第一章 绪论
1.1 研究的背景、目的和意义
1.1.1 研究的背景
1.1.1.1 学前教育是儿童生存发展的需
对于不断提高适龄儿童的学前启蒙教育的质量有着举足经重的影响，在相对于城镇而言，经济社会都比较落后的农村，其对社会文化和新生事物都接触的较少，父母劳动强度较大，适龄儿童接受的家庭教育相对较少，幼儿园基本上成为这些适龄儿童接受有质量保障的学前教育的唯一场所。但是，由于国家现今阶段没有把学前教育这一教育环节纳入免费教育体系内，导致了绝大多数地区的学前教育没有自己的专属经费，相对于义务教育而言，他们在师资、教学基础设施和教学工具等各方面都不可能等到充分的保障，这一现象的存在大大制约了学前教育的发展，学前教育对适龄儿童各方面发展起到的作用也就变现的不那么显著。
曾经有研究学前教育的研究机构，在一些社会经济条件都基本一致的前提下，对一个年龄段的儿童是否接受学前教育进行了研究，他们发现接受学前教育的适龄儿童比不接受学前教育的适龄儿童，前者从认知和交际能力等各个方面都明显的优于后者。也有一些的心理学家长期研究发现，幼儿阶段是人一生发展的一个特别重要的阶段，在这一阶段，无论是从生活营养条件，还是接受教育的条件，都可以直接的影响这个人的神经系统的发展、以后的语言发展水平和社会进一步认知的结果。著名的学前教育专家陈鹤琴曾经说过：“天真的时期(从出生到七岁左右)是人生命中最为重要的一个时期，人所有的习惯的养成，语言的发展、技能的培养、思想的形成、态度和情绪的养成等都是在这一时期奠定的基础，如果基础不够稳固，就不容易建立一个健全的人格。”因此，孩子能接受到良好的学前教育对他的生活有重要的影响，所以我国发展学前教育应该坚持下去，不断的去提高学前教育的水平和质量，只有学前教育发展的好了，我国的儿童在接受基础教育和高等教育的时候才能更为顺利，这也为我国人才强国的战略从一开始就打下坚实的基础，只有中国的儿童强了，中国的未来才会充满希望。
1.1.1.2 大力发展学前教育是全球教育发展的新趋势
很长一段时间以来,学前教育已经越来越得到国际和社会的普遍的认可，大多数的国家和地区都已经开始重视学前教育的发展，它们认识到学前教育对与促进个体的发展和社会的进步有着及其重要的作用，纷纷开始制定相关政策和法规，用于保障学前教育的平稳有序发展，有利于实现人力资源长远发展战略。一些欧美的发达国家，已经把学前教育纳入了义务教育，重点关注一些弱势群体儿童的学前教育，普遍比较重视这些教育补偿功能发挥的作用，同时也出台了一些相关的法律和政策意见，用来切实的保障学前教育的稳定和有效的发展。可以看出，除中国以外，还有其他国家，也在普遍的重视他们国家的学前教育发展情况，认识到他们国家学前教育的大力发展对他们国家人才强国战略的早日实现的具有绝对的重要性，所以说大力发展学前教育现如今已经逐步成为全球教育发展的又一轮新的趋势。
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1.2 核心概念的界定及国内外文献综述
1.2.1 相关概念的界定
1.2.1.1 学前教育
顾名思义，学前教育一般指的是儿童在接受义务教育之前所接受的系统化的学校教育。在本文中所写的学前教育是指适龄的儿童（3-6 岁）在专门从事教育的社会机构中接受系统的专业化的学前启蒙教育。这里所指的从事教育的社会机构主要是针对适龄儿童（3-6 岁）进行专门的教育和必要保育的社会机构，这其中主要包括政府筹办的公立幼儿园和社会力量筹建的私立幼儿园。
1.2.1.2 教育公平
