第一章 核心概念及理论基础
一、核心概念
（一）基层公务员
对于西方国家所讲的“civil servant”或“civil service”，我们国家概念为“公务员”。《中华人民共和国公务员法》中明确规定：公务员，是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆”。①该定义明确了我国公务员的性质，即公务员是在政府部门或公共组织等公共部门工作的个人。我国的公务员制度是指由受过专业培训的公务员组成的政府部门的总称，而非委任或者选举产生的公务员，其制度任期通常保持政治领导权的转换。可见，对公务员而言，政治建设是基础，鉴于公务员是公务员制度的重要组成部分，是国家行政机关持续、正常、高效运转的重要前提，对其绩效考核要利用期望理论和强化理论建构专项性与嵌入式指标。而对于基层公务员的含义，目前我国政府和学术界没有统一的界定。《公务员制度教程学习指导》一书中指明：“基层公务员是我国在编公务员中最多的一部分，但基层公务员并没有明显的界限划分，在法律法规上并没有一个定义来确定是否属于基层公务员。部分研究人员认为，基层公务员应该按照区域的行政级别来划分，泛指一切县级以下单位的公务员”②。由于社会经济条件、社会文化结构和地方政治背景的影响，我国的基层公务员并不是强制性提供公共服务，其内在价值观（包括认知技能、自我认知、情绪弹性、个人动力、气质特征）均会在一定程度上决定着基层公务员的政策执行能力。特别地，研究表明，只有自我激励程度高、公民责任意识深的基层公务员才有理由去更好地工作、提升绩效。
国家公务员也被认为是“经济人”，在行使国家权力的过程中有时候会不可避免地寻求私人收益，所以要求建立国家公务员监督制度。国家公务员监督制度，就是要最大限度地避免公务员成为经济人，从而为国家、社会、人民提供优质的服务。
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二、理论基础
（一）公共服务动机理论
1.理论的提出与发展
20 世纪中期，学者们从公务员制度出发对官僚主义进行大打折扣的批判，同时推崇“经济人”假设的弊端日益暴露。官僚们也可能有其他更广泛的动机，如对工作表现的自豪感，对某个项目、部门或政府的忠诚，以及希望服务于组织等诸多动机。这也间接承认，官僚主义可以是公共服务动机和利他主义的结合，①从这一视角出发，20 世纪末，学者们渐渐开始关注公务员制度及公共部门人员的动机、文化和价值观对个人行为的影响。“从西方对公共服务动机的研究热情背后我们不难看出这样一种趋势，那就是在遭遇低效和官僚病等现实之后，人们开始思考公共行政主体的价值观和动机等内在维度的问题”。
佩里首次提出“公共服务动机”的概念，目前学术界有关公共服务动机的测量，基本上参考佩里的 24 个题项，该量表毫无疑问已为大多数公共服务动机研究提供了方法学上优越的推动力。追朔公共服务动机的概念起源，我们应将目光聚焦于 20 世纪 70 年代学者们关于公共服务伦理的讨论，即在对公共选择理论学者所描述的具有自我利益和外在动机的愤世嫉俗的官僚行为提供一个反观。公共服务动机从传统的组织行为学角度探讨“自我激励”，它间接性呼吁跨学科，即从组织层面和个体层面之间架起了一架桥梁。①公共服务动机以利他主义（忠诚、认同和合作）的激励形式在克服诸如搭便车、道德风险和机会主义方面的集体行动问题时是多么重要，②同时也回答了激励员工更加努力和明智地实现公共目标的问题，③它有助于将公务员中普遍存在个人动机、行为、个人和组织绩效相关的核心价值联系起来。④
“公共服务动机不论何种背景，都被接受为代表个人的公共服务价值观。作为一个真正的跨学科概念，自其产生以来，公共服务动机一直是以心理学、政治学、社会学和经济学的理论思想为基础发展起来的。其中一些已经在公共服务动机的核心概念中具体化，但是我们知道，将这些概念集成到一个坚实的框架中并不是件容易的事”。⑤由于不同结构化、价值观的微观（结构性的管理工作）、中观（教育、教会等组织间的联系）、宏观（公共部门就业、文化交流等）的制度因素，公共服务动机在公共组织内的人员根据身份认同以促进公共价值观为基础的社会化过程中逐渐产生，即身份认同为公共服务动机提供了一个不同视角。⑥需要承认的是，公共服务动机是在不同社会化过程中建立的公共价值观的制度层面上嵌入的，包括个人工作、家庭的微观层面，社会、教育机构的中观层面，公共部门就业、文化等的宏观层面。⑦
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第二章 基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响研究设计
