序
近几年来，我国乃至世界范围灾害频发，损失巨大，例如我国的汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等重大灾难。面对这些突发性涉水事件，水利水文部门积极应对，派出专家和突击队采取前后方联动等方式服务于抢险救灾，在有效应对洪涝灾害风险，预防和减少自然灾害、事故灾难和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。
然而，近年的抢险也暴露出水利水文应急监测能力不足等问题。其问题主要源于对旱涝灾害监测和预报技术相对落后、能力较低；大尺度水文问题研究较少，对全球尺度的水文问题、环境变迁中的水文问题等则更少涉及；区域性水文研究和关于不同水体的研究很不平衡；水文基础信息匮乏，水文要素自动采集、传输水平偏低，导致监测能力下降。
应急信息管理是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。水利应急信息管理系统就是指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动效率和效能的历史过程。
水利应急信息化管理系统是顺应网络时代发展而生的，信息化管理就是借助网络是实时性、便捷性而工作的专门用以水利信息传递的系统。这种系统可以提高信息采集的效率、增快传输速度和减少人力消耗，是现代水利发展的重要标志和基础。大力发展水利应急信息化系统不仅是水利系统发展的必然需求，也是国家发展与安全的实际要求，必须下大力气发展。
目录
中文摘要 iii
ABSTRACT iv
序 vi
1 绪论 9
1.1 选题背景及意义 9
1.1.1 选题背景 9
1.1.2 写作目的与意义 9
1.2 国内外研究现状 10
1.2.1 国外研究现状 10
1.3 论文的总体思路及结构 11
1.3.1 论文的总体思路 11
1.3.2 论文的结构 12
1.4 论文的研究方法 12
2 国内外的水利应急系统建设现状 13
2.1 应急系统的概念 14
2.2 我国水利应急系统建设现状 15
2.2.1 广西突发性水污染事件水利厅应急预案 15
2.2.2 芦山县水利局地震应急预案 16
2.2.3 南平市城市防洪应急预案 17
2.3 国情对我国水利应急系统完善提出的要求 23
3 信息化建设对我国现行的水利应急系统完善的重要性 23
3.1 水利应急系统信息化管理的概念 24
3.2 我国现行的水利应急系统信息化建设情况 24
3.3 增强我国现行的水利应急系统信息化的重要意义 29
3.3.1 水利面临严峻形势 29
3.3.2 水利信息化的必然性 30
4 我国现行的水利应急系统信息化管理中存在的问题 31
4.1 存在的主要问题 32
4.2 水利应急系统信息化面临的挑战 33
4.2.1 天灾人祸频繁，防灾任务沉重 33
4.2.2 资金投入少，设备更新慢 33
4.2.3 维护投入缺失 33
4.2.4 标准缺失，连接混乱 33
4.2.5 人员技术缺乏 34
4.3 水利应急通信系统技术面临的新进展 34
5 水利应急系统信息化管理制度设计完善 34
5.1 水利应急系统信息化的预期目标 35
5.1.1 防汛视频会商 35
5.1.2 水利视频监控 36
5.1.3 水文数据采集 37
5.1.4 集群调度系统 38
5.1.5 流域广播预警 39
5.1.6 应急通信 40
5.2 水利应急信息化系统的完善 41
5.2.1 从实际出发，做好建设规划 41
5.2.2 水利应急通信系统规划与建设应遵守的原则 41
5.2.3 正确处理公网与专网之间的关系 42
5.2.4 统一领导、分级管理 42
5.2.5 协议统一 42
6 结论 42
参考文献 43
索引 44
作者简历 45
独创性声明 46
学位论文数据集 48
1 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
应急安全概念是针对可能发生的灾难性危害提出的概念。应急安全项目是指有关责任部门在灾难性事故发生之间，对可能发生的事故种类，设定的发生前、发生时和发生后的应对措施。应急安全项目通过建立一系列的防御措施和方案，为公共生命财产安全、经济稳定发展和社会和谐安定奠定了坚实基础。近年来，重大火灾、水灾以及公共交通等重特大事故时有发生，给公共安全和应急救援工作敲响了警钟，使人们逐渐认识到加强对重大事故应急安全的重要性和紧迫性。
水利是指开发水力资源，防止水患水灾影响人类的活动。中国是个以农立国的古文明国家，自古以来就十分重视水利，远古传说中就有大禹节水的故事，都江堰历经两千多年仍在发挥作用。抗洪抢险和应对水污染等公共突发事件是水利水文应急管理工作的重要内容之一，是水利水文工作者义不容辞的神圣职责。我国是世界上洪涝、干旱、地震、地质灾害等灾难频繁发生的国家之一，在新的环境条件下，加强水利水文应急队伍建设特别重要。