所谓的公平，一般来说是指所有的社会成员对这个社会现存的分配体系都感到基本满意的一个社会现象。它具有一定的历史性和相对的社会性，它与这个社会的经济发展水平和社会主流的价值体系密切相关，并且充分体现了当时的社会现状。在中国古代的封建社会时期，人民普遍认为封建的君主制度对于所有的人来说是合理的，民众要求的只是相对阶层的公平；而中国进行辛亥革命以来，人们又认为封建君主制不公平，人生来都应平等，民众要求的不再是相对阶层的公平。由此可以看出，所谓的公平的观念并不是永恒不变的，而是随着社会制度的不断变化而不断发生变化的。
所谓的教育公平指的是，一个国家的公民在同等的条件下可以较为公平和相对平等的享用这个国家提供的教育资源，可以说是国民享有的社会公平在教育方面的教育方面的充分体现。一般来讲教育公平主要包括三个方面：首先是教育的起点要公平，准确来说是就要充分的保障每一个公民有接受教育的权利，换句话来说就是每个公民都要有接受教育的均等机会；其次就是要做到接受教育的过程要绝对公平，这里是指在接受教育的人员在受教育的过程中，国家应出台一些相关的法律法规来保障所有的受教育者接受的教育质量是公平的，不应厚此薄彼；最后是教育的结果要公平，主要表现为学生在接受完同等的教育时，其获得的教育成就是一样的。
1.2.1.3 学前教育保障机制
学前教育保障机制指的是，政府要确保其有足够的专项资金和与之相适应的政策法规，用来保障学前教育的正常运转和不断发展，从而逐步建立起来的较为完善的一套工作体系。它应该要包括学前教育的专项经费保障体系、学前教育的教师工资专项经费保障体系、学前教育的学校基础设施专项经费保障体系和用于保障学前教育工作正常开展的的法律保障体系等必要的体系。
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第二章 相关理论基础
本文先从分析公共产品这一理论为切入点，对学前教育是否是具有公共产品的属性进行分析，对学前教育是否属于公共产品进行界定，为政府是否应该作为学前教育的投资主体提供相应的理论依据。
2.1 公共产品理论概述
2.1.1 公共产品的性质
公共产品与公共物品是一个相同的概念，可以被认为是一个相同的词来使用。公共物品这个概念是随着对政府职能和国家财政等有关方面的公共政策问题的逐步讨论，在二十世纪五六十年代由一些学者引入经济学领域的。而公共物品这个概念是近些年来才被明确定义的，萨缪尔森在他 1999 年的《公共支出的纯理论》一文中给出了较为严格的定义，“他认为物品应该被分为公共物品和私人物品两大类，他指出纯粹的公共物品应该是：“每个人对这种物品的消费，都不会导致其他人对该物品消费的减少”。”①从萨缪尔森给公共产品下的定义我们可以明确的看出，公共产品它具有公共消费的性质，同时可以用来满足社会大众对公共物品和公共服务的消费需求，它是相对于私人物品而言的对立面。
2.1.2 公共产品的分类
根据公共的产品的非竞争性和非排他性，我们又可以把公共产品简单的划分为两大类，即准公共产品和纯公共产品。
纯公共产品作为公共产品的一个分支，从其具有的性质来说它具备了规模经济的一般特征，从消费上来说它基本上不存在所谓的“拥挤效应”，又不可以通过一定的政策进行调节，让一部分公民不能进行这一公共产品的使用，调控的结果将会让政府和国际付出非常高的代价。如国家的法律政策、国防安全设施和国家保障公民的安全等这都属于纯公共产品的范畴，是纯公共产品的典型代表。
而所谓的准公共产品则是介于纯公共产品和私人物品之间的一种较为特殊的产品，我们把它与纯公共产品放在一起进行比较，我们会发现准公共产品的一些特性可能已经发生了一些相应的变化。主要存在下面三种表现：第一，准公共产品有一些是某些地方的公共产品，只有这些地方的居民才有权利享受和进行一定的消费，而其他地方的居民是受益不到的；第二，准公共产品如一些的水资源和森林资源，它们在特定的消费和使用上可能会存在一定的相对竞争性，不可能让所有民居都享受到平等服务；第三，准公共产品有些是由国家投资绝大多数的资金和社会力量投入一部分资金，这些准公共产品由于存在所谓“拥挤效用”，它们都存在付费才能享用的性质，在消费的时候可能存在一定的冲突，表现出来相对明显的排他性，高速公路就是这类准公共产品的典型代表。
