第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
（一）全球经济一体化的浪潮推动区域旅游合作的发展
随着经济一体化和区域经济组织化进程的加速，世界各国各地区旅游区域合作交往愈加密切，合作步伐不断加快，欧盟的区域旅游一体化成为世界各国区域旅游合作的优秀范例，近年来亚太地区以及金砖国家的区域旅游合作也开始呈现出蓬勃发展之势。受此趋势推动，中国近年来积极参与区域旅游合作，与周边邻国或地区积极开展了旅游合作：中国与东南亚国家在东盟框架下，与俄、韩、朝、日、蒙在东北亚范围内，与中亚国家在上合组织框架下，积极开展旅游合作，如今构建中外跨境旅游合作区已然成为中国与周边国家或地区开展旅游合作的新模式。
（二）“丝绸之路经济带”为中国西北边境跨国旅游合作发展提出了新目标和要求
我国是一个陆地领土大国，有长达 2.2 万多公里的陆地边境线，并与 14 个国家相接壤。跨境旅游合作区是中国和周边国家或地区在旅游领域开展合作的另一种尝试，在建设“丝绸之路经济带”的倡议中，习近平主席指出未来推进亚欧区域合作的一个重要方向是实现区域互联互通，而推动区域交通和旅游的便利化，实现区域旅游合作一体化是实现丝绸之路经济带“五通”建设的有效手段。国家“丝绸之路经济带”战略的提出，为中国西北边境周边国家的旅游合作发展和全面提升提出了新的目标和要求，旅游业作为区域和次区域合作的先导产业，在未来中国与丝绸之路沿线国家经济合作和增加民间交流、实现中国与周边国家“五通”建设中将扮演着愈加重要的角色。
（三）边境口岸旅游合作为跨国旅游合作的发展孕育契机
边境口岸旅游合作将边境旅游资源与边境贸易有机结合起来，为跨境旅游合作的发展孕育了契机。毗邻国家或地区间的边境居民，因受到地缘相近、文化相通等地缘因素的影响，会发生一些自发性的边境购物和旅游活动，但这些活动仅限于双方边界的互市贸易点，合作层次比较低，规模较小，增长缓慢。随着边境贸易与旅游活动的发展，旅游合作的重点将逐渐沿着边境口岸向两边延伸，逐步形成为以边境口岸为中心的一定范围内的旅游合作。中国新疆与哈萨克斯坦毗邻，边境口岸有 7 个之多。因此，中国与哈萨克斯坦的旅游合作可开始于中哈发展较好的边境口岸，后逐步向两边延伸形成一定范围的跨境旅游合作区。
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第二节 文献综述
本文研究“丝绸之路经济带”背景下的中哈跨境旅游合作区的建设及发展问题，本部分主要从旅游相关概念、跨境旅游合作区、中哈旅游合作和霍尔果斯国际边境合作中心四个角度进行概述。
一、跨境旅游和跨境旅游合作区的概念界定
目前关于跨境旅游合作区概念界定的研究极少，多数学者是以边境旅游为切入点来分析跨境旅游并对其进行相应界定。
（一）跨境旅游目前，跨境旅游和边境旅游的界限逐渐模糊，学术界已然将边境旅游约定俗成地定义为跨境旅游，即毗邻国家（地区）的居民跨越国(边)境去邻国（地区）边境一定范围内旅游。
“边境旅游”这一概念最早在 1997 年的《边境旅游暂行管理办法》中有所界定。学者张广瑞 ( 1997)最早定义了边境旅游的概念。姚素英 (1998)、罗明义（2002）和韦国兆（2008）也总结出了边境旅游较为明确的定义，其中韦国兆（2008）还特别指出边境旅游包含边境地区游和边境跨国旅游两方面。
（二）跨境旅游合作区
