第一章引言
1.1问题的提出
套用舒尔茨的话，在我国如果解决了穷人的社会保障问题，也就真正解决了我国社会保障的“社会”问题;我国大多数穷人以农业为生，在农村，是农民。因而，如果我们解决了农村农民的社会保障问题，也就真正‘懂得了社会保障的真谛。
l、农村社会保障成为新时期我国“二农”中的突出问题
从世界经济的发展历史看，从三次产业的关联看，从穷人经济、区域经济等角度看，农业、农村、农民即所谓“三农”问题是永恒的主题。进入21世纪以来，我国经济仍处于转型发展时期，财政管理体制、收入分配机制、社会保障制度等仍不健全，使得我国的“砚农”问题愈加突出，我国社会的一些基本矛后，象贫富矛盾、地区矛盾、城乡矛盾都在农业和农村问题上(马国贤，2007年)。目前社会经济中出现的很多问题都与“三农”密不可分。我国“三农”问题异常复杂，体现在农业劳动生产率相对低下、农村相对落后、农民相对贫困等多方面，其中突出的当属农村社会保障问题。党的十一六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又明确指出要逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共则一政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对一农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
2、当前我国农村的社会保障水平低下，城乡差距大，管理制度不健全，严重阻碍着农业、农村经济发展
同西方发达国家相比，目前我国农村的社会保障水平还很低，社会保障的覆盖面、资金来源和管理制度等方面都还存在很大的差距，我国的社会保障相当部分还未纳入则政预算。同城镇相比，我国农村的社会保障制度改革严重滞后，严重阻碍着农业、农村社会经济的发展。
3、建设社会主义和谐社会和新农村对农村社会保障提出了新的更高的的要求
党的十六届四中全会提出要努力构建社会主义和谐社会。党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。建立完善的农村社会保障制度，缩小收入分配差距，共享经济社会发展的成果，实现穷人与富人和谐相处，既是政府的职责，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要措施。同时，党的十五届五中全会通过的((中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出，要逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。抓住建立和完善我国公共财政的契机，完善我国农村社会保障制度，促进农村公共品的有效供给，成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的当务之急。
4、公共财政体系还未真正建立，财政支农
在社会保障方面的表现不够，存在严重的社会保障供给缺失虽然我国将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标，而且至2002年，一个包括公共财政功能框架、管理框架和技术框架三部分内容的公共财政体制框架也初步建立，但是，直至目前‘一个健全规范的与实际社会经济发展需要相适应的公共财政体系还未真正建立起来。公共财政的职能是提供社会公众在生产、生活和学习中所需的公共产品和服务，公共财政的范围、界限和内容在我国至今没有明确下来。尤其是农村公共品供给。农村公共产品供给的规模结构仍不合理，绩效不理想且“缺位” “越位”现象严重。财政支农在社会保障方面的表现不够，存在严重的社会保障供给缺失。
按照马克思主义再生产的基本原理，国家社会经济建设的最终目的是满足人民群众的各项消费需要，财政作为再生产过程中的一个分配环节，也必然为消费服务，当然，财政承担的应是公共产品和服务。而农村社会保障尤其是低层次的社会保障，是我国当前农村公共品的重要内容，应是我国当前政府提供的公共产品的重要领域。正是基于以上背景，同时，从国内外研究看，在规范的公共财政框架视角下研究农村社会保障问题的文献很少。本文基于河南平舆县和江苏新沂市的调查在公共财政框架视角下对我国的农村社会保障问题进行系统研究，以期对我国刚起步的农村社会保障事业建设提供理论依据及对政府关于农村社会保障的制度决策建言献策;对我国城市社会保障和农村社会保障对接，实现城乡一体化过程中可能会出现的新的矛盾与困惑起到预警作用，因此具有实践意义;另外本文在公共财政框架下关于我国农村社会保障问题的系统研究，对我国历史和现实原因造成的目前异常复杂的“三农”问题的较好解决起到决策和实践上的借鉴。
