第 1 章 绪论
1.1研究的背景和意义
改革开放三十年来，我国成为世界上经济增长最快的国家之一，人民生活水平不断提高，社会各项事业取得明显的进步，但是人均实际国内生产总值与发达国家相比还有很大差距。党的十六大报告明确提出，要实现“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到 2020 年力争比 2000 年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强”的奋斗目标。党的十七大报告又进一步强调“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番”。从 2008 年下半年开始，国际经济形势急剧变化，金融危机加剧并向实体经济扩散蔓延，中国经济增长不可避免地受到了影响。统计显示，2008 年第四季度中国GDP 同比增长 6.8%，创下 9 年来同期最低季度增长速度。此时中国政府适时推出了 4 万亿投资计划，用于扩大内需、促进经济增长。在 2010 年政府工作报告中也指出“2010 年重点工作之一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，处理好调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平”。“在
“十二五”期间，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%，即按2010年价格计算，2015 年国内生产总值将超过 55 万亿元”。财政政策一直是我国宏观经济调控体系的重要组成部分。1998 年发生的东南亚金融危机，我国实行了积极的财政政策，其中一个重要表现在于财政支出的不断扩张，保持了国民经济平稳发展，抵御了危机的冲击。2008 年中央出台的“四万亿”投资的一揽子计划是 1998 年以来中国实行的又一次大规模的经济刺激计划，实行了积极的财政政策和稳定的货币政策，大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑的趋势。2010 年政府工作报告指出要“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点”。
1.1.2 研究的意义
1．理论意义
在市场经济条件下，社会资源的配置是由市场与政府来共同完成的，其中市场是通过价格和供求关系的调整来实现对资源的配置，政府则是通过财政收支行为实现对资源的配置。但是市场不是万能的，会有许多因素导致市场失灵，如外部性、垄断、公共品、信息不对称等，这些都会使市场机制无法正常发挥作用，从而导致资源配置无法达到最优状态。这种情况下就需要政府的介入，继而使财政具有了基本的职能——资源配置、收入分配、稳定经济和发展。经济增长是政府进行宏观调控的最主要目标之一，而财政政策是其最重要的手段。财政支出政策对于财政职能的发挥以及社会经济的发展起着至关重要的作用，它一方面构成和影响社会总需求，可以通过调节财政支出规模调控社会总供需关系；另一方面，财政支出结构的确立和调整对社会经济结构、产业结构的形成和变动、以及国家职能的履行有着至关重要的作用和影响。因此政府主要通过优化财政支出规模与结构来影响社会需求的总量和类别，进而从量和质上影响社会供给，从而实现经济增长的目标。
财政支出包括很多项目，不同的财政支出项目对经济增长的效应是不同的，合理的财政支出结构才是推动经济发展的强大保证；而且如果没有合理的结构，即使总量增加很多，也会对财政支出的效率产生影响，使财政调控偏离预期的效果，造成资源浪费。优化财政支出结构是当前我国财政界的一个热门话题，也是今后很长一段时期内我国财政改革和发展的一个重要研究方向，它关系到财政支出的目标能否实现，关系到财政支出的效益，能否促进经济稳定增长等一系列的问题。
第 2 章 财政支出结构对经济增长影响的理论分析
2.1 基本概念界定
在宏观经济学中，经济增长是一个明确的可度量标准，它通常被定义为本时期的国民总产出相对于上一个时期的总产出所增加的百分比，通常我们以年度为计量单位。这里的产出即可以表示为经济的总产量，也可以表示为人均产量，经济增长的程度通过增长率来描述。若用tY 来表示 t 时期的总产量，t 1Y 表示 t 1期的总产量，则总产量意义下的经济增长率可以记作：
从总体情况而言，经济增长是一个单纯的“量”的概念，它只计算国民生产总值逐年增长的百分比，它不同于经济发展，经济发展是一个比较复杂的“质”的概念，经济发展不仅包括经济增长率，还包括居民的生活质量，以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步。从经济学所强调的观点来看，经济发展是经济持续增长的结果。国民生活水平的提高、经济结构、社会形态等的进步很大程度上都依赖于经济增长，并且单从经济增长的角度，当一个国家的国民总产出的增长速度超过人口增长的速度时，该国就有可能从发展中国家变成发达国家。因此，保持经济持续增长是一个国家经济发展走上现代化之路的重要条件。由于本文的研究主要是涉及质变前的量变过程，因而把经济增长作为研究的应变量，用于核算国民生产总值的增长。
第3章 我国财政支出结构与经济增................... 29-37
3.1 从总量的角度分析................... 29-31
3.1.1 GDP 总量与财政支出规模均保持了................... 29
3.1.2 财政支出占GDP 的比重呈................... 29
3.1.3 GDP 增长率、财政支出增长率都................... 29-30
3.1.4 财政支出对GDP 的增长贡献................... 30-31
3.2 从财政支出结构的角度分析................... 31-37
3.2.1 从政府职能角度分析 ...................31-34
3.3.2 从财政支出预算级次角度分析 ...................34-37
第4章 我国财政支出结构对经济................... 37-43
4.1 理论模型................... 37-39
4.2 实证分析................... 39-42
4.2.1 模型建立 ...................39-40
4.2.2 数据选取................... 40
4.2.3 变量平稳性检验................... 40-42
4.3 结论................... 42-43
第5章 优化财政支出结构促进经济增长................... 43-49
5.1 优化财政支出结构促进经济增................... 43-44
5.2 优化我国财政支出结构促进................... 44-49
5.2.1 改革现行的财政体制................... 44-45
5.2.2 优化财政支出结构的具体对策................... 45-49
结论
针对农村劳动力素质较低、生产要素配置不高的问题，财政要充分发挥其资源配置功能，努力提高生产力水平，改善农业生产关系、为农村发展提供财力支撑。具体包括以下几个方面：首先，加大农村教育投入，提高劳动者素质，鼓励农民参加各类成人教育和培训，另外要加大对贫困地区的财政转移支付力度；其次，加大对农业科学研究的投入，安排专项资金用于农业科研研究，重点提高农业生产的科技含量，也要鼓励各类社会团体参与其中；第三，增加对农村人口的社会保障支出。由于我国的财政支出水平、农民收入水平都有限，在现阶段将农民完全纳入社会保障体系是不可能的。但是从目前来看，农村社会保障支出可以将重点放在对农村贫困人口的救济方面。
促进经济增长是财政的一项重要职能，如何优化财政支出结构，选择合理的财政支出模式对于促进经济长期稳定增长、社会和谐发展以及建立完善公共财政支出体系具有重要的现实意义。本文在大量的文献阅读和资料积累的基础上进行了系统的分析和研究，得出以下结论：可以通过增加基础设施支出，建立良好的社会环境；通过增加社会文教方面的公共事业支出提高人民精神文化生活水平；通过增加社会保障支出，提高居民福利，维护社会稳定。由于自身能力有限，本文也存在不足之处，如只考虑了预算内财政支出，而且在现实中各项财政支出都会对经济增长有一定的滞后效应，这些都会对本文的结论产生一定的影响。
参考文献
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