1 引言
1.1 研究背景
随着经济快速发展和城市化进程的加快，建设用地需求激增，供需矛盾凸显，为缓解用地压力，2004 年国土资源部在《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）中首先提出增减挂钩概念，用于解决圈占土地、耕地乱占滥用等问题，深化土地改革，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，要求各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。2005 年，国务院开始部署增减挂钩试点区工作，2006 年确定五个省为首批试点。2008 年为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138 号)，对试点应具备的条件、基本原则、项目区、指标管理、申报审批、复垦验收、监管考核都做了明确要求，为政策试点提供了工作依据。针对擅自扩大试点区域、片面追求指标、忽视农户意愿等问题，2010 年国务院出台了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》[4]（国发[2010]47 号）文件，严格规范试点工作，秉持因地制宜、量力而行、循序渐进等原则，同时尊重农民意愿。2011 年国土资源部颁布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2011]224 号），旨在统筹安排增减挂钩试点工作，严格把握建设条件，规范管理，进一步加强了对增减挂钩工作的监管力度和政策保障，切实维护农民土地合法权益。2016 年国土资源部印发了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2 号），提出开展增减挂钩是解决扶贫开发用地和资金的有效手段，规定增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜，扩大节余指标使用范围，加强资金监管，并为脱贫攻坚和易地扶贫搬迁提供有力支持[6]。在 2018 年 1 号文件中，指出全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
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1.2 研究目的与意义
城乡建设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划，通过土地整理复垦和调整利用，实现建设用地总量不增加、耕地数量不减少、耕地质量不降低，生态环境得到修复和保护。增减挂钩的实质是通过让渡资源发展权，利用土地级差收益，从而获得资金补偿，将节余指标收益用于新农村建设。项目的实施有助于解决搬迁过程中遇到的资金和土地瓶颈，在增加耕地规模，提高耕地质量，保护生态环境，提高建设用地集约节约利用水平、改善农民生产生活条件、新农村建设等方面发挥重要作用[9]。本文以楼房村作为调研样本，结合阜平县土地利用总体规划、“十三五”脱贫攻坚规划、搬迁规划及相关政策文件，分析评价楼房村农民搬迁后生活质量水平，揭示政策实施过程中遇到的问题，为政策评价提供依据。
（1）理论意义
国内外关于增减挂钩研究多集中在农户意愿调查、搬迁方式、安置模式等层面的研究，而对于农户搬迁后生活质量评价研究则是空缺。阜平县作为全山区县，生产生活环境恶劣，项目的实施虽说能解决农户基础设施方面的不足，但如何才能稳住搬迁农户、减低贫困程度，实现搬得出、稳得住、能致富则是至关重要。通过对农户搬迁后生活质量评价研究可丰富国内的相关研究，弥补此类地区搬迁扶贫相关研究不足的现状。对搬迁后农村居民的生活质量进行评价正是在满足政府决策者对政策实施效果评价的背景下展开的，通过对已搬迁农户的生活质量水平进行实地调查，可了解农户搬迁后生活水平是否得到提升，并根据影响农户生活质量的主要因素提出相应的对策建议，进一步提高搬迁后农村居民生活质量水平提供依据。
（2）实践意义
通过对项目区进行实地调研，运用所学的相关知识，了解国内外研究现状，分析农户在搬迁后生活质量满意度，找出影响农户生活质量评价的主要因素，提出相应的对策和建议，能为当地搬迁工作的实施、化解农户搬迁过程中出现的矛盾、搬迁后续产业的发展提供指导建议，
为项目的改进提供依据，将有力推进阜平县增减挂钩工作的顺利实施，探索符合本地区实际情况的搬迁模式，提高农户满意度，保护农民合法权益，并为其他地区的搬迁提供经验建议。
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2 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农村和城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量不扩大、布局调整的土地整治措施。增减挂钩的实质主要是：资源发展权的让渡、土地级差收益和目的的平衡，具体来说是通过增减挂钩项目，将农村多余的资源发展权让渡到城市，并从城市获得资源让渡权的补偿，建立资源与资金的互动，实现土地资源集约节约利用和城乡统筹发展；项目开展的动力是土地级差收益和改善农村环境，偏远山村的土地价值比较低，而城镇发展迅速，建设用地供需矛盾突出，且土地价值高，因此通过开展增减挂钩项目，对土地资源进行有序流转，产生级差收益，既满足了城镇用地需求，也为农村带来了发展资金，并将节余指标的收益全部用于新农村建设；增减挂钩项目的开展核心点是达到城镇与农村用地的平衡，即建设用地不增加、耕地数量不减少、耕地质量不下降，生态环境不破坏的目的。
2.1.2 易地搬迁