第二章农村社会保障的基本理论
2.1文献综述
不同时期，国内外学者的很多理论成果为本文研究提供了极其重要的理论依据和基础。主要有以下内容。区分公共产品与私人产品通常有两个基本标准:一是排他胜和非排他性;二是竞争性和非竞争性。公共产品是具有非排他性和非竞争吐的物品。按照公共产品非排他性和非竞争性的具有程度，公共产品一般又被分为纯公共产品和准公共产品(混合物品)，具有充分的非排他性和非竞争性的产品属于纯公共产品，具有非竞争性而不具有非排他胜或只具有不充分的非竞争性和非排他性的产品属于准公共产品，准公共产品实际上兼各公共产品和私人产品的特征。关于公共产品的供给，一般而言，无论纯公共品还是准公共品，在发展中国家通常由政府来提供。关于公共产品的有效供给理论，主要有很多学者认同的公共产品的一般市场均衡模型、萨缪尔逊(Samuelson)的公共产品供给模型和林达尔模型。
第三章 农村社会保障与公共财政....................... 67-77
3.1 财政管理体制的演变历程...................... 67-69
3.2 我国公共财政框架体系的建构 ......................69-74
3.2.1 建构公共财政框架体系...................... 69-71
3.2.2 建构公共财政框架体系...................... 71-74
3.3 农村社会保障与公共财政的关系...................... 74-77
第四章 我国农村社会保障的现状...................... 77-109
4.1 基本现状 ......................77-85
4.1.1 农村居民最低生活保障...................... 77-79
4.1.2 农村居民基本医疗保障...................... 79-80
4.1.3 农民养老保障...................... 80-81
4.1.4 其他社会保障...................... 81-85
4.2 财政对农村社会保障......................85-87
4.3 平舆县案例分析...................... 87-92
4.4 新沂市案例分析...................... 92-96
4.5 对农村社会保障的基本评估...................... 96-109
第五章 农村社会保障问题...................... 109-131
5.1 农村社会保障的核心问题...................... 109-115
5.2 财政农村社会保障供给不足...................... 115-122
5.3 财政支持我国农村社会保障发展...................... 122-126
5.4 财政支持农村社会保障发展的可行性分析...................... 126-131
结论
改革开放以来，我国社会经济发展过程中，过分强调效率优先，过分重视GDP的增长，因而使财政资金等社会资源过多倾斜于能迅速拉升经济增长速度的地区和领域，因而我国的则一政社会保障资金支出长期以来向城镇居民倾斜，造成了目前我国农村社会保障事业发展相对滞后、城乡差异大的二元社会保障保障格局，严重制约了我国社会经济的均衡发展。随着经济增长方式的转变，公平与效率之间的关系会随之调整，效率优先会转变为公平优先兼顾效率。在公平优先原则指导下，我国财政对农村社会保障的资金扶持会不断增长。全国统一的关于农村社会保障财政投入的权威数据就会不断发布，随着GDP的增长和财政收入的增加，本文就可以对我国农村社会保障的合理水平及财政对农村社会保障发展扶持的合理标准进行准确量度和预测进一步研究，这是本文目前研究的难点，也是本文今后努力的方向。
按照我国现行“新农保”的规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。由于有捆绑条件，新农保出台时己满60周岁老人至今还有相当大比重没有享受到养老金待遇，甚至出现了特别困难老人通过填报虚假“无儿无女’唁息来获取养老保障的状况。随着时间的推移，本文揭示的我国农村社会保障深层次的问题会日益暴露，目前我国“碎片一式”的农村社会保障制度措施会进行再改革和归并。笔者将对我国农村社会保障问题做更深入的实证调查，对农村社会保障制度措施的再改革相关问题进行深入研究，为政府决策进言。这也是本文今后努力和进一步研究的方向。
参考文献
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