一、问卷设计
（一）问卷的设计
本次问卷在遵循简明性、针对性、完备性的基础上，综合考虑到与问卷设计相关的各种因素，设计出天水基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响研究的调查问卷。问卷整体上共分为三个部分，第一部分是被调查者的个人基本信息，包括性别、年龄、婚姻状况、学历、政治面貌、行政级别、工作年限、工资收入等因素。在对调研结果数据录入 SPSS 软件时，把个人基本信息具体的赋值情况归为：性别选项中“男”赋值 1，“女” 赋值 2；年龄选项中“20-30 岁”赋值 1，“30-40 岁”赋值 2，“40-50 岁”赋值 3，“50-60 岁”赋值 4；婚姻状况选项中，“已婚”赋值为 1，“未婚”赋值为 2；学历选项中“大专以下”赋值 1，“本科”赋值 2，“硕士研究生”赋值 3，“博士”赋值 4；政治面貌选项中“中共党员”赋值 1，“共青团员”赋值 2，“群众”赋值 3；行政级别选项中，“处级（副处级）”赋值 1，“科级（副科级）”赋值 2，“科员”赋值 3，“其他”赋值 4；工作年限选项则按照“1-10 年”赋值 1，“10-20 年”赋值 2，“20-30 年”赋值3；工资收入选项中，“2000-3000 元”赋值 1，“3000-4000 元”赋值 2，“4000-5000元”赋值 3，“5000 元以上”赋值 4，具体如表 2-2 所示。
第二部分为公共服务动机测量量表，主要维度包括在佩里和怀斯提出的四维度：参与政策制定的吸引力（3 个问题）、对公共利益的承诺（5 个问题）、同情心（8 个问题）、自我牺牲（8 个问题）外，新加爱国主义（4 个问题）、党的宗旨（5 个问题）、道德伦理（5 个问题）等维度，因此本研究对公共服务动机的测量量表共有七个方面维度，具体题项详见表 2-3 和 2-4。
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二、问卷信度及效度检验
在问卷设计中，为了保证问卷的可靠性和有效性，先针对一部分目标群体发放纸质版调查问卷 30 份，并对问卷进行了信度和效度的检验。
（一）信度检验
信度，即可靠性，是问卷的可信程度。通过信度检验，其变量结果的一致性越高，说明对研究变量的评价和分析越有意义，其评价和分析结果的可信程度也就越令人信服，越能反映真实的研究情况。本文采用了目前统计分析最常用的克朗巴赫系数（Cronbach's alpha）即α作为信度测量标准。α的取值应该保持在 0-1之间且规定：当α<0.6，则表示问卷没有信度；当 0.6<α<0.7，则表示问卷信度最小；当 0.7<α<0.8，则表示问卷信度较好；当 0.8<α<1，表示问卷信度较高，可靠性强。
（二）效度检验
效度，即有效性，是指问卷测量结果能否准确反映研究假设的程度性。问卷测量结果和研究假设两者越吻合，则问卷的整体效度就越高。KMO，是指探测变量间的偏相关性指标，分析检验结果，根据数值的大小判断相关性，一般来讲，变量间适合做因子分析的情况为，其计算数值向数值“1”接近。Bartlett’s 球形检验用于检验各变量间是否相互独立，它的原假设为相关系数矩阵的单位阵，是否适合做因子分析主要看 sig 值。
佩里和怀斯是首先假定公共服务动机和工作绩效之间积极关系的学者。目前已有大多数研究使用了佩里的 24 项测量量表的绩效测量，并集中在对公共服务动机行为结果的研究上。一些对公共服务动机结果的研究表明，工作满意度、组织承诺、公共服务动机和组织公民行为四个特质均会提高组织绩效。①公共服务动机最重要的结果自然也会包括一系列理想行为，如选择公共服务型就业的组织公民行为、提高组织承诺和工作绩效等。现有的许多关于公共服务动机结果的研究都检验了公共服务动机与其他结构之间简单或直接的关系，直接关注公共服务动机和绩效之间关系的研究也证明了在评估公共服务动机与绩效关系中的作用时，公共服务导向在公共部门雇员中是真实和稳定的，使工作更有效率，那么这样的员工也会是高绩效的员工。②另外，使用相同的数据集但使用不同的模型规范表明，公共服务动机和绩效评级之间存在相当强烈的正相关关系，这也明确了在评估公共服务动机和绩效关系的作用时需要我们理性参考和评价。
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第三章 基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响实证研究............................... 37