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2.2 公共产品理论视野中的学前教育
一直以来我国的学术界对教育这一公共产品是否应该认定为纯公共产品他们都存在这较为巨大的争议，他们普遍认为这一争议是具有一定的现实和长远的社会意义的，因为对教育这一公共产品的准确界定，直接影响着它应该由谁作为提供主体，政府是否应该对教育提供所有的财政支持。
如果我们根据公共产品的特性对教育产品进行分析，我们会发现教育产品存在着一定的排他性和竞争性，它明显与法律政策这一类的纯公共产品不一样，教育资源的分布存在一定的不均衡性，对于相对优质的教育资源所有的人都想占有，它存在着明显的排他性和竞争性。同时教育也存在的较为显著地公共产品的正外部性，教育是一个让接受教育的群体整体受益过程，受教育者通过接受教育增加知识的有效积累，为以后为国家和社会做出应有的贡献奠定了坚实的基础，换一句话来说，教育最大的受益者是国家和社会而非受教育者本人。如果政府不提供相应的教育产品，教育作为私人产品，它的受益面则会相对变窄，对一些弱势群体而言根本不可能接受教育，将会不利于社会的稳定和发展。因此来说，教育应该被界定为准公共产品这一范畴。
在当前中国的社会经济条件下，由于教育资源的分布存在着一定的不均衡性，学前教育作为整个教育的开端，也是政府提供教育产品的一部分，但由于政府提供资源的有限性，现阶段学前教育存在着明显的排他性和竞争性。由于西藏自然社会经济条件的制约，家庭对学前教育的保障存在着严重的缺失，这就决定了西藏的学前教育产品必须作公共产品，在西藏学前教育产品的投资主体必须是国家和政府，同时针对西藏学前教育产品在供给上存在的问题，如地域和城乡的差异性等，这些差异性的存在也只能有政府来进行调控。
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第三章 西藏学前教育保障概述...........16
3.1 西藏学前教育的发展历程...............16
3.1.1 1959 年之前的西藏学前教育....................16
第四章 西藏学前教育保障存在的问题及制约因素.....................24
4.1 学前教育普及率低及其制约因素...................................24
4.1.1西藏学前教育普及率低于基础教育阶段的普及率..................24
第五章 关于完善西藏学前教育保障的对策建议............................38
5.1 切实提高西藏学前教育师资水平的对策建议..................38
第五章 关于完善西藏学前教育保障的对策建议
通过对第三章和第四章的分析研究，我们可以对西藏学前教育保障的现状、存在的问题和制约因素有一些清楚地认识。本章将针对上述问题提出对策建议，以促进西藏学前教育保障的逐步发展和完善。
5.1 切实提高西藏学前教育师资水平的对策建议
5.1.1 完善学前教育师资培养和培训体系
衡量学前教育是否成功的标准是学前教育质量的高低，而对学前教育质量的保障起决定性作用的是学前教育师资素质的高低，政府理应逐步的不断去完善学前教育的师资培养和培训体系。首先，政府要扩大学前教育专业的招生规模，应充分利用现有招生学前教育专业的中高等学校，让它们适当地扩大招生规模，以满足现阶段西藏对学前教育双语教师的需求，同时对学前教育专业的学生在校期间实施一定的补贴政策，鼓励学生报考学前教育专业，来进一步保障学前教育专业的生源。