跨境旅游合作区是从跨境经济合作区衍生而来，是其重要的有机构成部分（张旭华，2011)。赖富强、刘庆（2004）在构想中国-东盟无国界旅游圈的时，将其定义为旅游业的自由贸易区。夏友照（2011）最早在学术期刊上提出跨境旅游合作区一词，但他并没有给出准确概念。何有良（2011）在研究边境跨国旅游的基础上提出共建跨境旅游区并描述了它的早期形态。李飞（2013）指出，跨境旅游合作区是中国与毗邻国家或地区在旅游服务贸易领域深化发展经贸、投资、人文交流等活动的旅游合作新模式。袁珈玲（2014）认为跨境旅游合作区就是整合毗邻国家特色各异的旅游资源和民族风情，并采取免签证、免税等便利化措施的国际化程度较高的组织。幸岭（2015）认为，跨境旅游合作区是毗邻国家或地区在边境协商确定一定区域范围，由合作区参与方共同规划管理，以旅游服务贸易为主导，促进游客和其他旅游要素在该区域范围内无障碍流动。
结合众多学者的研究成果，可知跨境旅游合作区的基本定义即相邻两国或多国政府共同推动的在各国边境线两侧一定区域内享有无障碍旅游等优惠政策的次区域合作区。
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第二章 构建跨境旅游合作区的理论与实践基础
第一节 跨境旅游合作区的相关理论
跨境旅游合作区的研究始于跨境旅游合作的研究。对跨境旅游的研究，国外学者比国内稍早，但多以交叉学科视角研究。如 1987 年 Mary 和 Jean 研究了美墨跨境旅游发展过程中的汇率和支出问题，1989 年 Neil 研究了博彩业与毗邻国家跨境旅游的联系，1996 年 Livio 和 Rosanna 研究了美加跨境旅游购物的情况等。在国内，1993 年张广瑞实地考察了云南畹町和瑞丽与缅甸的跨境旅游合作，成为最早研究跨境旅游的中国学者之一。就目前而言，中国学者对于跨境旅游合作的研究侧重于实践和应用，专门针对跨境旅游合作区的纯理论研究较少。因此，本论文在研究过程中认为，由于跨境旅游合作区跨越国境，地缘经济学理论应作为其支撑理论之一；它衍生于跨境经济合作区，会涉及区域经济方面的理论；作为旅游服务贸易，旅游合作相关理论也会有所涉及；跨境旅游合作区由成员国共同参与、共同管理，需要跨界治理理论的支持。因此，本文选取了地缘经济学理论、次区域经济合作理论、跨界治理理论作为跨境旅游合作区的理论支撑。
一、地缘经济学理论
地缘经济学说，是一门从经济学角度分析地缘因素带动的国际合作发展的学说，由所罗门与勒特韦克提出。它是指对于地理上相互毗邻，空间上相互连接的两个国家或地区，应充分利用其地缘优势，开展两国或两地区间的经济合作，促进区域经济一体化以及经济全球化。根据该理论，相邻国家或地区相互毗邻甚至接壤的边境地区可以成为两国开展旅游、经济、贸易、外交、文化交流等合作的重要区域。
二、次区域经济合作理论
次区域经济合作分为国际和国内次区域经济合作两种形式。本文仅考虑国际次区域经济合作，它是指自然形成或制度安排形成的相对较小范围内的跨国界区域经济合作现象，其目的是促进生产要素在区域内自由流动，以促进优势互补或形成规模经济，进而改善区域内经济状况，提高区域整体竞争力。从经济范畴上来看，次区域经济合作属于区域经济一体化的范畴，主要表现为区域范围内的投资贸易自由化。区域旅游一体化是次区域经济一体化在旅游合作领域的应用。它主张“无障碍”旅游，试图以旅游服务贸易带动区域内经济、贸易等的深化发展，最终达到加速区域经济一体化进程的目的。
三、跨界治理理论
跨界治理，是指跨越不同行政边界和行政部门的治理。它具体是指在一个超国家组织里，其管理机构跨越国家行政边界，不单独以任何一个国家的意志为意志，而是以所有参与国整体意志为指导思想的治理模式。随着国际区域经济合作的快速发展，各种国际经济合作组织如雨后春笋般涌现，跨国旅游合作作为国际经济合作的一个重要分支，也得到了迅猛发展，如今跨境旅游合作区作为跨国旅游合作区的新模式正在我国广泛开展，跨境旅游合作区跨越国界，跨界治理问题不可避免。
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第二节 跨境旅游合作区的效应分析
