新型政府与市场关系视角下县级政府经济职能转变路径探析

第 1 章 绪论

1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题背景
在我国行政体制中，县级政府是属于基本行政单元，在我国政治、经济、社会稳定发展中起着基础作用。李晓园认为，县政府与其它各级政府相比，责任和权力更具体，具有更大的灵活性和自主性。针对中国区域不平衡发展情况，县政府可以根据实际情况对该县因地制宜，符合县发展规划，有效地保证了县域经济的稳定发展，从而有利于整个国民经济的稳定与发展。
现在国内虽有许多专家和学者对县级政府的经济职能转变进行了各方面的研究，但目前所产生的研究成果还存在着许多的不足。尤其随着《决定》明确地在理论上界定了政府与市场的关系，这就更加需要在实际的改革操作中，进行不断的理论与路径创新来为县级政府经济职能转变提供服务。本文以县级政府经济职能的转变为研究对象，从新型政府与市场关系的视角，以莘县为例，通过案例分析与比较，丰富政府职能转变的相关理论，探析政府经济职能转变的路径。
1.1.2 选题意义
1.理论意义
在社会主义现代化中取得了巨大成就的同时，各种问题、矛盾也随之产生，时代的发展需要政府职能做出相应的改变。随着党关于政府与市场关系的理论实现重大突破，这对政府职能转变提供了方向性的指导。县级政府上接国家宏观调控，下连政府微观管理，不单直接体现着政府职能的转变，同时还参与其中。在新情况下，本文关于县级政府经济职能转变的研究，能够丰富和发展政府职能转变的相关理论。探索县级政府职能转变的指导理论，对政治学理论、中国特色社会主义理论、政府建设理论等有着丰富与发展的作用。
2.实际意义
通过摘取国内外先进案例，本文以莘县作为代表，从理论联系实际，提出了一些县级政府转变经济职能的建议，这对其他县区在新形势下履行经济职能，规范自身行为提供了一定的参考与学习价值。在农业比重较大的我国，工业化任务较重，产业升级困难，为县区经济的经济发展出谋划策，有利于化解“三农”问题，提高落后农业县的经济水平与质量，对全面小康社会和新型城镇化的建设有推进作用。
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1.2 研究综述
1.2.1 国内外政府与市场关系理论研究现状
当代各国经济发展中要面对的一个基本问题就是怎么处置政府与市场关系。经济的发展离不开政府的指导，然而，政府又常常成为经济进一步发展的障碍。在市场经济中，合理的确定政府的职能定位，界定各自的作用领域范围，避免政府对经济的过度干扰，充分发挥市场的特长，成为政府与市场关系研究的主要内容。
1.国外政府与市场关系理论研究现状
西方资本主义国家的市场经济的发展过程，可以看作是政府对市场经济干预程度的调整摸索过程。从对市场经济发展的理论研究来说，自由经济主义和政府干预主义两种理论的不断更迭，形成了西方政治、经济学术界的理论研究发展主线。
（1）自由主义理论 古典、新古典自由主义和新自由主义理论，是自由主义理论的传承和代表性理论；古典自由主义的代表亚当斯密，把政府的作用置于次要位置，而是特别强调了市场的巨大作用。冯哈耶克是新古典自由主义的公认代表，他强调市场应该是自由的，因为作为市场主体的人是必然自由的，所以政府要最大程度地缩小作用范围。自由主义理论发展到现代主要集中表现在“新自由主义”理论上。
“新自由主义”理论研究主要集中在两个方面：一是政策主张。主要内容包括市场开放性、经济自由、私有财产得到严格保护、政府放松规制而且要减少费用开支。伊莉莎白?马丁纳斯和阿挪尔多加西亚主张政府要放松管制，减税的同时减少开支，保护私有化，以“个人责任”代替“公共物品”等。另一方面是其消极后果。新自由主义将不可避免地损害处于弱势地位的劳工的利益，将社会财富集中富裕阶层，造成贫富分化。
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第 2 章 县级政府经济职能概述与国内外地方政府经济职能履行的案例

在人类社会长期发展过程中，政府职能在逐步改变，政府与市场的关系也随之发生变化。随着社会经济的发展，县政府的经济职能也经历了漫长的演变，其职能范围逐渐得到明确，职能方式逐步完善，职能内容基本具备了完整性和稳定性的特征。

