一、“智力援疆工程”中的人才培训相关概述及成效分析
（一）“智力援疆工程”的相关概述
1.智力援疆的内涵
新一轮援疆相对于前一轮的援疆形式而言，重点突出的是智力资源的援助，智力援疆是新一轮对口援疆的重要特点，主要包括人才、教育、医疗、科技等多方面。资源、资金和人才是新疆社会稳定和经济快速发展的三个基本条件。首先，在自然资源方面，新疆地域辽阔，具有丰富的自然资源，为“智力援疆”提供了基础；其次，在资金方面，19 个对口省市的资金援助、央企的投入，再加上中央配套投入及自治区少量的配套投入的资金，已经比较充足；最后，在人才方面，新疆的人才结构不合理、数量偏少。新一轮对口援疆工作更加注重智力资源的输入，在推进产业援疆、发展特色经济的基础上，加大科技、教育、人才等智力资源的援助力度，充分发挥新疆自然资源的优势，实现智力资源效用的最大化，以提高新疆自身的“造血”功能为根本目标。
2.“智力援疆工程”的内涵
工程通常指一个组织为了达到某种目标，并以此目标为依据，充分利用组织内外部环境优势，应用有关的科学知识和技术手段，将某些实体或虚拟体转化成具有实用价值的实体人造产品或可以不断增值的虚拟体产品的过程。本研究中的“智力援疆工程”是以新疆为受援方，19 省市为支援方，2010 年以试点项目为开始，2011 年正式大规模开展的以援助人才、教育、医疗、科技、农业等智力资源为主旨，将引进的智力资源转化成可不断增值为新疆所用的资源，转变以往以“输血”为主的援助方式，输入“造血干细胞”以提高新疆自身的“造血”功能的一项系统的援助协作活动。
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（二）“智力援疆工程”中的人才培训相关概述
1.人才培训的内涵
人才就是在认识世界和改造世界的实践活动中有较强能力,以其优异的综合素质、高效率的劳动为社会创造出更高价值的一类群体称之为人才，是人力资源中能力较高的劳动者。由于地域资源及社会资源配置存在一定的差异性，因此人才具呈现出一定区域性和层次性,要打破区域性和层次性，相对实现人才结构的合理化，就要通过培训进行智力资源的交流，最终实现智力资源的不断流动进而增值的目的。培训成为当前人力资源开发的重要工具之一,有些资料和组织将这种开发工具称为训练、开发、培养、发展、继续教育等等，虽然称呼不懂，但是方式和目的是相同的，都是通过外在需求给员工增加某些知识和技能,以适应企业不断变化的内部和外部环境。
人才培训是对人才进行教育、训练，使其掌握一定的能力，成为各种职业和岗位要求的专门人才，包括基础研究和应用研究的训练，基础理论知识和实验技能，动手能力等。“智力援疆工程”中人才培训是在智力援疆政策下受援地与支援地就人才培训达成协议，援助并启动了多项人才培训项目，通过双向培训的方式为新疆培训一批批紧缺性人才，一方面满足新疆人才需求，另一方面为“智力援疆工程”其他建筑项目提供人才。人才培训实际上是一种智力投资，具有收益的长远性，是新疆打破不合理的人才结构、促进人才发展经济社会发展的重要手段之一，这种具有长远收益的智力投资，是为新疆创造智力资本的重要途径，并且是一种回报率很高的智力投资。
2.人才培训的目标
根据《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》，2011 年自治区制定了《对口援疆干部人才培养实施方案》，充分利用援疆的大好时机，依托援疆省市、中央和国家机关、中央企业的在资金和智力资源方面的支持，通过挂职锻炼、两地培训等方式，加大对新疆干部人才的培训力度，为新疆培训一批批思想素质、业务素质优良、具有发展潜力的高素质人才，储备一批具有创新能力的专业骨干人才，解决新疆紧缺人才问题，进一步满足新疆经济发展对各类人才的需求，同时提高新疆自身人才培训的能力，实现智力资源效用的最大化，打造新疆自己的培训师资支队伍。
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二、“智力援疆工程”中的人才培训的现状
（一）新疆紧缺人才需求及人才培训资金援助情况
1.新疆紧缺人才需求情况
大量“智力援疆”项目的实施建设和深入推进，对新疆各类人才的需求量愈来愈大，对劳动力素质的要求也愈来愈高。一方面各受援地人力资源比较缺乏，管理人才和技术人才的数量以及质量都不能满足援助项目的需要。另一方面，能够从事基础性工作的人才不足，尤其南疆三地州和部分偏远贫困地区劳动力素质普遍偏低，人才结构不合理，人才数量更是严重不足。自治区对 2014 年至 2015年对新疆 14 个地州市及区级企事业单位紧缺人才需求情况进行了调查，明确了新疆各地州紧缺人才类型及数量，为人才培训工作打下了基础。
