本文是一篇MPA论文，本文通过问卷调查了解W县网络餐饮行业食品安全现状，并运用政府规制理论进行研究和分析可以发现，造成W县市场监管综合行政执法部门在网络餐饮食品安全监管工作过程中存在问题的主要原因可以从三个层面来解释，分别为经济性规制层面、社会性规制层面和配套性规制层面。
1 相关概念界定及理论内涵
1.1 相关概念界定
1.1.1 网络餐饮
传统的餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。①而网络餐饮作为互联网背景下的一种新兴形式，它最大的特点就是依托互联网平台进行线上的宣传、销售并达成订单，消费者足不出户就可以享用食物。事实上，网络餐饮是借助和依托互联网媒介或平台（包括自设网站、网络餐饮第三方平台等）在互联网上宣传、销售自己的餐饮商品，消费者可以在互联网网络平台的移动客户端选择和购买网络餐饮食品，下达订单后，网络餐饮经营者接收到订单会按照订单的具体要求进行制作、加工和备餐，订单要求的餐食制作完成后，会通过线下配送的方式（主要配送方式有网络餐饮经营者自己配送、第三方平台配送人员配送等）将订单要求的网络餐饮食品送到消费者要求的地址，配送人员交付给消费者之后消费者确认收货，一个网络餐饮食品订单才算基本完成。
1.1.2 第三方平台
网络餐饮第三方平台属于新兴的第三方电子商务平台之一。从扮演的角色和发挥的功能角度来看，网络餐饮第三方平台可以被称之为购买网络餐饮消费者和网络餐饮经营者之间的“桥梁”，通过协调双方的需求为网络餐饮的购买者和消费者提供送餐到家的服务。这也说明了网络餐饮第三方平台具有独立的特性，不依附于任何一个网络餐饮食品相关主体。事实上，网络餐饮第三方平台本身并不提供餐饮服务，也不需要专门的实体场所供经营者和消费者使用，而是通过自建的互联网平台，连接起网络餐饮食品的生产者、经营者、购买者和消费者，通过特有的自建互联网平台完成消费订单，从而扮演“中介”的角色。W县域当前最主要的网络餐饮第三方平台有“美团”和“饿了么”等。
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1.2 公共利益规制理论
随着19世纪初世界经济危机的爆发，市场失灵将政府干预带回历史舞台。经济学家Posner(1974)强调，公共利益规制理论可以理解为调节市场行为以引起市场失灵、经济低效或社会不公的理论。⑦Mitnick(1980)对公共利益规制理论进行了全面的阐述:政府规制是一种以私人行为为目标的公共行政政策，是一种从公共利益出发制定的规则。政府介入到公共领域来监管重要行业。⑧事实上，公共利益监管理论包含两个假设:一方面，市场是脆弱的,存在一定的缺陷。虽然市场具有一定的自发调节功能，能够对供需、价格等市场因素做出自发性的反应和调节，但如若放任市场放任肆意妄为，市场秩序就会混乱，从而侵害市场和社会中不同主体的利益。另一方面，政府规制是为了维护公正和保证效率。政府的规制行为是为了维护社会公正和保证市场效率，这就要求政府不能有自己的特殊利益，只能把公共利益的实现作为自己规制行为的目的，因此政府在规制的过程中拥有高尚的情操和无私的精神。同时，展开规制行为的政府掌握详尽、全面、完备的信息，能够通过理性分析和计算做出最优选择，保证规制行为的正确性、准确性和最优性。
网络餐饮虽然一定的自发调节功能，能够对供需、价格等市场因素做出自发性的反应和调节，但其作为一种新兴业态，如若放任市场放任肆意妄为，市场秩序就会混乱，从而侵害市场和社会中不同主体的利益。将公共利益规制理论运用到网络餐饮食品安全问题中，目的是为了说明W县与网络餐饮食品安全相关的监管部门应发挥监管的排头兵的作用，对网络餐饮相关经营主体违反食品安全经营活动的行为进行干预和限制。
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2 W县网络餐饮食品安全政府监管的现状及问题分析
2.1 W县网络餐饮食品安全监管现状
2.1.1 食品安全监管机构
W县政府的食品安全监管工作主要由W县市场监督管理局中的食品药品监督管理局稽查大队负责，各基层乡镇食品安全办公室协助食品安全巡查工作。2020年4月，W县原来的食品药品监督管理局稽查大队和物价检查所经整合组建为了市场监管综合行政执法大队，W县市场监管综合行政执法大队属于W县市场监督管理局领导的公益一类事业单位，该机构规格相当于副科级。
W县市场监管综合行政执法大队内设4个职能机构和8个执法中队，规格均相当于股级。内设机构主要有办公室（宣传教育股）、执法保障股、执法协调股（投诉举报和应急处置股）、执法督察股（案件审查股）等。8个执法中队中的执法一中队负责生产和流通领域食品、餐饮服务、保健食品领域违法行为的行政执法工作。W县市场监管综合行政执法大队人员编制共90名，设有大队长1名（由县市场监督管理局局长兼任）、副大队长4名（其中分管日常事务的副大队长1名，为副科级）；内设机构和执法中队股级领导职数12名。经费形式为财政全额拨款。W县下辖的4个街道、6个镇、5个乡一共15个同一级别的单位都设置了基层市场监督管理所。
综上所述，W县市场监管综合行政执法大队中涉及网络餐饮食品安全监管的机构主要包括办公室（宣传教育股）、执法保障股、执法协调股（投诉举报和应急处置股）、执法督察股（案件审查股）科、执法一中队等。上述的这些职能部门即为W县网络餐饮食品安全的主要监管力量。
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2.2 网络餐饮食品安全政府监管存在的问题