近几年来，我国乃至世界范围灾害频发，损失巨大，例如我国的汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等重大灾难。面对这些突发性涉水事件，水利水文部门积极应对，派出专家和突击队采取前后方联动等方式服务于抢险救灾，在有效应对洪涝灾害风险，预防和减少自然灾害、事故灾难和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。
然而，近年的抢险也暴露出水利水文应急监测能力不足等问题。其问题主要源于对旱涝灾害监测和预报技术相对落后、能力较低；大尺度水文问题研究较少，对全球尺度的水文问题、环境变迁中的水文问题等则更少涉及；区域性水文研究和关于不同水体的研究很不平衡；水文基础信息匮乏，水文要素自动采集、传输水平偏低，导致监测能力下降。
1.1.2 写作目的与意义
通过对水文水利应急安全项目的分析研究，列举现有的应急安全项目实例，分析其发展现状，并讨论其在水文水利发展中发挥的重要作用，对典型案例进行分析，分析案例发生的原因，如现有检测系统的技术性的不足，所能发挥的时效性的缺陷，并解决建议，如未来项目发展的高科技趋势。通过对大量数据和理论现状进行研究，最终得出应急安全项目在水利水文监测行业具有必不可少的重要地位的结论，对未来应急安全项目的发展趋势进行预测，总结多媒体指挥调度系统的优势所在，得出未来应急安全项目向着更加智能化、高效化的多媒体监测系统发展的结论。
水利安全管理并不是一种立马见效的工作，而是为了防止未来可能发生的特重大事件而设置的一种预设性的应对措施，这种措施可能永远不会使用。但是，一旦发生问题，这种措施将会发挥重要作用。国外有关水利安全管理的先进经验都值得国内参考。我们正处在快速发展的资讯时代里，如何将现代化的信息技术运用到水利应急管理中，实现更高效、更安全、更可靠的水利应急管理是我们现在应大力研究的。本课题主要分析我国水利应急系统现有的特征与不足，解决如何将信息化与水利应急管理结合的问题，提出可行的解决方案。
应急信息管理是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。水利应急信息管理系统就是顺势时代发展而生的新型系统，这种系统借助网络的实时性，广泛搜集水利变化发展信息，集中处理、传送、储藏和提供，是现代化水利发展的标志。
水利应急信息化管理系统是顺应网络时代发展而生的，信息化管理就是借助网络是实时性、便捷性而工作的专门用以水利信息传递的系统。这种系统可以提高信息采集的效率、增快传输速度和减少人力消耗，是现代水利发展的重要标志和基础。大力发展水利应急信息化系统不仅是水利系统发展的必然需求，也是国家发展与安全的实际要求，必须下大力气发展。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外的应急安全项目管理体系的建设起步相对较早，相对比较成熟、完善，在美国、英国、澳大利亚和挪威等国，都已经建立起一套有针对性的应急安全体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。我国水利应急系统的信息化步伐在近年也取得了很大的发展，将水利应急与通信软件相结合，可大大提高水利应急的及时性、便利性、可靠性。
1.2.2国内研究成果
我国应急管理体系已经初步建成，国家对灾害防御和应对工作下了大力气，先后颁布了57部国务院应急预案，21部国家专项预案，130多万部各地区各部门远。全国从上到下应对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。
不容忽视的是，我国政府应急体系仍然存在的问题。从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防作还相对较弱。在汶川地震中就显示出了相关责任部门应对危险的意识缺乏，没有完善的灾害预警机制，使得灾害发生的第一时间没有迅速反应，失去了最佳生命救援机会。而且，我国的危险预报机制十分匮乏，甚至在灾害多发地区，也没有能够有效预报灾害的机制。
