一、相关概念及理论
（一）相关概念界定
从辞海中得知，“机制”一词从古希腊文中而出，开始指的是机器的构造和机器工作的原理。机制，一是关于机器的组成部分；二是机器各组成部分如何工作。把机制的本义引申到生物领域为生物机制；引申到社会就是社会机制。从机制运作的形式划分，第一种是行政-计划式的运行机制，即以计划、行政的手段把各个部分统一起来；第二种是指导-服务式的运行机制，即以指导、服务的方式去协调各部分之间的相互关系；第三种是监督-服务式的运行机制，即以监督、指导式的方式去协调各部分之间的关系。从机制的功能来分，有激励机制，制约机制和保障机制。虽然两种分法各不相同，但联系紧密。本文使用的第一种划分。
在人力资源开发管理中，提得比较多的是培训，而本文使用的是培养。培训是指通过有组织地进行知识、技能、标准、信息、信念、管理等方面的传递，实现人力管理及训诫。在培训过程中，为了实现科学化、规范化、统一化的操作要求，一般将培训流程设定为：确定培训目标、专业知识、技能传递、技能操作练习、作业测试、结果交流等，通过流水化、信息化、系统化的流程操作，使员工掌握专业技能，实现培训的预期目的，这种提高员工个人素质、工作技巧、工作能力的训练通常被认为是培训。培训是指通过对新员工进行职业培训，对老员工进行技能提高，使其在顺利做好工作的同时，养成工作所需的正确思维模式、专业知识体系及工作技巧的过程。培养，则是指以适宜的条件使繁殖；按照一定的目的长期地教育和训练；使成长。在英文中，培训和培养的词根都是 train，但是在中文的释义中有着不同的含义。培训更为规范、具体和可控，更注重眼前目标的实现。但是培养注重对象的长远发展和过程因人制宜的协调性。在“西部计划”志愿者的管理过程和人力资源开发中，非常要注重志愿者的长远发展和志愿者在岗工作的心态适应性把握，需要对志愿者进行长期的关注和指导，引导其成长成才，而非几次的培训使其立刻掌握工作技能。所以，本文更倾向使用培养一词而非培训。
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（二）相关理论
1.人力资源开发理论
本文研究的方向是公共部门人力资源开发中的人才培养问题，主要紧扣“西部计划”志愿者培养问题中的机制研究。人才培养是公共部门人力资源开发中的重要环节和内容，人力资源开发和优化配置使用则是人才培养的最终目的。在本文的研究过程中，就是以“西部计划”志愿者这类公共部门中的人力资源开发为目的，梳理和研究“西部计划”志愿者的培养机制问题，以指导和促进志愿者的积极性发挥，帮助志愿者成长成为国家、社会所需要的人才。
供求理论，是经济学中的重要理论，它讲述“供”和“求”的关系。商品经济社会，所有可用的东西都可看做是商品，他也必然存在生产者和消费者，生产者决定了“供”的大小，消费者决定“求”的大小，同时消费者决定的”求“是影响生产者决定的“供”的主要因素。在志愿者的开发和管理过程中，要注重志愿者再次就业单位的需求，也就是社会吸引就业的需求和志愿者本身作为人才资源进入社会的这种供给之间的关系要处理得当。对志愿者的素质培养和提升，要把志愿者自身特点和社会需求结合起来，培养和引导志愿者主动融入社会，适应社会发展需要。
激励理论是对满足人的个体需求、调动人的积极性的基本原则、方法进行的阐述和总结。其最终目的在于引导正确的行为动机，发挥人的积极性、能动性、创造性，使个人能力得到最大限度的发挥。管理心理学把激励看成是“持续激发动机的心理过程”。激励水平与达成目标的努力程度、满意程度、工作效能成正比；就是说，激励水平的高低，直接影响着组织目标的工作效率。在志愿者管理过程中，经常有打击志愿者积极性的情况出现，这些情况都是不利于志愿者积极性发挥的，不利于其在岗主动和努力工作，更不利于其进一步更好地面对和适应社会。在志愿者的培养机制中，要能够给志愿者正激励和负激励双方面的培训，让志愿者有所心理准备和形成正确的管理规定认识，在志愿服务工作中主动朝着“西部计划”的政策目标成长。
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二、“西部计划”实施及“西部计划”志愿者培养的重要性
（一）“西部计划”实施概况
1.实施背景
“西部计划”实施的背景主要有两个，一个是促进大学生就业，另外是促进西部大开发。
从宏观上来看，“西部计划”是在促进高效大学生就业的背景下提出来的。2003 年 5 月 28 日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2003 年普通高等学校毕业生就业的有关工作，会议强调，要努力为高校毕业生创造更多的就业机会，并切实做好高校毕业生的思想政治工作，引导他们树立正确的择业观和创业观，积极到基层和艰苦地区锻炼成长、建功立业。