本次调查的有效问卷中进行答题的消费者在各个年龄段都有分布，从具体的调查数据来看位于16周岁至40周岁年龄段的消费者为主，位于16周岁至40周岁年龄段的消费者数量占据总调查消费者数量的比例为86.67%。这说明W县域目前网络餐饮消费者偏年轻化，通常这部分偏年轻化的消费者群体对于新兴的网络餐饮食品可能会出现的食品安全问题或者相关的侵权问题并没有很强的防范意识和维权意识。
此次调查中有过网络订餐经历的消费者数量共有149个，占此次调查消费者总数量83.33%，未经历过网络订餐的消费者数量为29个，其中有19个人年龄超过40岁；有过网络订餐经历的消费者中共有39个人的网络订餐频率为至少每天一次，占据经历过网络订餐消费者数量的比例为26.17%；网络订餐频率为至少每周一次的消费者数量共有82个，占据有过网络订餐经历消费者数量的比例为55.03%；网络订餐频率为至少每月一次的消费者数量共有11个，占据有过网络订餐经历消费者数量的比例为7.38%；网络订餐频率为至少每季一次的消费者数量共有6个，占据有过网络订餐经历消费者数量的比例为4.02%；网络订餐频率为至少每年一次的消费者数量共有8个，占据有过网络订餐经历消费者数量的比例为5.37%；网络订餐频率不太清楚或者不太记得的消费者数量共有3个，占据有过网络订餐经历消费者数量的比例为2.01%。由以上调查数据可知，W县消费者的网络订餐已逐渐普遍，并且也逐步成为了消费者日常就餐的主要手段和方式，同时这也表明了W县市场监管综合执法大队要对网络餐饮食品安全领域的监管要更加重视。
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3 W县络餐饮食品安全政府监管存在问题的成因 ......................... 21
3.1 网络餐饮的经济性规制层面 ................................... 21
3.1.1 市场准入规制不严格.................................... 21
3.1.2 市场运营规制不完善.................................... 21
4 W县网络餐饮食品安全政府监管问题的解决对策 ....................... 26
4.1 网络餐饮的经济性规制 ............................ 26
4.1.1 健全市场准入规制机制..................... 26
4.1.2 完善市场运营规制体系................... 27
结束语............................. 36
4 W县网络餐饮食品安全政府监管问题的解决对策
4.1 网络餐饮的经济性规制
4.1.1 健全市场准入规制机制
4.1.1.1加强从业人员准入的规制管理
加强网络餐饮行业从业人员准入的规制管理，需要网络餐饮行业的主管部门共同引导、规范、管理市场主体。通过建立健全并执行规范的网络餐饮行业从业人员的准入和监督管理制度，加强网络餐饮行业从业人员的宣传教育培训，严格落实网络餐饮行业从业人员的从业标准和规定，从制度层面保证网络餐饮行业从业人员的整体素质和工作水平。网络餐饮市场主体也要按照有关规定，对就职岗位有特殊要求的从业人员必须保证在上岗前能够进行严格检查，在检查过程中如若发现未取得相关资质或许可证明的，不得从事相关工作。同时，还要严格实行网络餐饮从业人员的试用期管理制度，并在试用期限内对从业人员进行岗位能力、个人素质、工作态度等方面进行综合考核评价，严禁不符合岗位要求的人员在网络餐饮领域从业。另一方面，还要严格把控网络餐饮从业人员的职业素养和卫生健康水平，保证消费者所订购的食品避免受到人为方面的影响。此外，还要建立起网络餐饮从业人员在安全生产、消防安全、卫生健康、业务技能等方面的培训制度，由W县人力资源和社会保障局牵头，应急管理局、市场监督管理局、卫生和健康委员会等各有关单位按分工负责，共同提高网络餐饮食品安全的综合监督管理水平。
MPA论文参考
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结束语
本文通过问卷调查了解W县网络餐饮行业食品安全现状，并运用政府规制理论进行研究和分析可以发现，造成W县市场监管综合行政执法部门在网络餐饮食品安全监管工作过程中存在问题的主要原因可以从三个层面来解释，分别为经济性规制层面、社会性规制层面和配套性规制层面。从经济性规制层面来看，主要包括了市场准入规制不严格、市场运营规制不完善等原因；从社会性规制层面来看，主要包括了食品安全质量无保障、食品安全溯源体系不健全等原因；从配套性规制层面来看，主要包括了信息传递机制不健全、社会公众参与程度低等原因，对此提出相应的建议和措施，在经济性规制层面主要有健全市场准入规制机制、完善市场运营规制体系；在社会性规制层面要加强食品安全质量规制、构建食品溯源规制体系；在配套性规制层面要构建信息披露规制体系、建立社会公众参与制度等，从而为W县人民群众提供良好的网络餐饮环境，促进W县市场监管网络餐饮食品安全监管工作能力和效率的提高。事实上，关于政府监管工作的具体展开和实践并不是停滞不前的，而是一直处于不断调适和完善的动态发展过程之中的。因此，在未来政府对于网络餐饮食品安全监管过程中如何继续完善具体内容、手段和形式等，就需要政府及其相关部门因地制宜，继续进行探索和尝试。
参考文献（略）