水利水文应急安全主要体现在防洪减灾方面，主要应急安全项目有洪水警报、蓄滞洪区管理、洪水保险、超标准洪水防御措施等，通过这些项目可以避免、预防洪水侵袭，适应各种类型洪水的变化，更好的发挥防洪工程的效益，从而减轻洪灾损失。水文水利监测报警系统就是一个典型成果，水文水利监测报警系统（TLKS-PM-FG/C/3 ）主要用于监视河流、湖泊、水库的水利运行情况，及时反应各水域的水文特征，以便相关部门做出安排，防范洪涝灾害事故的发生。水文水利监测报警系统，通过各种探测器，探测到水利的温度、湿度、风速、风向、雨量、水质、水流速、水量、视频音频资料，通过专门的网络传输渠道，实时传送到监控中心。在信息传输的同时，监控中心的相关数据处理系统可以讲传输来的数据进行初步处理，有效快速直接的反应出灾害发生的地点、原因、可行性应对方案。抢险救灾过程中，监控中心全程通过中心监控系统，有效布置相关救援人员和车辆，及时接收来自第一线的消息，实现了整体布局、实时监控的方式。我国是一个自然灾害多发国家，并且河流、湖泊众多，随着国民经济的高速发展，水利工程在国民经济中所起的作用越来越大，而在水利工程中影响最大、最广泛的是防汛问题，而水文水利监测报警系统通过在线实时监测，能够及时反应各水域的水纹特征，以便相关部门了解状况，做出安排，防范各大灾害事故的发生。但由于技术相对落后，各种探测器的探测范围，尤其是探测准确度还有待与提高，导致监测的可靠性与时效性较差，难以满足防汛抗洪应急反应的需求。
在未来水利水位监测行业的发展中，重视应急安全项目的实施，加强应急安全管理，完善应急体系，是未来我国水利水文的重要发展方向，是未来发展的长久之计。
1.3 论文的总体思路及结构
1.3.1 论文的总体思路
本文采取案例分析的形式，在分析现有的国内外水利系统的基础上，得到各系统的优势劣势、系统中各模块的作用和设计方案。运用文献研究法，根据相关资料，对水利应急信息管理系统做相关理论研究，了解其历史脉络和大致现状，进一步明确研究方向。在理论研究的基础上结合实际，根据自身实地考察，总结出水利应急信息管理系统的特点，做出系统方案。
1.3.2 论文的结构
本片论文的写作按照上述的研究总体思路，主要分为三个部分。
第一部分，即第一章，第一章是绪论，介绍我国当下的地质灾害、水文水利以及应急预案的基本情况,介绍文章创作背景以及创作意义，第一章是本文创作的基础。
第二部分，即第二章和第三章，为国内外的水利应急系统建设现状及信息化建设，是全文的基本内容。第二章是对国内外的水利应急系统建设现状的剖析，文章第三章是信息化建设对我国现行的水利应急系统完善的重要性，这两部分是后面核心内容的主要分析和铺垫。
第三部分，即第四章和第五章，是全文的核心内容和关键所在。第四章是关于我国现行的水利应急系统信息化管理中存在的问题，第五章是水利应急系统信息化管理制度设计完善。
第四部分，即第六章，是对全文的总结，在分析了原因、优劣、方案、办法的基础上，对我国水利应急系统信息化管理建设的结果做最后的总结。
1.4 论文的研究方法
本文在研究过程中主要采用了阅读分析法、社会调研法和比较研究法三种方法。具体如下：
一是阅读分析法。近年来，有些评论家、学者和水利水文检测人员对解决水利水文监测行业实施应急安全作了许多理论研究工作，在报纸和期刊杂志上发表了许多评论文章和理论研究文章。通过大量阅读报纸杂志上的理论文章，可以从多角度了解我国水利水文监测行业实施应急安全问题的现状、成因以及深层次根源，并对他们提出的解决方法提出归纳，这是本论文采用的主要研究手段。
二是社会调研法。在导师的指导下，针对我国水利水文监测行业实施应急安全存在的问题深入基层进行调研，通过与有关部门工作人员的深入交流，掌握真实的数据资料和客观情况，深入了解水利水文监测行业实施应急安全存在问题的原因，从而为本人学位论文的撰写提供真实可靠的资料来源。
三是比较研究法。比较研究是实证的重要手段，通过比较研究水利水文监测行业实施应急安全与国内水利水文监测行业实施应急安全存在的差别，一步开拓思维，研究发现水利水文监测行业实施应急安全的可借鉴之处，找到更好的解决水利水文监测行业实施应急安全现有问题的方法，从根本解决水利水文监测行业实施应急安全问题。 具体研究办法如图1：
2 国内外的水利应急系统建设现状
2.1 应急系统的概念
水利工程的运转过程中，因环境等原因发生的突发事件的管理办法就是水利应急系统。因为水利工程建设的庞大，当地天气和气候的变化对水利工程的建设影响很大。所以在水利工程的建设及运营中，要制定应对特殊情况的对水利工程产生不利影响的应急管理系统。水利工程应急管理系统主要包括三个方面：信息的处理、综合指挥和处置情况反馈（如图2）。水利工程应急系统建设要注重安全性、低成本以及可操作性，通过多手段、整计划、强控制等方式做好应急系统的建设，力求减少突发事件对水利工程的冲击，最大限度的保护水利工程的持续、顺利运行。