从中观上来看，“西部计划”提出的重大背景是西部大开发战略的提出和实施，“西部计划”是西部大开发战略中的重要组成部分。西部大开发的目的是“将东南沿海经济发达地区的剩余经济发展能力，用于提高西部欠发达地区的经济水平、社会发展水平以及国防建设。”2000 年 1 月，国务院就西部大开发问题，专门成立了西部地区开发领导小组，由全国人民代表大会审议通过，同年 3 月正式展开工作。人才匮乏是西部大开发的重要瓶颈，“西部计划”紧跟西部大开发的大背景提出，为西部大开发提供了一个重要的人才引进平台。
2.政策内容概况
“西部计划”主要分为选拔招募政策、专项设置、服务保障政策、服务年限与内容、奖励制度与经费保障，培训制度和会徽与口号等。
首先，是选拔招募政策。“西部计划”明确规定了一系列选拔招募规定，对选拔资格做了明确要求，选拔过程必须有笔试和面试的环节，需要统一体检，最后公示结果，确定志愿者和终审确认。
其次，是专项设置。“西部计划”的专项分为中央专项和地方专项。全国项目包括了基础教育、基层青年工作、服务新疆等 7 个专项。地方专项根据各省具体的需要设置了各种专项，如福建省大学生志愿服务欠发达地区计划、大学生志愿服务西部计划陕西省地方项目和四川省关爱留守学生活。
再次，是服务保障方面。“西部计划”对志愿者的服务保障做出了相应规定，具体涵盖了经费保障、户口、档案管理、报考公务员优惠政策、报考研究生优惠政策、保险政策。
最后，“西部计划”对服务年限与内容、奖励制度与经费保障，培训制度和会徽与口号等做出了规定。
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（二）“西部计划”志愿者培养工作的重要性
对“西部计划”志愿者进行培养，具有有利于志愿者个人能力提升与个人成长，有利于“西部计划”志愿者人才资源的有效利用和效能发挥，有利于“西部计划”政策效应的发挥三方面的作用：
1.有利于“西部计划”志愿者个人能力提升与个人成长
对“西部计划”志愿者有计划、有目标地进行培养，能紧扣志愿者个人需求，有助于志愿者个人能力的提升、个人的成长和个人未来事业的发展。志愿者从报名、培训、上岗工作到结束服务期，一共 1—3 年。这个时间段，是每个志愿者初次离开高校后的一次社会经历。在这个过程中，志愿者将受到来自各级项目办的培训，来自服务单位的关心和培养，还会受到当地群众和风土人情的影响。在这些因素的综合影响下，每个志愿者都会有不同的经历和学习。对志愿者进行培养，会有效地影响、开导和促进志愿者的个人成长，根据个人意向和社会需求，提升志愿者个人素质和能力，并有助于其下一步人生阶段的发展。
2.有利于“西部计划”志愿者人才资源的有效利用和效能发挥
“西部计划”的实施为西部的经济社会建设和发展带来了重要的人才资源，对志愿者进行培养，有利于志愿者人才资源的有效利用和人才作用的有效发挥。对志愿者进行培养，就是要在培养的过程中，逐步引导志愿者转变就业观念，明确服务态度，尽早适应服务工作地的生活和工作环境，及早进入志愿服务工作状态，认真、主动、高效完成单位工作任务。
3.有利于“西部计划”政策效应的发挥
“西部计划”的目标除了要解决部分大学生就业以外，就是要为西部引进人才，吸引和留住大学生人才资源扎根西部，为西部的经济社会发展注入智慧和活力。对志愿者的培养，有助于志愿者了解和适应西部经济社会发展趋势和实际情况，转变就业观念，留在西部就业或创业，长期促进西部经济社会的发展从数据上看，“西部计划”志愿者已经大量地留在了西部，深入到了西部社会经济建设和发展的各个方面，成为了西部建设和发展的一支长久的、重要的力量。
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三、吐鲁番市“西部计划”志愿者培养机制现状分析.......................21
（一）吐鲁番市“西部计划”实施概况...................21
1.整体情况........................21
2.取得成就..........................22
四、吐鲁番市“西部计划”志愿者培养机制存在的问题及原因分析...........35
（一）吐鲁番市“西部计划”志愿者培养机制中存在的主要问题...................35