2.1 新型政府与市场关系概述
我们从计划经济向市场经济的转变过程中，市场在资源配置中逐渐发挥起基础性的作用。同时，政府把部分职能放还给了市场和社会，实现了从“全能”向“有限”的逐步转变。但在此过程中，由于市场机制不健全，政府宏观调控和不健全的市场同时影响经济，同时产生了政府失灵与市场失灵的问题，让我们受到了诸多教训。鉴于进一步深化改革的需要，《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”的科学论断，这就是新型的政府与市场关系。把“基础性”修改为“决定性”，是对社会主义市场经济发展认识的重大进步。
2. 1.1 市场的决定性作用
所谓“决定性作用”，是指市场对于各领域的商品拥有直接定价权，在资源配置中发挥主导作用。市场用供求、价格、竞争、激励与约束机制来分配资源，其中，以利润为导向，引导市场要素流动；以竞争为手段，决出市场产品价格；以价格为杠杆，调节供需平衡。生产要素的价格、流通、消费和投资产品实现，利益分配主要靠市场来完成。发挥市场的决定性作用，要注意以下几点：
一是，规范市场规则。市场规则的透明性使得经济主体在经济活动中形成明确的市场预期，自觉遵照市场规律进行经济活动。市场规则的平等，使所有市场主体不需要担心出现扭曲市场规则的权力，从而防止特殊的市场主体生成。市场规则的公平性打破了阶层固化的局面，即使是最弱小的主体，也能够有机会创出大成绩。
二是，规范价格机制。逐渐理正长期来因为价格歧视所引起的价格投机和价格剪刀差，形成节省资源的优秀社会风气，助于减少资源浪费行为。增加资源性产品价格的民主性。要使价格作为各类经济主体的决策依据，那么需要行政干预减小或退出价格形成过程，使价格反馈机制形成有效。
三是，规范市场中的垄断主体。为提高市场的活力，应大力发展混合所有制经。放开各领域的准入标准，准许其他所有制经济主体参与生成与竞争。要探索部分垄断行业合适的国有比例，制定垄断行业改革规划、进度与目标。促进垄断行业的市场化改造，国“退”、民“进”的过程中，保证阳光性和透明性，防止腐败和国有资产的流失。
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2.2 县级政府经济职能概述
2.2.1 内涵
作为制度供给者的政府，在经济职能层面上主要是提供政府规制，对企业进入市场或在市场活动中的行为予以许可认定。张红凤指出，政府为实现社会福利最大化，在市场经济中，依法利用国家强制力对市场主体进行直接或间接的干预或控制，以克服市场失灵（包括微观经济效率低下的自然垄断，外部性，公共物品和信息不对称）为目标，称为政府规制。县政府作县域经济发展的保障制度提供者，其经济职能主要包含以下几方面的内容：
一是经济政策的执行。贯彻上级政府的政策指示，从本县实际出发，对产业进行引导，形成特色区域经济，制定本地区内的经济发展战略，合理分配区域内的生产、社会资源，随着形势的变化不断调整政策。
二是扶持中小企业。县域中多以中小企业为主体，这些企业多数抗风性能力差，资金短缺、技术有待升级等问题。要发展地区经济，县政府部门必须出台政策，以扶持企业发展，如提供财政担保贷款服务、公共基础设施优先支持、税收政策优惠等。
三是解决“三农”问题。在我国这样一个拥有众多人口的农业大国，只有发展现代农业，改善农村风貌，提升农民经济收入水平，才能补充整个国家发展的短板，破除“木桶效应”。县级政府作为“三农”问题的直接解决者，要积极履行中央和上级政府对解决“三农”问题的要求部署，同时深入了解本地区的实际，促进农村的发展；同时，注重工业对农业的反哺作用，积极扶持第三产业，吸纳农村剩余劳动力，促进一二三产业的协调综合发展。
四是规范制度、市场和社会环境。赵向东认为规范县级政府的行为制度，营造良好市场环境和社会环境，是保障县域经济快速发展的必要条件。因此，县级政府应努力增强的服务意识，树立全局观，严格规范各职能部门的行为，确保经济发展的有序性和稳定性。
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第 3 章 县级政府履行经济职能的现状分析——以山东省莘县为例 ............................ 19
3.1 莘县经济社会的发展现状及典型性 ........................... 19
3.2 莘县县政府经济职能的履行情况 ......................... 20
3.3 莘县政府履行经济职能中存在的问题 .................................. 21
3.4 影响莘县政府经济职能履行的因素分析 .............22
第 4 章 县级政府经济职能的重新定位 ............................. 28
4.1 重新定位县级政府经济职能的支撑 ....................... 28
4.1.1 新型政府与市场关系 ........................... 28
4.1.2 县域经济的自决权 ............................. 29
第 5 章 县级政府经济职能转变的路径 .................................. 33
5.1 县级政府履行经济职能的原则 ............... 33
5.1.1 有限的原则 ...................................... 33