水利工程应急系统管理有自身特点：首先，不确定性，水利工程项目巨大，在建设和运行过程中，天气环境和社会环境对水利工程的进行影响巨大。只有对这些环境对水利工程的影响做好预防和应对工作，才能保证水利工程的顺利运行。因此，在水利工程的应急系统建设中，应对环境突发性是第一要务；其次，包罗万象性，因为突发事件的不确定性，水利工程可能应对来至于多方面的冲击。包括水利工程自身的突发事件，如工程质量、防水、抗压、防冻等多方面原因，还包含除水利工程自身之外的其他突发情况，包括天气变化、人为冲突、地质环境变化等等多方面的原因。因此，水利工程应急系统建设要包括多方面的考虑；第三，科学性，水利工程本就是一项需要切合工程学建设实际的项目，应急系统理所当然应该科学合理，符合水利工程建设的科学原理。不能随心所欲的制定空头的计划，要在充分参照现有理论研究的基础上，进行实地的调查考核实践。应急系统不仅要符合科学原理，而且还要符合该水利工程本身的实际情况，做到科学合理、切合实际；四，整体性，水利工程应急系统不是单一面对一件事件的，而是应该全面的、相互联系的整体。水利工程应急系统不能是出一件事应对一件，也不能是单一的一件件应对的部分，而应该是相互联系、互相增进的整体。这个整体应该有一个统一的指挥中心，整体调动、统一安排，只有这样才可以避免相互推诿、资源浪费以及各部门之间抢夺有限的应急资源。
2.2 我国水利应急系统建设现状
在援引分析国外的水利应急管理系统现状的的情况下，要想做好我国的水利应急系统，需要对我国的水利应急系统建设现状做出分析，现就几个典型地区的水利工程做现状分析。
2.2.1 广西突发性水污染事件水利厅应急预案
为指导和规范广西壮族自治区水利厅应对突发性水污染事件活动，建立快速反应制度，落实工作责任制，积极参与自治区应急预案，做好部门联动等活动，以确实保障饮用水安全、保护公众身心健康与生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，特定指定了水污染事件应急预案。
广西水利厅按照突发性水污染事件的性质、严重程度、紧急程度和可能波及的范围，将突发性水污染事件分为四个级别，分别是：特别重大水污染事件、重大水污染事件、较大水污染事件和一般水污染事件。针对不同级别的突发事件制定了严格的限时报告和规范化的报告程序。并且设立了专门的应急指挥领导小组办公室，接收来自各地上报的突发性水污染事件。具体的上报流程如图3。
2.2.2 芦山县水利局地震应急预案
芦山县为了预防地震对水利系统的强破坏，最大限度的减少人员伤亡，减轻经济损失和社会影响，依据《中华人民共和国防震减灾》、《破坏性地震应急条例》，结合水利部门实际，制定本预案。
芦山县水利局成立了专门的防震减灾工作小组，下设综合联络组、专家评估组、抢险救灾组、宣传报道组共4个工作小组。 四个工作小组各司其职，协调做好地震应对工作。对于应急准备共组，芦山县水利局讲其分为平时应急准备工作、临震应急反应和震后应急措施。在平时，工作小组要做好制定应急预案并督促下属单位制定相应的实施预案；加强防震减灾知识宣传，增强群众防震减灾意识，提高应急、自救、互救能力；做好水库、闸坝、主要堤防工程的地震安全性评价，特别注意地震重点监视防御区、地震重点危险区内水利工程、病闲水库、水闸、重要堤防、下游有居民集中区或重要设施的大坝；落实应急通讯设备，保证破坏性地震发生时应急通讯畅通。在临震时，水利系统抗震减灾领导小组成员及有关人员应迅速到达工作岗位，24小时待命，并按职责分工进入应急准备状态；各部门和个人的通讯工具处于24小时畅通状态；领导小组对直属单位及有关工程实施破坏性地震应急预案和各项措施进行检查，使其处于良好状态；预报区内水库、水闸应在确保下游安全的条件下降低水位运行，并实施24小时巡查、监视；各业务股室按职能分工，立即督促指导地震预报区内所辖工程的防震减灾预案的落实，督促各地做好水库下游群众安全转移和疏散工作；组织并落实抢险救援人员队伍，做好抢险资金、物资的准备，以及应急救助装备的配备；在震后，要认真执行县政府和上级部门的指示和命令，指挥部署本系统全体干部职工全力投入抗震救灾工作；开动本系统已建好的各项通讯设备，及时准确地掌握灾害发生的时间、地点、受灾范围和工程设施破坏程度，工程设施受损后可能产生的严重后果及人员伤亡情况，以最快的速度想县政府和上级部门报告；根据工程设施破坏程度及可能产生的严重后果，立即组织相关专业的专家进行会商，制定抢险加固方案，并派出专家组深入救灾第一线进行现场指导，同时对可能产生的严重后果及时通报相关部门、乡镇；迅速组织水利专业技术人员对震区水利工程进行普查，及时发现隐患。对地震可能引发的次生灾害源和易发生灾害的水利工程及设施采取紧急防护措施，并加强监视、巡查、控制，防止次生灾害的发生和扩展；组织震区水利职工开展生产自救，迅速恢复供水供电，重建家园工作；组织有关专家开展震害调查，对水利工程地震灾害损失进行评估，并及时上报评估结果，根据灾害程度向政府提出抗震救灾建议。