政府作用发挥不到位的原因探究 ........ 30
一、政府对于养老问题重视不足 .................. 30
第六章 完善蚌埠市社会化养老服务中政府作用发挥的对策
第一节 完善社会化养老服务中政府自身作用发挥的建议
一、加强对养老问题的重视，引导、支持社会化养老服务的发展
养老问题是我国过去、现在以及未来社会经济发展都会遇到的难题。政府应当将养老问题置于与教育等同或者类似的重要位置上，财政支持，法律体系，标准完善，人才建设等方面给予高度的重视，引导和支持社会化养老服务的发展。
（一）加大资金投入，完善财政支持体系
社会化养老服务高效发展的重要保证就是充足的资金投入。政府应当将养老资金投入放在与教育资金投入类似的位置上，确保支持养老服务发展的财政投入在财政预算中占到一定的比例。对于民办养老机构所发放的一次性建设补贴和日常运营补贴应逐渐使补贴标准得到提高，向合肥、马鞍山等社会化养老服务建设较好的城市看齐。以合肥市为例，对于社会办的养老机构正常运营 1 年后，每张床位给予 2000 元的一次性建设补贴，床位数在 300 张以上的，一次性建筑补贴则提高至每张床位 5000元；对于符合民政部门要求的社会办养老机构，合肥市政府给予的日常运营补贴为每个床位每年 2400 元，其中为失能、失智老人服务的，运营补贴标准每床每年上调至3600 元~7200 元。
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结束语
人口老龄化问题已然成为了当今世界范围内的难点问题。人口老龄化在带来机遇的同时也伴随着更多的挑战。以日本来说，由于其老年人口众多而青壮年不足已经有很多人认为日本承办不了下一届奥运会。我国的人口老龄化问题也和日本一样不容小觑。虽然我国政府已经开始意识到养老将会带来一系列的问题，也在尝试各种解决方式，但是养老问题依然是悬挂在我国经济发展和社会稳定之上的一把利剑，一旦处理不好就会对整个国家发展甚至世界的发展带来灾难。
相较于经济发达的一、二线城市，以济发展相对落户的二、三、四线的中小城市养老压力更大。本文选取了蚌埠市这一样本，能更能代表我国大部分城市养老发展的现状。本文基于对大量数据的研究以及实际走访调查获得的第一手资料发现，埠市的城市社会化养老服务发展存在一系列的问题，造成一些问题的原因不仅有政府责任的缺失，与养老服务市场发展的现状，公民社会的成熟程度，公民的自主参与意识等有着较大的关系。所以，蚌埠市要想发展好社会化养老服务，政府一方面不仅要解决好自身存在的种种问题，一方面也要为养老服务的发展营造良好的市场环境，并提高这一过程中参与主体的能动性。
从整个论文的写作来看，实际的调查和研究为政府如何在社会化养老服务发展过程中更好地发挥自己的作用提供了现实的意义。但是由于自身能力有限，对数据、信息等的梳理过程中难免会分不清主次，使得文章有些地方显得拖沓，不够精辟，缺少深度和广度。另外，本人资料搜集的不完全可能会使得到的结论分析不够全面，自己的感性认识也并未全部上升到科学理论层次，显得不够严谨。最后，在提出的对策建议部分，由于自己并未真正深入政府工作内部了解，有些对策建议可能与政府的实际工作要求相冲突或者会给政府工作本身带来不便，所以在现实中未必能完全得到落实。
参考文献（略）