第一章、凉城县青年就业创业现状调查
（一）凉城县青年就业创业现状
1.凉城县青年就业情况现状
（1）青年总体就业率不高
此次问卷调查中，本文将打临时工这种情况也算作就业范畴。从全县 9 个乡镇（办事处）统计的数据来看，全县 16-45 周岁青年中，已就业的有 6.79 万人，占青年总数的 76.81%，未就业的有 2.05 万人，占青年总数的 23.19%。青年就业率不容乐观。
全县 9 个乡镇（含 1 个办事处）就业青年情况如表 3 所示。
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2.凉城县青年就业取向情况分析
（1）青年的择业期许与职业选择
从表 7 我们可以看出，不管是已就业青年还是未就业青年最愿意从事的两种职业都是“公务员”和“企事业单位职员”，并且跟其他职业的被选中率相比，这两个职业的受青睐程度遥遥领先，高达 54.94%；其次是“私营企业者”，未就业青年和就业青年选择的比例分别为 12.46%和 9.37%；除此以外，“教师”和“医生”也引起了凉城青年的兴趣，比率接近 10%。根据往年经验，凉城县政府部门通过公开招考补充空缺职位的非常少，一般近占全部就业取向的 1%左右。
从上图可知，凉城县青年在考虑就业时对“工资水平”、“工作稳定”、“个人发展”这些因素比较青睐；同时，“社会地位”、“个人兴趣”、“工作环境”等也是位列靠前的择业因素。
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（二）从严从实治团管团，发挥团组织的凝聚力
1.紧抓基层团建不松懈
2015 年团十七届四中全会指出，要进一步管好团的组织。“要改革创新团的组织设置，加快新领域新阶层组织建设，做到哪里有青年、哪里就要有团的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织，努力构建纵横交错的网络化组织体系。”要继续推进乡镇街道格局创新和乡镇实体化大团委建设力度；要加强农村专业合作社组织团建；继续加强非公企业和新社会组织团建，同时积极探索推进行业团组织的建设；针对流动青年农民工加强驻外团组织建设；针对学校团组织要以班级团支部为重点抓建设；针对互联网行业加强互联网行业团建的调查研究；积极为基层团组织争取工作资源、增强工作力量。抓团的基层组织建设一定要坚持党建带团建，围绕党政中心服务大局，党的领导是根本。
2.切实提高团干部整体水平
习近平总书记指出：推动共青团事业不断开创新局面，关键在团干部。要通过组织任命、民主推荐选拔一批热爱青年事业、热爱党团事业、综合素质高、组织协调能力突出、干劲儿十足的适龄青年团员到共青团的岗位上来，由经验丰富、做派踏实、激情不减的团的领导班子带队，形成一支老中青结合且意气风发的共青团新军。在服务青年团员健康成长的领域里，开创工作新环境、新模式，形成新气象，正在将共青团干部“聚是一团火，散是满天星”的优良特质展示出来。用青春和活力做动力，团干部深入青年、融入青年，只交青年友，不做青年官，体会青年所思所想，帮助青年改善现状，解决青年实际困难，全力发挥好党联系青年的纽带作用。
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第二章、凉城县共青团组织服务青年就业创业现状与制约因素
青年不仅是民族复兴的希望，也是国家富强的根基，共青团服务青年就业创业本身就是党和政府给予共青团的一份信任，是历史给予共青团的一份使命。
（一）凉城县共青团服务青年就业创业现状
1.加强青年就业创业培训，提升青年就业创业技能
凉城县共青团组织根据村居青年从业、求职特点，努力提高创业、就业技能培训的针对性。按照“市场引导培训，培训促进就业”的原则，将培训工作与全县的经济结构调整、服务业发展等有机结合起来。凉城县共青团组织联合县科协、就业局、职业中学，先后开展了计算机、焊接、汽车驾驶、机械维修等 20 多个专业的技能培训，使 3000 多名青年掌握了一技之长，走上创业就业之路。在加大专业技术培训的同时，凉城县共青团组织还聘请劳动部门有关人员对广大青年进行了就业政策方面的培训，为了维护广大青年的合法权益，还聘请了税务、工商、司法等单位的工作人员对广大青年开展了税收、工商管理、法律等知识的培训。为鼓励自主创业，对有一定资本、有意创业的青年开展了 SYB 培训。通过培训，帮助广大青年掌握了就业技能，激发了他们的创业意识，极大地提升了青年创业本领和自身素质，为广大青年脱贫致富创造了有利条件。