易地搬迁是指将生活条件恶劣、生态环境脆弱、发展条件严重受限地区的贫困人口搬迁安置到城镇或聚集点，通过重新组织生产生活、拓展增收渠道、完善基础配套设施等措施，实现贫困人口脱贫致富。易地搬迁兼具发展经济、保护生态环境、脱贫致富、城乡统筹等功能，是政府组织的自愿性移民方式。坚持新发展理念，贯彻落实精准脱贫方略，精准识别搬迁人口，兼顾同步搬迁对象，充分尊重搬迁户意愿，将易地扶贫搬迁与生态保护、新型城镇化建设、山区综合开发、美丽乡村建设和乡村旅游相结合，为脱贫攻坚发挥支撑引领作用，确保农户搬得出、稳得住、能致富。本文中的易地搬迁主要是将居住分散的 9 个自然村农户集中安置到楼房村行政村，从而改善农村居民生活质量水平，更便于集中管理。
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2.2 相关理论
2.2.1 城乡一体化理论
城乡一体化理论是针对城乡二元结构提出的，概括来说是“二二三六”。其中，“二”是主体，指城市和农村，城市和农村互为资源、互为市场；“二”是指方式，即在生产方式和生活方式上实现一体化；“三”是指媒介，即生产发展的三大要素：土地、资本、劳动力，使城市和农村在这三个方面相互融合；“六”是指目的，即在经济、社会、文化、生态、空间和政策，最终达到城乡在这六方面协调发展。把农村和城市作为一个整体，统筹谋划、共同发展，既发展城市工业也重视农业的进步，实现农村和城市能享受平等政策和平等待遇，使整个城乡呈现全面、协调、可持续的发展态势。城乡建设用地增减挂钩政策旨在改善农民生活条件，促进城乡协调发展。
2.2.2 级差地租理论
威廉·配第首先提出级差地租的概念，他认为土地位置的差别导致级差地租的产生，斯密认为土地肥沃程度是级差地租产生的自然条件，安德森在 1777 年论述了级差地租的基本特征。马克思全面分析前者理论，提出地租理论，认为地租是指土地使用者因使用土地缴纳给土地所有者超过平均利润的那部分剩余价值，按产生的原因和条件，可将地租分为级差地租、绝对地租和垄断地租。级差地租产生的条件是土地位置的区别和土地肥沃程度不一致，具体来说，优等、中等土地由于生产条件好、劳动生产率高且产量也高，其产品的个别生产价格就低，而劣等土地生产条件差、劳动生产力率低且产量低，因此产品个别生产价格就高，经营中优等土地的资本家就可以获得超额利润，而经营劣等土地的资本家只能获得平均利润，因而由于土地等级不同，支付的地租也不同，这种地租差别就是级差地租。由于土地位置差别和土壤肥力差异产生级差地租Ⅰ，级差地租Ⅱ是指在同一块土地上，连续追加投资，投资劳动生产率差异产生的超额利润，两者的关系是级差地租Ⅰ是级差地租Ⅱ的前提和基础，本质是一致的，只是表现形式不同。增减挂钩政策经济解释是基于级差地租概念，通过利用土地区位和土地等级分布差异，获取经济利润。
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3 项目区概况与样本描述 ........................ 143.1 项目概况 ........................... 14
3.2 楼房村项目实施情况 ................... 14
4 农村居民生活质量评价指标体系构建 ....................... 18
4.1 指标体系构建原则 ....................... 18
4.2 农村居民生活质量评价指标选取 ............................18
5 农村居民生活质量综合评价 ........................ 21
5.1 农村居民主观生活质量的实证分析 ..................... 21
5.1.1 主观评价指标值预处理 ............................. 21
5.1.2 农村居民生活质量主观评价指标主成分分析 ................... 23
7 提高农村居民生活质量的对策建议
7.1 探索多种增收模式，增加搬迁农户收入
搬迁后续产业发展在项目实施过程中尤为重要，积极探索多种增收模式，拓宽农户收入，从而稳定搬迁成果，实现搬迁户增产增收。
一是在条件合适的地方发展光伏产业。可在闲置的荒山空闲地引入光伏发电项目，增加村集体收入，同时也避免闲置资源的浪费。也可以在农业大棚上安装太阳能板，既满足大棚用电需求，还将剩余的电量卖给国家电网，赚取收益，光伏作为清洁能源，利用光热互补原理，可在村路灯、农户阳台下、屋顶等安装太阳能板，缓解对电资源需求，农户可用太阳能发电做饭照明，减少家庭用电支出。
二是重点培育新型农业经营主体，发挥示范带动作用。鼓励农业合作社、专业大户等新型农业主体规模化经营，参与农产品基地建设，创建品牌，引进先进管理措施和技术设备，开展农产品深加工，增加产品附加价值，延长产业链条，加强农业科技服务体系建设及农业科技推广制度，根据市场需求，适时调整种养殖理念，增强自身竞争力。例如，可以建设食用菌基地，扩大种植规模，引进优良种苗，科学培育管理，在种植的基础上开展对食用菌的初加工和深加工，联系大供应商或者走网上销售，创立自身品牌标识，将农户吸引到基地打工，从事种植管理、简单加工、分拣包装、运输物流等工作，从而拓宽增收渠道。
三是开展资产收益扶贫项目，创新“政府+公司+金融机构+合作社+农户”模式，打造资产收益扶贫新亮点。农户可以将复垦的耕地等流转到村集体，再由村集体转包给其他农户或者合作组织，也可以土地林地承包经营权、大型农机具、宅基地使用权等流转给农村合作社等新型农业经营主体，农民以土地入股合作社可赚取租金收益，一方面实现了合作社规模效应，减少资源重复投入，提高资源利用效率，另一方面，为农户带来稳定收益，还可将闲置的资金入股到合作社，参与到合作社日常经营中去，成为合作社股东，赚取股金。此外，合作社经营范围广，规模大，所需劳动力多，农户可在简单培训后进入合作社打工，赚取薪金，从而增加搬迁户财产性收入和经营性收入。
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8 结论
8.1 主要结论
参考文献（略）