由表 1 知 2014 年新疆紧缺人才 16191 人，其中和田地区紧缺人才占 16%，最少的是克拉玛依市 0.4%；2015 年紧缺人才为 18899 人，比 2014 年增加 2708人，增长人数最多的是塔城地区，虽然部分地区紧缺人才有所减少，但是总体需求在增加。
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（二）党政干部培训状况
为贯彻落实《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，自治区制定了《对口援疆干部人才培养实施方案》，方案提出党政干部挂职和在疆内外培训计划，努力争取对口援疆省市的积极支持，依托对口援疆关系，选派素质好，发展潜力大的干部赴援疆省市挂职、在疆内外培训，体改思想及专业素质。
1.党政干部挂职情况
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三、“智力援疆工程”中的人才培训存在的问题及制约因素..........27
（一）“智力援疆工程”中的人才培训存在的问题...................27
1.人才培训的相关法律、法规不健全.........................27
2.人才培训需求分析不到位.......................27
四、 经验借鉴与启示...................32
（一）国外援外培训的做法..................32
1.德国援外培训的做法..............32
2.美国援外培训的做法....................32
五、推进“智力援疆工程”中的人才培训工作的对策.........................36
（一）完善“智力援疆工程”中的人才培训的法律、法规体系...................36
1.加强人才培训项目援助的法律、法规体系建设.................36
五、推进“智力援疆工程”中的人才培训工作的对策
（一）建立人才培训计算机网络信息平台
1.建立远程职业技能培训平台
职业技能培训对象具有特定性，培训内容具有实践性和应用性，培训手段及方法都比较灵活。远程职业技能培训平台主要是利用各地州委组织部远程教育网和各州劳动和社会保障信息中心开展的职业技能培训，这是当前比较全新的一种职业技能培训模式。这个平台具备两大优势：一是覆盖面广，具备远程设备的县市基本都能覆盖，可以实现“足不出户学技能”；二是培训领域广阔，可以扩展到各中行业。河北省援建巴州农民远程职业技能培训平台已开通，这个平台可覆盖巴州各县市所属 85 个乡镇、408 个行政村，培训课程包括了目前急需的焊工、维修电工、中式烹调师、美容等多个职业工种，全州各族农民通过这个平台学技能。
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结论
2010 年启动了最大规模的“对口援疆工程”,在资金、技术、人才和管理等方面综合援助新疆。人才资源师第一资源，是推进新疆经济快速发展和实现新疆和谐稳定发展的重要支撑，在自治区大建设、大开放、大发展的关键阶段，加速建设一支高素质的人才队伍，是实现人才强区人才强区的有效途径，加强“智力援疆工程”中人才培训是为新疆建立一支“造血”功能强人才队伍的重要途径之一，有助于加速实现人才强区的目标。
“智力援疆工程”中的人才培训工作至今已开展六年多，取得了令人瞩目的成效。通过组织受援地干部人才培训、挂职等方式为新疆培训了大批人才，促进了人才队伍建设，并增强了新疆本地人才培训实力，人才培训规模也在逐步扩大。人才培训虽然取得了较大的成就，但是还存在一些问题，如人才培训的相关法律、法规不完善、培训需求分析不到位、人才培训监督机制不健全、评估机制不完善、参训成员的内动力不足等问题，针对这些问题，借鉴发达国家援外培训经验、前期内地援疆工作中人才培训的经验以及汶川人才培训的经验提出了推进“智力援疆工程”中的人才培训工作的建议对策，通过完善人才培训的法律、法规体系、建立人才培训的长效机制、完善人才培训的综合管理机制、激发人才培训的活力、创新人才培训模式、人才培训计算机信息平台以及发挥“专家团培训”优势等途径进一步完善、推进“智力援疆工程”中的人才培训工作。为新疆培训一支自身“造血”功能强的人才队伍。
参考文献（略）