X市C平台公司市场化转型方案研究

本研究提出 C 平台公司现存问题的处理策略，并得出促进融资平台转变升级的开展重点方案，梳理和归纳一些有建设性的经验和提示，加快 C 平台公司脱离困境，积极成长，并且给予其他的地方政府平台企业某种角度的借鉴。在进行转型的过程中，应该明确和政府之间的关联，不但要理清管理与工作的关联，还要抓住政府对自身进行扶持的机会；并且要以改善公司资产构成、增加营业收益、开展优良作业等方法有效提升自身效率；还要考虑到对现有债务的合理管理，引进社会资本将之清除；另外，还要促进外部保障系统和与之对应的革新，获得有关各方的积极响应。

第 1 章 绪论

1.1 选题背景
以地方政府为主导的地方性投融资平台，一般均是以替政府融资为主要经营目的公司，这种平台有效地破解了制度制约，从而使中国城市建设得到了较好的发展，使其在支持地方基础设施建设和城市化进展中发挥较大作用。随着时间步入 2008 年，金融危机为全球范围内带来了较为显著的负面影响，为开展合理应对，我国政府具体选用了货币宽松政策以及财政层面积极主动的应对方式，并配合相关的一系列政策，地方投融资平台发展迅猛，投融资平台也得到了快速的发展，而债务规模也得到了相应的改进，而作为隐性担保人的地方投融资平台，在导致投融资平台扩张的同时，也为地方政府带来大规模的风险，从而使政府债务也出现了不同程度的增长，出现了一定的金融风险与财政风险，也容易导致一定的社会金融风险，成为了监管部门、社会群体担忧的对象。
现如今，我国依旧处于投融资发展的关键阶段，如果想要摆脱融资平台的盲目性，就需要及时进行市场化转型，使其在改善以往不足的同时，也能对地方政府投融资路径进行相应的调整，从而在构建自主经营化道路的同时，也能对融资渠道进行相应的拓宽、提升项目融资管理，并针对目前存在的问题提出了相应的建议与措施，并对转型目标进行明确。而地方政府也将投融资平台作为了发展的重点，在从严控制投融资平台规模的同时，也能对政府职能进行相应的扩充，最终实现相关平台自身科学化、合理化、市场化的持续发展，也是本文需要探讨的重点[1-2]。
本文在对国内外现状进行研究时，主要以政府融资、产业转移为查阅内容，同时也发现极少出现将两者结合的文献，为本文的撰写增添了一定的难度，但是也产生了较大的发展空间。其次，本文以政府融资为依据，针对相关平台自身发展实际情况、发展不同阶段、核心功能、诞生背景等层面开展描述，并阐述融资平台的相关理论。然后，在对产业承接进行研究时，发现软性设施与硬性设施也需要进行完善，对于资金紧缺导致的相关问题因素进行有效规避[3]。
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1.2 研究意义
推进地方政府融资平台市场化转型势在必行，本论文选取 X 市 C 平台公司这样的一家地方性政府融资平台为具体研究对象，使其在分析转型策略、存在问题、运营模式、发展历程的同时，也能对经济环境进行相应的调整，进一步分析转型措施，使其在梳理 C 平台公司的运营模式的同时，也能对财务数据、融资方式进行分析，进一步了解其存在的问题，从而得出相应的市场化转型方案和相关步骤，使其在拓宽政府融资平台的同时，也能对市场化转型提供相应的建议。
1.2.1 理论意义
平台公司在转型过程中，时常涉及到诸多的领域，不止需要结合金融学、经济学、战略管理、城市经营管理学等，同时还需要对现如今的热点问题、前言问题进行相应的分析。对此，本文以平台公司为研究对象，以相关理论为基础，对其进行针对性的分析，从而使其在构建完整研究方案的同时，也能对平台市场化转型问题进行相应的分析，从而进一步了解理论的价值。
1.2.2 现实意义
在对我国目前政府金融风险防范系统、隐性债务进行分析时，发现不同地区的政府都存在较大的隐性债务，甚至不少地区还出现了经营困难、负债过高、举步维艰的情况。对此，本文以市级平台公司的市场化转型问题为研究对象进行相应的分析，指出构建适宜的平台公司转型路径，不仅可以采用业务规划、项目布局、企业重组的方式化解债务，对公司进行调整，同时也能对市场化转型产生一定的实践意义。
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第 2 章 相关概念和理论依据