2.完善就业创业组织体系，确保就业创业正常开展
凉城县共青团组织进一步健全和完善青年就业创业的领导组织体系。共青团凉城县委员积极筹备成立凉城县青年企业家协会和农村团青专业合作社，截至目前，已经成立了麦胡图镇胜龙种养专业合作社和凉城县宁朔专业合作社。青企协和农村团青专业合作社的成立，有效加强了我县青年就业创业组织化覆盖，通过与这些组织密切分工合作，使我县广大就业创业青年找到了归宿感，使帮助青年就业创业的工作合力不断加强。在健全青年就业创业领导组织体系的同时，凉城县共青团组织进一步完善青年就业创业的工作运行机制。
3.加强宣传引导，帮助青年树立正确的择业观念
为加强青年择业观教育，引导广大青年树立正确的创业、就业观,凉城县共青团组织从宣传入手，从教育青年树立正确的择业观念做起，利用传单、电视、户外墙体广告、开咨询会、现场会等形式，教育广大青年正确看待创业、就业，正确选择就业门路。近年来，各级团组织印发各类宣传单 2 万余份，制作墙体广告 300 多平方米，刊播电视公益广告 10 余条，举办咨询会 30 余次，组织专场报告会 30 余场，辐射了全县 24 个村居 8000 多名青年。通过全方位，多层次、多形式的宣传教育，有效促进了全县广大青年创业、就业观念的转变。
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（二）凉城县共青团服务青年就业创业制约因素
尽管采取了许多措施，但仍然存在很多问题，主要体现在以下几个方面。
1.工作经费来源有限
团组织素来有“清贫”、“一穷二白”衙门之称，这是团组织的特色，这就要求团组织利用有限的资源开展青年工作，在此过程中培养团干部的组织、协调、统筹能力。团组织有别于行政事业单位如人事劳动保障局、就业局、教育局等，是等同工会、妇联、工商联等一类的社会团体。社会团体在青年就业创业方面没有专项财政拨款，只有相关职能部门如就业局、人事劳动保障局等行政事业单位享有当地财政在就业创业方面的财政拨款权利。本着服务青年的职责，团组织在服务青年就业创业的道路上，只有变被动为主动，积极与履行服务就业创业职能的各部门进行交流、互动、协作。另外利用团组织的传统宣传媒介扩大宣传力度，吸引社会力量关注，产生工作互动。再有就是依靠团干部个人人际关系取得初具规模非公企业的友情援助。团组织还有另外一个特点，就是部门众多，工作繁杂。旗县一级的团的领导机构要从事组织、宣传、青工、农牧、学校、学少、权益、统战等八个部门的十几类常项工作。凉城县全县县、乡两级的专职团干部不足 15 人，乡镇、村两级兼职团干部数量不多且身兼数职。自2014 年开始至 2015 年 12 月，全县县、乡、村三级干部几乎全部投入自治区十个全覆盖建设中，下乡驻村，结对帮扶。在这样的背景下，团组织开展专业性强、种类多样的就业创业培训就有困难了，也不太容易吸引青年的注意力，实际培训的结果往往不尽人意。
2.扶持创业政策多、金融项目少，实际作用小
改善青年的就业创业现状一直以来都是党政部门工作的重点之一，党和政府也制定了一些政策支持和帮助青年就业创业，对口就业创业的职能部门凉城县就业局每年都会组织开展涉及电商、微商、管理、技能等多种类培训；扶贫办、农业局在农村针对农村青年的就业创业有一定的资金财政扶持；团组织主要围绕小额贷款开展青年就业创业帮扶工作，也在就业创业政策咨询方面开展志愿服务。可以看到，很多部门都站在不同角度开展青年就业创业服务工作。可是这些资源还处于各扫门前雪的状态，距离发挥合力，形成系统还有一定差距，这就导致服务质量不高，青年受益率有限。另外，如同刚毕业的大学生求职一样，遭遇应聘单位用“工作经验两年”这样理由弃用一样，创业经验不足的青年人在金融系统寻求创业贷款时，多数会被他们以各种理由推脱。近些年，国际国内经济疲软，金融机构贷款给青年创业的风险走高，往年通过团组织小额贷款工作吸纳的用户现在进行借贷的困难越来越明显。在实际办理贷款的过程中，银行或借贷公司往往要求贷款者本人有固定资产抵押或找有国定工作且由政府财政供养的行政事业单位 2 人以上进行担保。贷款时间一般不超过 1 年，金额控制在 10 万元范围内，贷款的额度少而且时间短。对于有创业想法的青年来说，这样的起步条件实在有些窘迫，更不敢考虑如何做大做强自己的创业梦了。
