淡谈怎样使用法律保护农民工权益

引言

1.1问题提出
随着城市化和工业化进程的不断加快，越来越多的农村人口离开他们的家乡，走向城市，走到企业中区。对于城市而言，他们的涌入为当地城市的经济发展、社会发展做出了巨大的贡献，也一定程度上促进了农村经济的发展，促进流出地农村居民生活水平的提高及观念的改变。然而，由于我国传统的城乡二元结构的限制，加上现阶段普遍存在的各种法制不健全、执法不力、司法不公和监督缺乏等非常规现象，使得我国农民工的生存和发展现状问题突出。农民工是伴随着我国改革开放的深入而产生的，是我国实现现代化的特殊产物，农民工的问题涉及到上亿人口的问题，设计到城市化建设及新农村建设的问题，直接影响着我国社会经济的发展，影响着社会主义和谐社会的实现。
2004年党中央、国务院研究制定了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，指出“进城就业的农民工己经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收”，强调“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”，要求“健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益”。
2006年3月27日发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展的全局，因此，维护农民工权益是最需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。
十七大报告指出:“……要规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
由此可见，国家对农民工这一弱势群体给以了很大的重视，但是农民工在城市中的边缘地位不容忽视，且他们的各方面待遇与城市居民相比还存在较大差异，许多权益还得不到有效保障。为了了解农民工权益保护的基本现状，发现其中存在的问题，并寻求解决对策，我们特提出了本研究。

1. 2研究目的和意义

2. 1研究目的
本文拟通过对农民工权益保护法律问题研究，了解农民工权益保护的现状与存在的不足，并分析其中的原因，以期提出具有针对性的政策建议。具体而言，主要是解决以下问题:
(1)农民工权益实现的现状怎么样，程度如何?
(2)目前农民工权益的法律保护还存在哪些不足?
(3)是什么原因导致了农民工权益法律保护的缺失?
(4)根据以上分析，提出完善农民工权益保护法律制度的对策建议。

2. 2研究意义
农民工的政治地位、生活状况的好坏及能否给农民工以市民待遇，对我国建设社会主义新农村、构建和谐社会，实现全面现代化具有重大而深远的意义。在这种情况下，研究农民工的权益保护就非常重要，保障农民工的合法权益关系到全面建设小康社会的步伐，是我国改革和发展的长期课题，因而本研究意义重大。
一方面，本研究通过对现阶段农民工权益保护法律问题的研究，试图充实《劳动法》和《合同法》等相关法律的内容，并对完善农民工权益保护法律制度提供客观依据。另一方面，拟借助此研究，进一步发现现阶段农民工权益保护过程中存在的问题以及农民工权益法律保护的不足之处，从而为国家相关管理部门进一步规范农民工权益保护各项法律制度，积极维护农民工合法权益方面做出贡献。

1. 3文献综述
农民工是我国社会转型的产物，是我国社会主义现代化过程中产生的一类特殊群体。随着城市中这一群体规模的增大，其所带来的问题也越来越多，而由此，这一群体也越来越备受学界关注，尤其是关于这一群体的合法权益维护的研究更多。对于农民工合法权益的研究结果，总地归纳起来，主要包括关于农民工的界定、关于农民工权益问题的研究上。

1. 3. 1关于农民工的界定
关于农民工的定义内涵，不同的学者具有不同的观点，如李强从不同群体区别出发，认为农民工是伴随着中国工业化、城镇化快速发展而产生的，因为大量农村剩余劳动力流入城市，成为城市中一个新的社会身份群体，也就是在农民与市民之间出现了第三个社会群体—流动于城乡之间的群体，这一群体即为农民工(李强，2004)。而宫晓霞和刘怀廉等则从职业活动出发来定义农民工，其中，宫晓霞认为农民工指的是那些户口依然在农村，但已经完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动、主要从事非农产业和经营、或依靠在城镇打工为生的人群(宫晓霞，2006);而刘怀廉认为农民工指的是具有农村户口，也有承包土地，但却不从事农业生产，而主要在非农产业就业，依靠工资收入维持生活的人(刘怀廉，2005)。总的说来，农民工是一个特殊群体，从农村农业中脱离开来的群体。

1.3.2关于农民工权益问题的研究
目前学界关于农民工权益问题的研究成果较为丰富，有从经济学、法学等等学科视角出发，也有从政治学、管理学学科视角出发的。但总的归纳起来，主要包括几个方面:一是关于农民工侵权的表现;二是关于农民工侵权的原因研究;三是关于如何有效保障农民工权益的对策研究。