2.1 平台公司概念及特点
2.1.1 平台公司的界定
以我国相关规定为基础，地方相关部门、机构、政府等自身资金的主要源头便是地方政府融资平台企业，通过对政府的相关项目进行融资，进一步确定具体的独立法人经济实体，并以出资的主要方式为依据，采用注入股权、注入土地权、财政拨款等方式进行相应的出资，甚至在部分情况下还有政府的承诺函、担保函等内容，使其通过设立相应形式的方式，对融资平台公司进行融资，而公司也将通过相应的偿债基金、财政补贴、出资受益权等方式构建相应的保障，同时通过银行贷款、企业债券等具体手段实现相关资金的有效取得，并将其在公益性项目、公用事业、基础设施建设方面进行相应的应用。针对地方政府融资平台企业的合理构建来说，其是政府层面融资手段的具体革新，同时也涉及到诸多的设计类型，而具体内容也涉及到多个方面，时常涉及到农村基础设施建设、城市基础设施建设等诸多内容，比如燃气、道路、交通等。而且对于具体的内容而言，名称也存在以一定的差异性。而对于地方性政府融资而言，其作为融资方式，不仅对不允许政府融资问题进行了突破，同时也在解决政府难题的同时，对基础建设资金进行了筹集，使地方经济建设得到相应的发展[32-33]。
2.1.2 平台公司概念与功能
通过对相关文献、法规进行相应的总结，本文认为地方政府的资金筹集主要是以基础性项目建设为依据，设立相应的企业机构，其与其他的企业并不相同。对于融资平台本身而言，往往以政府主导设立为依据，并不具备相应的自主决策权限，这就导致政府能够对其进行绝对性控制，而具体的投资决策结果也是以地方政府的行政命令为依据，使地方财政机构能够对融资行为承担相应的间接或直接责任，同时也能对由政府提供相应的担保，从而使筹集资金能够在基础性、公益性项目得到相应规划[40]。地方政府、相关职能部门等均是地方融资平台自身妥善合理构建企事业单位的基础所在，具体涵盖交通局、城投公司等。
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2.2 相关理论
2.2.1 公共产品理论
相关理论认为，由于公共物品自身的特点因素，部分消费人员为实现自身公共物品使用期间自身成本的最低化，无形中就出现了“搭便车”的行为，进而隐藏自身对公共产品的需要。因此，市场无法准确估计公共物品的实际需求量，导致市场供给和需求不平衡的状况，从而出现市场宏观调控失灵的情况。公共物品普遍也不由市场直接提供。因为市场自身针对经济层面始终保持理性，为实现相关收益的不断提升，其对于社会经济效益普遍进行了相应的无视，而产生一定的外部不经济。所以，作为市场机制的一种补充，公共产品原则上应由政府提供。
目前 X 市正处于国有企业改革推进的关键期，地方各级机构为顺利完成城十三五规划等工作目标，为实现城市自身积极有效的发展，需对公共服务以及相关基础设施构建保持高度关注。但是，根据 X 市财政收入水平，远远无法满足基础设施建设资金需求，只能通过 X 市各融资平台公司来筹集资金推进各类项目建设。在此过程中，各平台公司既是地方政府解决市政项目建设资金缺口的输血者，也是各类项目和公共产品服务提供的实施者。在现实情况中，融资平台公司承担大量原属政府职能的社会服务事项，融入的资金也多投入无盈利可能的公益类项目，与市场化的本质有所不同，从而导致融资平台公司自身造血功能不足、财务负担沉重，连基本的保值增值工作目标也难以达到，市场化转型前路迷茫。因此，为顺利推动各融资平台公司市场化转型，地方各级政府应主动作为，理顺政府与融资平台公司之间的权力职责，承担其属于自身公共服务职责，在地方财力范围内建设纯公益性项目，同时配合支持融资平台公司向市场化竞争领域转移，拓展经营性项目、优化准公益类项目，确保平台公司转型成为实体化运作国有企业。