其次，西藏的高校由于自身资源的有限性，可能培养出的学前教育双语教师素质等各方与区外高校存在一定的差距，西藏高校应充分利用资源与区外高水平的师范院校展开合作，输送一部分学前教育专业的教师赴区外交流学习，展开一部分在线区外教师讲座，联合培养高水平高素质的学前教育双语教师。最后，应逐步的完善学前教育教师入职后的再培训体系，当今社会，社会经济发展迅速，知识技能的更新换代日益加快，学前教育老师的职后再培训也显得尤为重要。一方面要逐步加大对学前教育教师的培训力度，政府加大出资，让更多的学前教育教师接受高水平的培训，同时培训政策要加大对农牧区学前教师培训的倾斜力度。另一方面应逐步完善学前教育教师的培训的监督体系，同时对学前教育培训建立一定的评价机制，并把监督体系和评价机制长期有效的贯彻在日常的培训中，进一步的提高学前教育培训的质量。
5.1.2 切实提高学前教育教师的保障水平
学前教育的教师，在大多数人看来就是看孩子，其社会地位并没有得到应有的认可和尊重，而学前教育的跨越式发展学前教育的教师起着决定性的作用，为了保障学前教育保障的顺利发展，政府应该出台一些相关的政府文件，从而可以切实的去进一步提高学前教育教师的保障水平。首先，政府应为学前教育的教师提供更多的编制，解决一些学前教育教师的身份尴尬问题，切实的保障其收入和社会保险的稳定性，同时应逐步完善学前教育专业技术的评级聘任机制，政府必须出面去制定一些切实可行的实行政策，并监督这些政策是否严格按照政策实施的标准来执行。其次，加大宣传力度，让人们认识学前教育也是教育不可缺少的一个阶段，让社会都重视学前教育，重视学前教育教师，从而切实有效的逐步提高从事学前教育工作的教师的社会地位，让学前教育教师得到应有的尊重和重视。最后，政府应逐步加大对西藏学前双语教育的投资力度，切实提高学前教育教师的待遇，尤其在农牧区的幼儿教师，应大幅度的提升其工资水平，应明显的高于城镇，逐步的改善起居住条件，同时在职后再培训的时候，优先考虑农牧区的幼儿教师，做到报酬和需求相结合的双留人模式，让农牧区的幼儿教师愿意留下，并更努力的干好本职工作。
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结语
本文主要从西藏学前教育保障的现状出发，分析现阶段西藏学前教育保障存在的问题和制约西藏学前教育保障的因素，最后进一步的提出关于完善西藏学前教育保障的对策建议，为西藏学前教育保障的进一步完善具有一定的作用。本文前面主要写了五个章节，主要的内容如下：第一章绪论从基于西藏学前教育保障问题研究的选题背景、选题目的和选题意义出发，分析国内外关于教育保障方面的基本研究现状和部分学者已经研究出的结论，进一步的理清本文主要的研究思路和本文基本的研究内容，并介绍本文主要采用的研究方法。第二章主要介绍本文的理论基础，主要从公共产品和公共服务均等化的理论出发，分析这些理论西藏教育保障方面的应用。第三章西藏学前教育保障的概述，主要介绍西藏学前教育发展的历程，现阶段西藏学前教育的政策和现阶段西藏学前保障的基本情况。第三章分析西藏学前教育保障存在的问题及其制约因素，主要从影响入学机会、学前教育质量和学前教育执行中存在的问题进行分析；从自然条件的制约；社会经济条件的制约；教育权利保障的是否到位；家庭保障能力是否缺失；政府战略规划、制度安排、财政投入是否合理到位分析制约因素。第五章主要提出完善西藏学前教育保障的对策建议，包括制定相应的政策并保证其严格执行；加大对学前教育师资力量的投入；同时做好学前教育必要性的宣传等。
但由于本人自身知识积累的有限性，同时受到资金和时间的制约，对西藏学前教育保障的调查研究可能不够深入，了解的情况可能不够全面，取得的关于西藏学前教育保障的资料存在一定的局限性，可能在对西藏学前保障在认识其存在的问题、分析其存在的问题和提出的对策建议都存在一定的局限性，有待进一步的完善和思考。
参考文献（略）