跨境旅游合作是区域经济合作的一个有机组成部分，建设跨境旅游合作区会产生一系列经济效应，主要体现在市场扩大效应、规模经济效应、交易成本节约效应三方面。
一、跨境旅游合作区的市场扩大效应
在区域内建设跨境旅游合作区会使得合作双方的旅游市场相互融合，从而扩大区域旅游市场需求，带动旅游服务贸易市场范围的延伸，推动合作区经济的发展，进而实现双赢局面。关于市场需求的扩大效应，一方面体现在跨境旅游合作区消除了合作区内合作双方的国境障碍，形成区域旅游整体市场，从而带来市场范围和规模的扩大；另一方面体现在跨境旅游合作区作为整体，可提升区域旅游形象，增强区域旅游吸引力，进而扩大跨境旅游合作区整体的旅游市场规模。
假设有三个区域：中方、哈方和不同于中哈的第三方。由于中哈两国的行政障碍，两区域内的游客只能在本区域内流动，第三方区域的游客在中哈之间只能二选一，因此第三方客源市场被稀释。中哈跨境旅游合作区一旦成立，中哈行政壁垒被打破，两区域互将为客源市场，合作区旅游市场扩大。同时，跨境旅游合作区的建设将会实现资源的更加优化的配置，提高旅游市场的整体形象，也会刺激第三方旅游市场的旅游需求。
如图 2-1 所示，横轴为哈方客源，纵轴为中方客源，MN、PQ 分别为建设中哈跨境旅游合作区前后的客源市场，OA 为平均利润线，B 为利益分配点。B→C，轨迹逐渐偏离 OA 并向横轴和纵轴的正方向延伸，说明中方双方客源市场同时增加，但中方多于哈方。同理，B→D，轨迹逐渐接近 OA 但依然向横轴和纵轴的正方向延伸，说明中方双方客源市场也同时增加，但哈方多于中方。总之，B 到 BEF 中任意一点均会带来双方客源市场的增加，即建设中哈跨境旅游合作区会产生市场扩大效应。
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第三章 建设中哈跨境旅游合作区的必要性与可行性论证................18
第一节 建设中哈跨境旅游合作区的战略意义...........19
一、加速推进丝绸之路经济带“五通”.................19
第四章 跨境旅游合作的成功经验........................41
第一节 欧盟旅游一体化的成功经验.......................41
一、欧盟区域旅游合作一体化进程...............41
第五章 中哈跨境旅游合作区的建设思路........................47
第一节 构建中哈跨境旅游合作区的总体思路...................47
第二节 构建中哈跨境旅游合作区的合作机制.............48
第五章 中哈跨境旅游合作区的建设思路
第一节 构建中哈跨境旅游合作区的总体思路
综合考虑新疆与哈萨克斯坦的区位、资源与其他实际情况等多方面因素，本文初步确定将中哈跨境旅游合作区选址于伊犁州和阿拉木图州的交界处，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为载体向外扩展到伊犁州（新疆）和阿拉木图州（哈萨克斯坦）。本文设想，建设中哈跨境旅游合作区可采取“三步走”战略：第一步，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为雏形，加大合作中心旅游服务贸易，协商延长每次在合作中心内停留的时间以及提高可购买的免税商品的额度，强化合作中心内旅游相关基础设施建设，新建大型免税购物中心，大力发展博彩业等旅游相关产业，开发旅游产品及旅游周边产品，大力发展商旅结合的商贸游，以期把霍尔果斯国际边境合作中心打造成集旅游、购物、观光、休闲、中哈风情演艺、美食、住宿于一体的中哈风情园；第二步，在以合作中心为中哈跨境旅游集散中心的基础上，根据不同旅游主题设计若干固定跨国精品旅游线路，如以边境线为核心的跨境线路、以景点欣赏为目的的跨境线路、以城市观光为初衷的跨境线路等，并提供跟团和自驾游两种形式，采用对自驾游车辆进行注册并 GPS 跟踪定位等方式对合作区进行管理和约束，并通过双方旅行社完成跨境线路的接洽，初步实现跨境旅游线路的无障碍运行；第三步，将无障碍旅游的范围扩展至伊犁州和阿拉木图州，加大中哈跨境旅游合作区范围内景区景点的建设和规划，打造跨境旅游合作区旅游品牌，继续不断扩大和丰富旅游产品及旅游周边产品，实现两地跨境的无障碍旅游，将中哈跨境旅游合作区客源市场延伸至欧洲和亚洲。