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第 3 章 X 市 C 平台公司市场化转型现状分析..........................15
3.1 X 市 C 平台公司简介....................................15
3.2 X 市 C 平台公司运营现状.......................................17
第 4 章 X 市 C 平台公司市场化转型存在的问题及原因分析...............................27
4.1 C 平台公司市场化转型存在的问题......................27
4.1.1 运营架构存在不足.......................27
4.1.2 缺乏本身盈利能力..............................27
第 5 章 X 市 C 平台市场化转型方案制定及保障措施.....................32
5.1 X 市 C 平台市场化转型方案的制定依据..........................32
5.2 X 市 C 平台市场化转型方案制定目标与原则..........................32

第 5 章 X 市 C 平台市场化转型方案制定及保障措施

5.1 X 市 C 平台市场化转型方案的制定依据
在国家多个政策收紧文件的下台后，根据 H 省政府性债务治理业务领导部门落笔的标准化政府融资平台企业治理的文件，H 省拟制严厉控制金融平台企业数，例如市级规模企业限制为 3 个之内。对现在所有数量比较多的金融平台企业，规定各个地方进行清除作业，并且划定了 2018 年至 2020 年的压减时间表。2020年 3 月，C 平台公司接到上级指示，必须在 2020 年底完成公司市场化转型，剥离政府融资功能，整合 X 市金融资源，将国有参股 X 市各银行股权及金融租赁牌照等有效集中，进一步做大金融板块，助力我市经济发展。伴随着 C 平台公司自身运营构架存在不足、造血能力不强、融资渠道单一、风险管控意识薄弱等相关问题，C 平台公司市场化转型升级刻不容缓。

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第 6 章 总结与展望

6.1 总结
地方政府融资平台在城市构建的方面发挥出极大的正面作用，并且在城市化的过程之中承担着十分重要的责任，但是也伴随着一定的风险与问题，所以需要持续的转变升级来满足经济发展需求。X 市 C 平台公司转变升级是满足目前经济环境与处理自身问题的必要手段，可以大规模开展经营性工作来促进工作多样化，提升公司的获利水平，解决目前的融资难题。
本文首先以相关理论为基础，整理了国内外有关资料。仔细分析问题，发现其具有国内地方政府融资平台共同存在的不足，通过对行业的基本态势和 C 平台公司的基本情况分析，接着分别对 C 平台公司的经营情况进行了详细介绍，根据 C 平台公司工作重点与相关因素的分析，对 C 平台公司在转变升级过程中所存在的整体情形加以总结，针对其转型发展的具体目标和具体措施等进行分析，发现还有治理体系缺乏合理性，制度保障不足；资产构成不够科学，融资方法较为落后，政策受到相对多的限制，业务运行有着一定风险等各种不足。根据政治、经济背景等方面，解决 C 平台公司现有的问题。
X 市 C 平台公司要朝着市场化、规范化、专业化的方向转变，通过企业治理标准化、融资途径多样化等层面的改善来持续改善转型之中所处的环境。通过各种各样的方式和办法，开展经营性业务取得利益，并降低城市基础设施建设对财政资金的依赖程度。以健全企业法人管理构成，设立更为先进的融资系统，提升平台内部经营水平等措施，最终实现 C 平台公司自身转型升级的专业化、标准化、市场化。
研究提出 C 平台公司现存问题的处理策略，并得出促进融资平台转变升级的开展重点方案，梳理和归纳一些有建设性的经验和提示，加快 C 平台公司脱离困境，积极成长，并且给予其他的地方政府平台企业某种角度的借鉴。在进行转型的过程中，应该明确和政府之间的关联，不但要理清管理与工作的关联，还要抓住政府对自身进行扶持的机会；并且要以改善公司资产构成、增加营业收益、开展优良作业等方法有效提升自身效率；还要考虑到对现有债务的合理管理，引进社会资本将之清除；另外，还要促进外部保障系统和与之对应的革新，获得有关各方的积极响应。
参考文献（略）