第 1 章 绪论
1.1 论文的选题依据
1.1.1 选题的理论意义
行政审批制度是政府职能转变的核心环节，是建设社会主义民主政治的重要构成部分，是行政管理体制的一项重要内容。本文对大足区现有行政审批制度与基层党建工作结合起来进行理论上的探索，从而能够更好地服务群众，减少行政审批事项，政府职能得到转变。经研究表明，当前行政审批制度实行的理论和实践研究都不可避免的存在一些问题，虽然取得了一些成效。具体表现在：一方面，政府职能未得到根本性的转变，行政审批事项的设定随意性较大，监督体系不健全，统操作繁琐；另一方面，由于缺乏相关科学理论指导，行政审批制度的发展很难与经济社会发展相一致，无法顺应社会主义市场经济发展的客观要求，以达到老百姓所期盼的工作效率。《大足区 2015 年政府工作报告》中提到：“深化行政审批改革，‘并联审批’、网上行政审批、集中两到位’等改革有序推进。创新政府管理方式，实行就近和属地管理的事务下放给镇街，把第三方可提供的事务性管理服务交给市场。深化行政审批服务制度改革，推进创新创业、项目投资、公共服务、生产经营等领域简政放权。”
在对大足行政审批制度一系列内容进行分析的过程中，对其理念、概念、内容构成、原则等都会有更加透彻的了解，可为中国现阶段行政审批制度提供较完整的实施方案与坚实的理论基础，从而丰富中国行政审批服务制度研究。对于正向公共服务型转变的政府而言，当时刻将人民的利益放在首位，其提供最便捷的服务。重庆市大足区在行政审批与基层党建融合的过程中始终贯彻着这一理念，其成果也就不言而喻。本文通过描述大足区行政审批制度与基层党建融合过程中的具体措施和工作亮点，试图为全国范围内行政审批制度的推进提供一定的借鉴意义。
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1.2 论文研究思路与方法
1.2.1 研究思路
全文共分为六章（如图 1-1）
第一章绪论介绍论文的理论意义和实用价值，提出政审批与基层党建的融合创新，并对国内外研究现状进行评述和总结。
第二章罗列行政审批与基层党建的融合创新的概念及理论基础，综述相互间的关系及契合度分析。
第三章分析大足区行政审批服务与基层党建工作现状以及两者各自存在的问题。
第四章主要从大足区行政审批服务与基层党建工作融合现状进行调研，总结调研概况，分析行政审批服务与基层党建工作创新融合存在的问题。
第五章提出基层党建工作新机制——“三级联建”，阐述大足区“三级联建”服务群众基层党建工作的推进措施、对策及建议。
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第 2 章 概念理解与理论基础
2.1 行政审批服务与基层党建工作的相关概念
2.1.1 行政审批服务
（1）国内外许多学者都做了大量有关行政审批的含义的研究。王克稳认为：“行政审批，从表面上看，指的是审查批准的意思；从实践中来看，它是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人的申请并授予申请人从事申请名下的活动资格或权利的一种行政行为。”
（2）在国务院《关于印发<关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题>的通知》中指出：“行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据法人、自然人或者其他组织依法提出的申请，依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为 。”简言之，行政审批，是指国家行政审批机关对行政相对方提出的申请进行依法审查后 ，决定予申请方从事某种活动的资格与权利，或者是行政相对方实施的某种行政行为。
2.1.2 基层党建工作
（1）基层党建工作具备党建工作的基本内涵，在党建工作的范围之内。因此，基层党建工作，就是基层党组织根据中国共产党组织的要求，合基层的党员和组织的特点，当地的入党积极分子和党员进行有计划、有目的、有组织地管理、培养、教育、发展。其目的是加强基层党员在思想、组织、作风等方面的建设，增强基层党员自我发展教育能力，持基层党员先进性，促进基层各项工作的顺利进行。简单地说，基层党建工作的本质就是为了促进发展和服务群众。
（2）基层党建是党的所有工作的根本，是党的路线、方针、政策和上级会议精神的来源与落脚点。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。面对知识经济对基层党建工作的挑战以及社会主义市场经济的发展和改革的深化，基层党建工作实践创新受到了挑战，以探索基层党建工作之路势在必行。
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2.2 行政审批服务与基层党建工作的融合发展
2.2.1 深化“固本强基创建活动”