本文建设中哈跨境旅游合作区的总体思路为：
一是双方国家政府大力支持，新疆政府积极推动，伊犁州和阿拉木图州地方政府具体实施，通过双边谈判，签署中哈双边框架协议，建立中哈跨境旅游合作区建设发展委员会，并借鉴欧盟旅游一体化和中国-东盟区域旅游合作的成功经验，在组织模式和机制构建方面深入研究。
二是建立国家层面的磋商协调机制，解决跨境旅游合作区建设过程中和建成以后的运行机制、利益分配机制、安全保障机制、会议机制等机制构建问题以及组织机构设置等问题，同时构建“合作区一卡通”制度，提高合作区的便利化程度。
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第六章 中哈跨境旅游合作区的发展对策
合作区的建设固然重要，建设后的运行发展也不容忽视，本章为更好地促进中哈跨境旅游合作区的顺利运行和经济效益的发挥提出了以下发展对策。
第一节 营造中哈跨境旅游合作区的旅游便利化环境
一、完善中哈跨境旅游合作区旅游基础设施建设
旅游基础设施的质量在很大程度上决定了一个旅游目的地的质量和它的吸引力，因此，为了跨境旅游合作区的顺利建设，完善旅游基础设施势在必行。
第一，应对中哈跨境旅游合作区内的交通要道、主要景区景点进行规划和整顿以提高其质量，对景区内的饭店、酒店的卫生和安全条件进行定期检查以保证其合规经营。同时整改景区景点内公共基础设施，对公共基础设施的便利性、安全、卫生等方面进一步加强管理，如加强景区公厕卫生安全检查。
第二，在政策和税收等方面给予优惠，吸引国际上的知名酒店品牌如香格里拉、喜达屋、洲际、喜来登、凯宾斯基、美丽华、花园、希尔顿等入股或直接经营，引进先进的管理经验和模式，支持和鼓励有实力的酒店成立跨区域连锁酒店或通过收购、兼并和品牌输出等方式参与区域内各城市酒店的经营和管理，促进整体服务行业水平的提升。
第三，政府出资完善合作区内交通基础设施建设，下拨资金补贴出租车公司以及自驾游汽车租赁公司；在合作区内办理“合作区旅游畅游卡”，不论是出租车、自驾游租赁车、吃饭、购物、住宿等都可以使用该畅游卡，让游客享受“一卡走遍合作区”的便捷服务；在合作区内设置货币自由兑换网点，以满足不同游客的需求。
二、构建中哈跨境旅游合作区智慧旅游信息网络
智慧旅游，是指将旅游资源、线路、产品、旅行社、住宿、餐饮等旅游信息网络化，让游客能轻松快捷地了解到最全最新的旅游资讯。随着“丝绸之路经济带”战略的推进，智慧旅游正逐步被推广开来。
首先，建设中哈跨境旅游合作区官方网站，并通过该网站向公众提供旅游合作区内旅游市场、旅游企业、旅游政策与制度、旅游资讯等方面的信息。其中，有关中哈跨境旅游合作区发展政策或其他重大事项，需经双方协商一致后由跨境旅游合作区建设发展委员会通过网络进行定期公开，并接受公众的监督和反馈。
其次，中哈双方还可以设立统一的企业宣传网站、开办旅游电视频道及共同创办旅游刊物等方式向国际游客联合宣传区域旅游，扩大在世界旅游市场的知名度等。
最后，在官方旅游网站和企业网站成熟的基础上，充分利用现有的网络基础和信息资源，引导各个基层企业参与，加强旅游企业信息的整合，促进互联互通和信息资源共享，减少因旅游合作区内各旅行社、饭店、景区各自为战而形成的信息沟通不便、交易费用增加的问题。
参考文献（略）