一、天水市生态环境局基层公务员现状....................................... 37
（一）天水市生态环境局简介........................................... 37
（二）人员简介..................................... 38
第四章 基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响研究建议与未来展望......... 57
一、研究总结................................ 57
二、研究的局限性........................................ 57
三、建议......................................... 57
第三章 基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响实证研究
一、天水市生态环境局基层公务员现状（
一）天水市生态环境局简介
天水位于甘肃东南部，管辖秦州、麦积两区及武山、甘谷、秦安、清水、张家川回族自治县五县。区域面积 14325 平方公里，市政府驻秦州区，目前全市常住人口 332.40 万，主体民族为汉族。天水市生态环境局地处天水市秦州区七里墩街道，是天水市机构改革组建的新部门，为天水市人民政府工作部门。下设单位涉及到天水市两区五县，具体有：秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、张家川生态环境分局，清水县农业生态环境保护管理站，黄河水土保持天水治理监督局等 8 个。其中，天水市秦州区生态环境局地处天水市秦州区永庆西路与双桥中路交汇处，天水市麦积区生态环境局地处天水市麦积区前进南路城建综合楼4-5 楼，甘谷县生态环境局地处天水市甘谷县像山西路北 50 米，秦安县生态环境局地处天水市秦安县成纪大道南，清水县农业生态环境保护管理站天水市清水县永清镇永泰东路，武山县生态环境局地处天水市武山县宁远大道与民主街交汇处，天水市生态环境局张家川分局地处天水市张家川回族自治县广场东路与兴旺路交汇处，黄河水土保持天水治理监督局地处天水市秦州区公园路 60 号。天水市生态环境局具体科室分布详见下表 3-1：
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第四章 基层公务员公共服务动机对工作绩效的影响研究建议与未来展望
一、研究总结
本文通过实际调研天水市基层公务员的公共服务动机对工作绩效的影响机制，从而进行深入的研究，加之第三章统计分析得到的数据结果，探索了天水市基层公务员公共服务动机七维度对工作绩效三维度间的影响关系及促进作用。总体来说，论文的研究目标达成，新加入“爱国主义”、“党的宗旨”、“道德伦理”三维度均会对基层公务员的公共服务动机产生影响，且研究假设也通过了检验。针对目前天水市基层公务员的公共服务动机和工作绩效之间的关系、存在的问题，本章节将对研究结论进行研究建议与未来展望等讨论。
我国的基层公务员选拔主要是通过公开考试的形式予以录用，包括笔试、面试、体检等环节。为力求国家可以招录到为自身效力的合格人才，我国基层公务员的选拨工作未来需将公共服务动机水平这一指标纳入到对基层公务员的选拔与录用工作流程之中。在保证降低实施难度的前提下，设置相关专业题项，侧面突显和了解基层公务员的内隐动机水平，在考察基层公务员理论素养的同时也要考察其实际工作能力，做到人尽其才，人岗匹配。
要按需培训，将集体价值观、学历、人际关系、等分开来进行。第一，要进行公共价值观的培训，增加基层公务员集体荣誉感和新时代民主、法治、公平、正义的价值观。培养基层公务员在任何情况下都要以大局为重的思想觉悟，同时也要对其人际交往能力进行追踪，与领导、同事之间良好的关系可使工作氛围舒适轻松，也可使工作事半功倍。第二，对于基层公务员来讲，要灌输其终身学习理念，不断培养其学习新理论、新知识的能力，鼓励提升学历层次，为具体的工作贡献聪明才学。同时要对基层公务员进行各种新兴 APP、办公软件、小程序、公众号等网络技术的培训，在确保工作更加便捷和高效的同时，不至于淘汰。
最后还有一些重要的测量问题需要考虑，即在招聘和选择的具体领域，有必要克服公共服务动机措施的局限性，将公共服务动机与工作内容的具体情况联系起来。其次，研究基层公务员的公共服务动机和公共部门之间的因果关系也很重要，研究公共部门的学校毕业生和新进入者，跟踪公共、非营利和私营组织的职业生涯，这些都会极大地推动当前的研究。
参考文献（略）