在第一批群众路线教育实践活动中，重庆市委提出在全市开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”。2014 年伊始，重庆市委组织部统一布置安排，在全市深入推进“固本强基创建基层服务型党组织行动”这一主题活动。通过深入推进这一活动，住“四个关键”、突出“五项重点”、坚持“四个强化”，不断夯实党建工作服务基层群众基础，提升基层党建实效，促进党建工作更好服务基层、强基固本、凝聚人心，为进一步深化改革、建设美好重庆提供坚强的政治保障和理论基础。
大足区在市委组织部的统一组织下，在区委、区政府的坚强领导下，多次召开相关会议贯彻落实，布置具体任务，落实责任人，从年初开始布置安排，持续推进“固本强基创建基层服务型党组织行动”，取得了初步的成效。
本文在充分调研的基础上，对大足区开展这一活动以来的具体情况深入研究，提出建议措施，为大足区将这一活动的深入推进提供现实及理论依据。
2.2.2 助推三级（区、镇街、村社区）服务中心建设
为了进一步贯彻落实服务型政府建设，加强基层服务型党组织建设精神，充分服务于基层群众，重庆市委办公厅和市政府办公厅联合发文（渝委办发〔2014〕15 号）《关于加强区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）三级服务中心建设健全服务群众工作体系的意见》。意见明确了区、镇（街道）、村（社区）三级服务中心建设“六有”目标：有方便群众的服务场所，有紧贴群众需求的服务项目，有简便快捷的办事流程，有规范顺畅的运行机制，有精于高效的工作队伍，有群众满意的服务效果。
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第 3 章 大足区行政审批服务与基层党建工作的现状 ...............16
3.1 大足区行政审批服务现状....................... 16
3.1.1 大足区行政审批基本情况 ....................... 16
第 4 章 大足区行政审批服务与基层党建工作融合现状调研 ................ 28
4.1 大足区行政审批服务与基层党建工作融合的基本概况................ 28
4.1.1 大足区行政审批服务与基层党建工作融合的管理 ......... 28
第 5 章 大足区行政审批服务与基层党建工作融合新机制：“三级联建” ........ 37
5.1“三级联建”：基层党建工作新机制............. 37
5.1.1“三级联建”：党建观念转变是前提 .................. 37
第 5 章 大足区行政审批服务与基层党建工作 融合新机制：“三级联建”
5.1“三级联建”：基层党建工作新机制
“三级联建”是指在整个大足区辖区范围之内，将区、镇（街）、村（社区）行政审批服务系统与党建系统的平台、资源、工作内容、工作人员等进行有机整合，以党员干部为核心、以服务基层群众为基本内容、以行政审批服务窗口为载体、以服务群众工作信息管理系统为纽带，三级党政服务基层群众融合一体的基层党建工作新机制。
5.1.1“三级联建”：党建观念转变是前提
思想决定行为，念指导行动。大足区要实现服务基层群众“三级联建”，转变基层党员干部群众的思想观念是前提。只有基层党员干部在思想观念上实现了如下两个转变，才能顺利地推进基层党建工作“三级联建”。
第一是从党政分开向党政事务合一理念转变。无论从党务和政务的工作任务还是两者的工作内容来看，在基层党务与政务都高度重合。基层党务工作最重要的任务是夯实执政之基，这需要依靠充分满足广大人民群众的诉求来获得实现。
第二是从管理向服务转变。党的基层工作，就是要让服务理念根深蒂固，让服务真真切切地体现在管理之中。要做好基层工作，就是要真正牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务，坚持群众服务无小事，服务群众根植于心、外化于行，把群众满意作为检验基层党务和行政服务工作的第一标准。
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结语：研究总结与研究展望
本文通过研究行政审批服务与基层党建工作的融合创新，提出了“三级联建”服务群众基层党建工作推进措施，级服务中心之间实现一体化的想法，有力促 进政府职能转变，为经济社会发展创造良好的环境具有重要的现实意义，这些对策从笔者的角度分析来说能推动行政审批服务与基层党建工作的飞跃发展，但并未经过实际实施认证，有笔者过于理想化的一些政策和建议在里面。
此外，由于笔者能力有限，未能将多学科融合起来研究这一问题，但相信随着学科边界的日益模糊，学科交叉趋势的进一步加强，将为多学科的综合研究提供可行性和研究基础，这也是笔者后续研究的难点和突破点。
参考文献（略）