1.政策制度存在内容不全和执行效果不佳................. 35
2.志愿者个人能力素质有待提高.................37
五、完善“西部计划”志愿者培养机制的建议.......................48
（一）健全“西部计划”志愿者培养的政策机制...............48
1.提高志愿者培养政策制定的关注度.................... 48
2.制定和完善志愿者培养的政策制度.................... 48
五、完善“西部计划”志愿者培养机制的建议
本文以上以吐鲁番市为例，分析了“西部计划”在吐鲁番市的实施过程中关于志愿者培养机制的现状、问题和原因，以下将从政策机制、个人学习机制、管理机制和沟通机制探讨培养机制相关的对策。
（一）健全“西部计划”志愿者培养的政策机制
“西部计划”从 2003 年起到 2015 年已经实施了 12 年，在志愿者培养开发相关政策制度上面还是探索和完善阶段，暂时还没有成为系统。政策制度的完善，能够促进“西部计划”的进一步实施和发挥效力，是“西部计划”实施过程中的指向标和达到收效的前提。
1.提高志愿者培养政策制定的关注度
为祖国锻炼和培养出一大批优秀的知识青年，同样是西部计划的出发点和落脚点。西部计划培养政策制度的制定和实施，将会帮助各级项目办和服务单位明确自身职责，为志愿者创造和落实良好的学习、生活和实践的环境和机会，让志愿者在西部计划 1—3 年不长的时期内，充分学习、锻炼和提升自我能力和素质，从而发挥其在岗服务的积极性，并为其下一步的发展做好准备和铺垫。要将志愿者视为西部乃至国家经济社会建设中的重要人力资源而非人力资本，充分理解志愿者诉求和需求，关注志愿者成长和发展。要将培训的观念上升为培养的观念，从长期的、局部的细节入手，关心和帮助志愿者成长和发展。各级项目办应该主动重视和研究志愿者培养政策和制度的制定，为志愿者培养相关政策制度的实施做好政策制度上的准备工作。
2.制定和完善志愿者培养的政策制度
要根据志愿者个人实际需求和国家社会的实际需要，制定和完善志愿者培养相关的政策制度。要科学研究和制定政策目标，将志愿者培养和开发列入西部计划政策制度中的重要方面，目标针对志愿者的成长和发展，激发志愿者工作积极性和能动性，提升志愿者应对进一步挑战的素质和能力。要系统地制定和完善培养相关政策，完善现有培训制度中的内容，丰富培训施教方法，制定包括培训、交流与实践在内的多方位、全程和综合的培养制度和计划，尽可能地满足志愿者对知识、信息和学习机会的需要和诉求。要相应制定政策评估制度，听取有效意见和建议，适时调整培养制度和计划，设立上下双向互动互通的信息反馈制度，及时向志愿者发布信息，同时方便志愿者向上反馈信息和需求，时时把握志愿者心理走向和需求动态，作为政策调整的重要依据。制定制度中要考虑到西部地区的人才和就业需求，结合国家西部大开发和“一带一路”战略规划，妥善引导志愿者与国家社会和基层需求挂钩，选择在西部和基层地区成长成才。
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结语
本文从公共部门人力资源开发的角度，以吐鲁番市为例，分析了“西部计划”中对“西部计划”志愿者管理的培养机制现状和问题，从政策机制、个人学习机制、管理机制和沟通机制四大方面提出了完善“西部计划”志愿者管理中的培养机制的对策。在对“西部计划”的现有研究中，主要侧重志愿者综合管理、“西部计划”政策分析、志愿者就业问题等研究，虽然在对志愿者的培训、培养方面有一些涉及的，但单独从人力资源开发角度梳理研究“西部计划”志愿者管理中培养问题的很少。所以，本文最大的创新之处就是在“西部计划”相关研究领域，用人力资源开发相关理论梳理和研究“西部计划”志愿者管理过程中的培养问题，研究成果可以帮助“西部计划”在实施过程中更新对志愿者管理的理念，进而提高对志愿者管理的水平，有助于“西部计划”的政策效应的发挥。
对志愿者的培养和开发，是一个具体而实际的问题，本文的成果还需要进一步在实践中去得到检验，本课题研究的内容也需要在“西部计划”实施的各个地区和各个时间段的具体情况中去总结、丰富和充实。“西部计划”志愿者的管理，是对人的管理，是一个综合而复杂的过程，需要管理者在心理想法和需求上多了解和下功夫，不是某个固定统一的模式就可以去管理好的。本课题研究只是提供了一个宏观的对策方向，更细致的管理问题还需要管理者结合自身具体实际用符合实际的办法去解决。本课题的研究内容，也需要后来的研究人员根据“西部计划”实施的不断向前推移而不断关注、参与和完善。
参考文献（略）