第 5 章 县级政府经济职能转变的路径

在新型政府与市场关系下，应该遵循一定的原则，来探索县级政府经济职能转变的路径，提出相应的转变政策建议，并争取一定的外部条件支持来实现经济职能的履行。

5.1 县级政府履行经济职能的原则

5.1.1 有限的原则
有限的政府要求县级政府的经济职能要限制在公共品和服务的提供上，职能的行使要有程序化和制度化的制约，实际上就是严格按照法律法规来办事，在这种要求下的市场行为也依据法行为标准。所以，县级政府经济职能的范围和履行方式必须由法律制度给予明文规定，只有政府依法履行经济职能才能实现法治政府的建设，才能实现保护市场规制的公正性。有限的县级政府建设主要体现在：政府规模有限、政府权力有限、政府责任有限和政府职能有限四个方面。
政府规模有限是指经济职能部门的机构要精简，工作人员要精干和办事效率要高。只有这样，我们才能实现县级政府规模尽可能减少，降低行政成本，最大化收益。政府权力有限主要是指县级政府与市场主体的关系。有限的县级政府要执政为民，了解市场经济主体的需求，坚持群众路线；同时又不能随意侵犯和剥夺市场经济主体的合法权益，还政于民。
强调县级政府的责任有限是按照政府责权一致的要求来进行的，既然限制了政府的权利，就应当对应的减少相关责任，否则会影响政府的经济职能履行效率效果。县级政府有维护市场秩序、提供公共物品、促进经济繁荣的责任。
政府职能有限主要指，对于有限县级政府来说，政府经济职能应当被严格限定在当地公共领域里，进一步限制政府的职能履行方式方法，这样才能从根本上限制公私不分和化公为私的违规违法情况的出现。
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结论
本文以新型政府与市场关系为视角和背景，以县级政府经济职能的转向为研究对象，通过国内外经典案例研究，并以莘县为案例代表，引出县级政府履行经济职能的现状和问题，分析这些问题的由来，接下来提出了转变县级政府经济职能的路径，这也是本文的核心部分。经过研究，本文得出结论如下：
县级政府经济职能的转变会使其更好地起到一下作用：执行上级政府的经济政策，扶持县域中小企业发展，解决“三农”问题。所以，要正确认识县级政府的作用，使其充分发挥经济职能，服务于县域经济发展，同时，这也是政府适应新形势的需要。良好发挥县级政府经济职能，从小的方面来看，有助于促进县域经济的发展；从大的方面来看，对于全面深化改革的加快推进和政府治理能力的提升有一定的理论指导意义。
在市场起决定性作用的新型政府与市场关系下，县级政府经济职能的重新定位是：对市场进行培育和监督规范，弥补市场公共品提供的不足，实现上级政策同本地区实际的结合。县级政府经济职能在重新定位后的履行中，必须坚持有限的原则、有效的原则、法制的原则，这样才能使得职能转变过程中，能够灵活地从当地实际出发。县级政府经济职能的转变途径包括：全面推行负面清单制度，大力发展现代农业，处理好三大产业间的发展关系，实现经济建设和生态文明建设的一体化发展。县级政府经济职能的转变还需要一些辅助因素，如上级政府的财政援助、县级政府自身建设水平的提高、市场自我调节约束机制的发挥等。县级政府必须结合县域特点，探索职能转变的具体路径，同时充分争取发挥这些辅助因素的作用，为经济职能转变提速增效而努力。
随着经济改革的全面深化和新型城镇化建设的推进，县级政府经济职能转变的问题，引起了诸多专家学者的兴趣，特别是随着新型城镇化建设和全面建设小康社会的推进。就目前搜集的资料来看，国外发达国家于地方政府经济职能转变的研究不多，可直接借鉴的国外发展经验较少；国内县级政府职能转变的相关研究虽有一些，但针对经济职能转变的并不丰富。经典案例和相关数据、研究文献的缺乏，为写作研究的开展平添了更多的难度，同时，本人研究能力有限，导致本文的研究并不是很充分。但是，希望本文对其他有兴趣的研究者，会有抛砖引玉的效果，为政府经济职能转变提供更为有效的建议。
参考文献（略）