1.3.2.1关于农民工权益受损的表现
不同的学科视角、不同的主体视角对农民工权益受损问题的表现有不同的观点。目前，学界关于农民工权益受损的表现研究得比较多，成果较为丰富，归纳起来，主要有以下几个方面。
一是农民工经济权益受损。多数学者认为农民工在就业过程中经济权益经常遭受侵害。(马爱华，2004;杨鹏程和陆丽芳，2006;曹小华和欧国立，2006;宫晓霞，2006;刘强和翟印礼等，2007;杨秀琴和江华，2007)。其中，马爱华认为农民工的劳动权益受到侵害，主要表现为农民工工资被拖欠，同时在合同关系中与用人单位的主体地位不平等，农民工多己经从主体地位沦为生产资料、沦为客体地位(马爱华，2004)。杨鹏程和陆丽芳也认为农民工在就业过程中，工资增长较为缓慢，且农民工工资经常被拖欠;同时，还经常出现超时工作或加班的情况，且还经常得不到应有的回报(杨鹏程和陆丽芳，2006)。曹小华和欧国立从经济学的视角出发，认为在农民工就业过程中，经常出现劳资双方经济利益分配严重失衡的现象(曹小华和欧国立，2006)。宫晓霞也认为农民工的工资极低，且克扣、拖欠的情况时常发生(宫晓霞，2006)。
二是农民工社会保障权益缺失。学界都较为公认农民工权益保障中的社会保障的缺失(杨鹏程和陆丽芳，2006;杨秀琴和江华，2007;郑硝烟和张世保，2007)0其中，杨秀琴和江华(2007)认为农民工在劳动过程中，工伤及职业病很难获得用工单位的赔偿。郑硝烟和张世保(2007)认为农民工在城里难以享受社会保险的权益，同时他们的社会救助缺失也较为严重。
三是农民工政治权利难以实现。有学者认为对于企业的劳动者来说，结社主要体现为组织工会，但目前很多地方的基层工会组织并没有建立健全，导致工人政治权力不能实现(马爱华，2004)。郑硝烟和张世保认为农民工的民主政治权利经常缺乏应有的保障(郑硝烟和张世保，2007)
四是农民工劳动条件恶劣。多数学者认为在生产劳动过程中，农民工的劳动条件相对较为恶劣(杨福忠和兰建勇，等，2004;杨鹏程和陆丽芳，2006;宫晓霞，2006，刘强和翟印礼等，2007;郑硝烟和张世保，2007)。其中，杨福忠和兰建勇等(2004)认为农民工所面临的生产条件较差，且没有相应的劳动保护措施。郑硝烟和张世保(2007)认为因为农民工劳动安全卫生条件差，身体健康和生命安全经常受到威胁。

参考文献
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25.刘强，翟印礼和张琳莉.农民工社会权益问题及制度性根源探析.安徽农业科学[J)，2007(12)

摘要 6-7
Abstract 7-8
1 前言 9-17
1.1 问题提出............... 9
1.2 研究目的和意义......... 9-10
1.2.1 研究目的............. 9-10
1.2.2 研究意义.............. 10
1.3 文献综述 10-14
1.3.1 关于农民工的.............. 10
1.3.2 关于农民工权益问题的........... 10-13
1.3.3 文献述评 13-14
1.4 研究方法.................. 14
1.4.1 问卷调查法............... 14
1.4.2 个案访谈法................... 14
1.4.3 文献分析法 ............14
1.5 调查区域概况..................... 14-17
1.5.1 调查区域................... 14-15
1.5.2 样本基本................15-17
2 农民工权益保护基本概念........... 17-22
2.1 相关的基本概念.................... 17-18
2.1.1 农民工.............. 17-18
2.1.2 农民工权益............ 18
2.2 农民工权益保护的.................18-22
2.2.1 宪法平等权................... 18-19
2.2.2 企业社会责任............... 19-20
2.2.3 政府对公民权益保护.............. 20-22
3 农民工权益保护的现状和原因分析...................... 22-38
3.1 农民工权益实现中存在的............ 22-30
3.1.1 经济权利方面............ 22-24
3.1.2 社会权利方面........... 24-27
3.1.3 政治权利方面.............27-28
3.1.4 文化教育权利方面.............. 28-30
3.2 农民工权益法律保护的...................足 30-34
3.2.1 现行法律法规................... 30-32
3.2.2 农民工权益法律保护存在的................ 32-34
3.3 农民工权益法律保护不足的......................................... 34-38
3.3.1 传统体制因素............ 34-35
3.3.2 法律制度因素............... 35
3.3.3 政策环境因素...........35-36
3.3.4 社会环境因素...............36
3.3.5 农民工自身......................... 36-38
4 完善我国农民工权益保护法律制度的对策 38-50
4.1 立法层面 38-41
4.1.1 规范城乡户籍制度的................ 38-39
4.1.2 完善农民工工资................ 39-40
4.1.3 健全农民工权益保护的配套制度 40-41
4.2 执法层面 41-47
4.2.1 严格执行涉及农民工权益............. 41-42
4.2.2 完善城乡统一的劳动力市场......... 42-43
4.2.3 加强对农民工权益保护的......................43-45
4.2.4 提高农民工自身素质，建立维权组织 45-47
4.3 司法层面 47-50
4.3.1 完善劳动争议解决制度 47-48
4.3.2 加强对农民工的法律援助力度 48-50
结语 50-51
参考文献 51-54
附录 54-58
致谢 58