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三、 凉城县共青团组织服务青年就业创业现状与制约因素......................21
（一）凉城县共青团服务青年就业创业现状...................21
1.加强青年就业创业培训，提升青年就业创业技能..............21
四、 促进凉城县共青团服务青年就业创业的思路和对策............25
（一）从严从实治团管团，发挥团组织的凝聚力.........25
1.紧抓基层团建不松懈...................25
四、促进凉城县共青团服务青年就业创业的思路和对策
（一）从严从实治团管团，发挥团组织的凝聚力
1.紧抓基层团建不松懈
学习是保持团干部队伍健康成长的基础。要建立团干部队伍常态化学习制度，引导全县团干部队伍向书本学习，向实践学习，向青年学习，强化基本素质，提高工作本领。着力提高团干部把握新时期青年工作规律的能力，提高团干部运用互联网等新媒体开展工作的能力，提高团干部依法履职的能力，全面提升团干部队伍能力和水平。要切实落实团干部队伍培训制度，将全县团干部队伍培训工作纳入全团工作重点，针对专兼职团干部开展不同类型的培训，提高团干部队伍的工作能力的同时，也筑牢团干部队伍的思想防线，不断增强团干部党的意识、组织意识、责任意识和大局意识，始终做到头脑清醒、立场坚定、行动坚决，使广大团干部在围绕中心、服务大局和竭诚服务青年中健康成长。要强化团干部联系青年制度，形成常态化联系服务青年在基层机制。切实体会基层青年生活，同吃同住同劳动，摸清青年群体活动规律，根据需要发展团组织，开展服务青年工作，把服务青年就业创业的青年骨干、团建规范化流程样板、示范性工作项目留在基层组织里，把服务青年就业创业的经验带回并整理成调研材料。
首先要积极争取政府服务青年就业创业工作专项项目资金的支持。凉城县政府划拨的经费是凉城团组织主要的活动经费来源，占全县团组织全部活动经费的 90%以上。在原有经费的基础上，争取增加一部分服务青年就业创业的专项资金，对于有重点地做好青年就业创业工作无疑是一针强心剂。以往团组织与职能部门合作只是出人出力的局面将切实改变，可以通过资金投入把团干部的智力优势发挥出来，为做好青年职业教育培训、提高青年技能注入新鲜的血液。其次通过与凉城县青年企业家协会、规模以上经济实体企业的优秀青年企业家沟通协商，成立凉城县青年就业创业帮扶企业家联合会，制定具体培养计划，在智力、财力、人力、场地各个方面提供就业创业帮扶，构建最直接的就业创业职业培训平台，形成一个就职业技能培训、就业创业咨询、就业创业实践、创业就业反馈一体的科学的综合服务系统。这样既解决了团组织经费不足的问题，又整合了现有就业创业资源。最后依然要通过团组织的努力和发挥团干部的个人影响力，吸引社会力量在资金方面的支持。
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结论
本文着眼于青年就业创业这个热门课题，以凉城县为例，站在基层共青团组织的角度，经过对青年就业创业的现状调查和问题的研究，就共青团组织如何更好地为青年就业创业做好服务提出了对策。
新常态下，共青团应着眼于党政大局，按照“两个全体青年”的目标努力奋斗。共青团组织要抓住内蒙古自治区团委开展“五级示范抓引领”行动的契机，根据长期累积的基层工作经验和走访调研过程中掌握的青年就业创业相关材料，结合青年真实意愿和当地经济社会条件，以常项工作为跳板，革新服务青年就业创业的有效抓手，建立品牌，形成长效机制。另外，共青团组织要树立“新常态思维”，把牢工作方向，坚定工作信心，虚功实做，难事长做，提升团组织自身能力水平。共青团组织要充分发挥在组织、人才、情感等方面的传统优势，在党和政府的支持下，整合社会资源，凝心聚力，改善青年就业创业环境，破解就业难题，扶持青年创业，为青年顺利就业创业不断加力。
本文在作者多年的共青团工作经验上，结合公共管理相关理论和知识，通过对凉城县共青团服务青年创业个案分析,以点带面,提出符合青年创业诉求的对策。但由于作者受到理论水平、工作经验等条件的制约，在研究青年就业创业过程中还存在许多问题，仍需在具体的工作实践中不断补充和丰富。
参考文献（略）